厦门市环境保护管理规定
福建省人大常委会
厦门市环境保护管理规定
福建省人大常委会
（1985年8月30日福建省第六届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过）
目 录
第一章 总 则
第二章 环境保护机构和职责
第三章 建设项目的环境保护管理
第四章 污染源的综合治理
第五章 法律责任
第六章 附 则
第一章 总 则
第一条 为防治环境污染，保障人体健康，促进厦门经济特区建设，根据《中华人民共和国环境保护法（试行）》及有关法律、法规，制定本规定。
第二条 本规定适用于厦门市辖区。在辖区内从事生产、经营活动的一切单位和个人，均需遵守本规定。
在辖区外，排放有毒有害物质，造成本辖区污染损害的，也适用本规定。
第三条 环境保护工作要预防为主，防治结合，综合治理。
任何单位和个人在开发自然资源、利用自然环境时，负有治理、保护和改善环境的义务。
第四条 根据地理环境特点和经济特区建设发展的需要，厦门市应有严格的环境要求。厦门市污染物排放标准由福建省人民政府颁布。
第二章 环境保护机构和职责
第五条 厦门市环境保护局是厦门市人民政府环境保护工作的主管机关，负责组织、协调、规划和监督辖区内的环境保护工作。
厦门市环境保护局设环境保护监察员。环境保护监察员有权对辖区内的排污单位进行现场检查。被检查单位必须如实提供有关情况和资料；监察员有责任为被检查单位保守技术和业务秘密。
第六条 厦门市人民政府各有关职能部门应协同厦门市环境保护局对环境保护实施监督和管理，并有专人负责本部门的环境保护工作。
在厦门市的各海洋环境管理部门，应协同厦门市环境保护局做好厦门海域环境的监督、管理工作。
第七条 厦门市各县、区人民政府应设置环境保护机构，负责本辖区的环境保护工作。
第八条 各街道办事处及居民委员会设兼职环境保护检查员，对本区域的环境保护工作进行监督检查，向环境保护机关反映情况。
第九条 大中型企业及对环境有严重污染的小型企业和事业单位，要设置环境保护机构或指定专人负责本单位的环境保护工作。
第三章 建设项目的环境保护管理
第十条 建设项目必须严格遵守厦门市环境规划，着重引进和发展知识密集技术密集的无污染或少污染的项目。
禁止污染转嫁。国外引进、国内联合和本市新建的项目，可能污染环境的，应同时引进或采用国际、国内先进的防治污染的工艺设备和技术措施。凡超过国家或厦门市污染物排放标准的建设项目，不得引进，不得立项。
第十一条 大中型建设项目和对环境有较大影响的小型建设项目，必须在进行可行性研究的同时，填报环境影响简明登记表和编制环境影响报告书（小型建设项目只填报环境影响简明登记表），送厦门市环境保护局审查后，由项目主管部门按项目审批权限报同级环境保护机关审批。
经环境保护部门审批的环境影响报告书（表），作为审批项目可行性研究报告或设计任务书的主要依据之一。
建设项目的建设方案有重大变动的，应及时修改原环境影响报告书（表），并重新报审。
第十二条 承担编制环境影响报告书的单位，必须对报告书的内容和数据的可靠性、准确性及其后果承担责任。
大中型建设项目正式投产两年后，由建设单位及其主管部门对原环境影响报告书的结论组织评定，并解决评定中发现的问题，报原环境保护审批机关及厦门市环境保护局备案。
第十三条 建设项目的初步设计方案必须有环境保护篇章，并在初步设计会审前十五日送原环境保护审批机关和厦门市环境保护局审查。建设单位必须按环境保护部门的审批意见设计。
环境保护机关应当对建设项目的环境保护设施的施工实施监督。
第十四条 建设项目试产前，建设单位必须向厦门市环境保护局申请领取临时排污许可证。
建设项目竣工验收前三十日，建设单位须向原环境保护审批机关和厦门市环境保护局提供试产阶段防治污染设施运行情况和排污监测数据，提出排污申请，经验收并取得排污许可证，方可投产。
第十五条 建造港口、码头，必须按照国家建设项目环境保护管理的规定办理，并配置与其性质和吞吐能力相适应的环境保护设施。
已建港口、码头不符合环境保护规定的，必须限期治理，达到标准。
第十六条 严格控制围海造地和其他围海工程。如确属需要的，必须编制环境影响报告书，按国家规定的审批权限报批。经批准动工的围海工程，必须预先采取筑造围堰等有效防护措施，防止砂土流失和淤积港湾航道。
第十七条 禁止在鼓浪屿、万石岩、南普陀寺、集美学村等风景名胜区和划定的外围保护地带建设破坏景观、污染环境的项目。上述区域内已建破坏景观、污染环境的企、事业单位，必须限期治理或有计划地关闭、停产、合并、转产、搬迁。
第十八条 禁止在鼓浪屿海滨浴场、沙坡尾至黄厝海滨浴场、海上风景游览区、水产养殖区新建排污口。在其附近新建排污口，不得污染上述区域水体。已建的排污口排放污染物超过国家或厦门市排放标准的，必须限期治理，或有计划地搬迁。
第四章 污染源的综合治理
第十九条 任何企业的改建、扩建或技术改造，必须同时进行新旧污染源的治理，排放污染物不得超过国家或厦门市污染物排放标准。
超标排放污染物、严重污染环境的企、事业单位，由厦门市环境保护局会同其主管部门责令其在规定时间内，达到排放标准。
污染严重又无治理条件的企、事业单位，由厦门市环境保护局会同其主管部门提出关闭、停产、合并、转产的意见，报其所隶属的人民政府批准。
第二十条 治理污染所需资金，按国家规定提留使用。
中外合资经营企业、中外合作经营企业、客商独立经营企业和个体经营户治理污染所需资金，自行解决。
第二十一条 实行排污许可证制度。禁止无证排放污染物。排污单位应按规定向厦门市环境保护局提出排污申请，领取排污许可证并按许可的浓度、数量、方式等规定排污。排污许可证的有效期为两年，期满前二个月必须申请延期或换证。
对暂时超标准排放污染物的单位，厦门市环境保护局可规定过渡 性排放限额指标，发给临时排污许可证。
持有排污许可证或临时排污许可证（以下统称许可证）的单位，不免除缴纳排污费和法律规定的其他责任。
第二十二条 许可证持有者须对本单位排放的污染物进行日常监测或委托其他单位代测，并按时向厦门市环境保护局报送环境保护月报表；厦门市环境保护监测部门可随时抽测或复测。
许可证持有者违反规定排放污染物，厦门市环境保护局可责令其采取措施，按规定排放。
第二十三条 排放污染物的单位，必须按国家有关规定按时缴纳排污费。缴纳排污费，并不免除其应当承担的治理污染和法律规定的其他责任。
排污费由厦门市排污收费监理所收缴。
排污单位对缴费额有异议的，可在接到缴费通知书之日起十五日内，向厦门市环境保护局申请复议，也可以直接向有管辖权的人民法院起诉；期满不起诉又不履行的，厦门市环境保护局可申请人民法院强制执行。
第二十四条 排污单位停用或拆除防治污染设施，须报厦门市环境保护局批准。
第二十五条 任何单位或个人造成污染事故，应立即采取措施控制和消除污染，及时通报可能受到危害和影响的单位和个人，同时向其主管部门及厦门市环境保护局报告，并接受调查处理。
在造成或可能造成严重污染损害、威胁人身安全的紧急情况下，厦门市环境保护局可在报请厦门市人民政府批准的同时，采取应急措施，避免或减轻污染损害。
第五章 法律责任
第二十六条 违反本规定，造成环境污染损害的，厦门市环境保护局可根据情节轻重，分别给予批评、警告、罚款，或责令其加倍缴纳排污费、支付消除污染费用、赔偿损失，也可并处。
对严重污染环境的企、事业单位，逾期未完成限期治理任务的，经同级人民政府批准，可中止、吊销许可证，责令其停产、关闭。
第二十七条 有下列情形之一的，除责令其改正外，可经福建省环境保护局批准，对单位处十万元以下罚款，对主要责任人员和直接责任人员处五百元以下罚款：
（一）建设项目违反“防治污染设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产”的规定，强行试产或投产的；
（二）造成重大污染损害，情节严重的；
（三）在本规定禁止的区域内，建设破坏景观、污染环境项目的。
第二十八条 有下列情形之一的，除责令其改正外，可对单位处五万元以下罚款，对主要责任人员和直接责任人员处二百元以下罚款：
（一）发生污染事故，造成污染损害的；
（二）污染环境，拒不执行关闭、停产、合并、转产、搬迁决定的；
（三）转嫁污染或接受污染转嫁的；
（四）拒不编制环境影响报告书的；
（五）编制环境影响报告书主要结论错误或弄虚作假，后果严重的；
（六）改变建设方案，环境影响报告书未重新报审，擅自动工的。
第二十九条 有下列情形之一的，除责令其改正外，可对单位处一万元以下罚款，对主要责任人员和直接责任人员处一百元以下罚款：
（一）无正当理由，不按限期完成污染治理的；
（二）擅自停用或拆除防治污染设施的；
（三）不按许可证规定排污的；
（四）挪用治理污染资金的；
（五）生产和经营国家禁止的产品，并拒绝调整的；
（六）拒绝、妨碍环境保护部门的监督检查或弄虚作假的；
（七）拒报、谎报或拖延上报污染事故的；
（八）拒不填报环境影响简明登记表或弄虚作假的；
（九）拒报、谎报环境保护月报表的。
第三十条 当事人不服厦门市环境保护局处罚决定的，可在收到决定书之日起十五日内，向人民法院起诉。期满不起诉又不履行的，由厦门市环境保护局申请人民法院强制执行。
第三十一条 因环境污染损害引起的赔偿责任和赔偿金额的纠纷，当事人可向厦门市环境保护局要求处理，对处理不服的，可向人民法院起诉；当事人也可以直接向人民法院起诉。
第三十二条 环境污染损害由第三者故意或者过失引起的，第三者应承担责任。
环境污染损害由受害者自身的责任所引起的，排污单位不承担责任。
第三十三条 完全由于不可抗拒的自然灾害，并经及时采取合理措施，仍不能避免造成环境污染损害的，免予承担责任。
第三十四条 严重污染和破坏环境，引起人员伤亡或造成重大损失，触犯刑律的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十五条 罚款收入列为环境保护专项基金，按国家规定专款专用。
第三十六条 对环境污染物的监测，以厦门市环境监测站按国家规定的监测方法取得的监测数据为准。
第三十七条 本规定中的“建设项目”指新建、扩建、改建的工程项目和技术改造项目，其中包括中外合资经营企业、中外合作经营企业、客商独立经营企业、街道、乡镇企业和个体经营户的建设项目。
第三十八条 本规定的应用解释权属省环境保护局。
第三十九条 本规定自1986年1月1日起施行。
1985年8月30日
浅谈建筑领域职务犯罪特点、原因及预防对策
景县检察院 预防科
近年来，随着经济建设和社会发展步伐的加快，大量基本建设项目不断上马，呈现出一派蒸蒸日上的繁荣景象。各行各业建设工程投资不断增大，城乡面貌日新月异。与此同时，在大规模的工程建设中，社会上一些不正之风、腐败现象在建筑市场滋长蔓延之势也明显增强，大楼竖起，干部倒下的情况时有发生。出现了“工程建设上马，干部中箭落马”等腐败现象，既而工程质量下降，“豆腐渣工程”增多，给党和国家造成了巨大损失。
一、建筑行业易产生腐败的环节及特点
综观建筑行业职务犯罪特点，有以下七环节易产生腐败：（一）工程项目审批环节。项目审批部门不负责任，渎职、滥用职权或受利益驱动对审批项目明知是违反国家政策而违规上马，接受贿赂，对不符合审批条件或条件不健全的项目违规批准立项。（二）施工、监理环节。在施工过程中，工程质量的每一道环节都应有施工管理人员及监理人员的监督和制约，但往往经受不住糖衣炮弹的袭击，本应固若金汤的工程，当钱与权交成了朋友后，一些工程管理和监理人员便消极履行职责，导致“豆腐渣工程”接连不断。（三）重要设备和材料的招投标环节。工程建设中设备和材料的采购人员接受回扣或拿了“好处费”以后，购进一些以劣充优，质次价高的设备或材料，直接影响了工程质量。（四）招标合同签订环节。一些施工单位，为了拿到工程，签订工程施工合同，用钱铺路贿赂工程项目管理人员，搞暗箱操作。项目管理人员严重不负责任，不认真履行职责，导致渎职行为发生。（五）款项支付环节。为了尽早顺利的得到工程款，行贿受贿是腐败分子惯用的手段。（六）工程质量检验、验收环节。一些技术力量薄弱的建筑企业或个体从业人员，为了浑水摸鱼或以次报优，便用金钱千方百计的贿赂工程质量检验，验收人员。（七）工程完工后留守环节。这个环节极易被人忽视，一些大的工程完工后，往往会剩余大量废料或边角料，由于管理不严，这些东西被工程留守人员变卖后，不是个人贪污就是几个人私分。在建筑行业存在贪污贿赂、渎职等诸多职务犯罪现象中，贿赂行为始终伴随在建筑行业的角角落落，是建筑行业腐败行为的高发点。
二、建筑领域内职务犯罪产生的主要原因
工程建设领域内职务犯罪产生的原因是多方面的，建筑领域内发生职务犯罪的原因归纳起来，主要有：
１、经济制度和体制不完善，存在一定弊端。当前，在经济体制由计划经济向市场经济转轨过程中，行政手段和市场手段同时发挥作用，难免存在诸多缺陷：既存在计划体制的较大弊端，也有新体制的幼稚和不成熟，客观上为少数腐败分子提供了可乘之机，使得经济活动中渗透了权力的“魔力”，在这种行政手段与市场手段并存的情况下，企业走向市场步履艰难。有权的部门和人员能够凭借手中的权力左右市场行为的取向，无权单位和个人想办事、办成事，只有靠钱来进行“感情投资”、“买通关节”。这种私下的“权”和“钱”的交易行为，是发生职务犯罪的主要根源。
２、市场行为不规范导致无序竞争。由于我国的市场经济体制刚刚建立，还存在许多薄弱环节，这就使少数人有了可乘之机，从而导致正常经济活动中，行贿受贿、收受回扣、请客送礼、高消费之风有增无减，有的企业虽然靠歪门邪道取得了暂时的经济效益，却扰乱了建设市场，腐蚀了党员干部，损害了国家的利益，最终损害了企业的长远利益。建筑施工企业被迫参与这种不正当的无序竞争，不得不大幅度地提高业务招待费用，为了绕过财务制度的束缚，一些企业设立了“小金库”。加之公有制企业产权不清和对经营者的约束不力，造成了国有资产的大量流失，为滋生腐败提供了温床。
３、缺乏有效监督，处罚力度不够。现有的监督执法机构缺乏相对独立性，制约职能和手段不够强大，难以发挥应有的监督作用。尽管我们现在有上级监督、同级监督和群众监督，但上级组织和基层群众都不可能及时了解具体情况，等到把情况搞清楚了，已变成了事后监督，错失了将其遏制在“萌芽”状态的时机。当然，了解情况最清楚、最及时的是同级监督，但现在这种同级监督机构的双重领导体制，使得这种监督变得软弱无力，形同虚设。特别是个别心术不正的领导打着减人增效的旗号，有意识地削弱基层监督机构的作用，使之既缺乏办案条件，又缺乏办案手段，更缺乏办案人力。另外，惩治腐败的法律还不够完善。在多种经济成份和多种所有制关系并存的市场经济条件下，对形形色色贿赂国家公职人员的社会群体制约还不够，因而，许多腐败分子及其帮凶逃脱了处罚，长期逍遥法外。
三、遏制建筑领域内职务犯罪的对策与措施
保障工程建设“干部廉洁、施工安全、质量优秀”，不仅要求检察干警要掌握法律和预防技能，还要熟知工程的特点，坚持站好位而不越位，做到依法合规，通过构筑“三个屏障”，全方位开展预防活动。
(一)强化教育，构筑牢固的思想屏障
遏制建筑领域职务犯罪首先要做好人的思想教育工作，帮助干部职工树立正确的世界观、人生观、价值观。预防职务犯罪工作要干出成绩，必须赢得各方面、各层次人员的广泛认可和赞同，不仅要争取预防单位领导的支持，还要增强工程建设、管理人员和社会各界对预防工作重要意义的理解，使广大干部职工主动支持和积极参与我们的工作。一是结合重大项目建设周期长、参与人员多、人员成分复杂、防范难度大等特点，开展形式多样、内容丰富的法制教育宣传活动，适时将一些职务犯罪案例印发给工程管理的干部和施工人员；组织大家观看职务犯罪典型案件制作成的警示教育影视片，并通过新闻媒体向社会各界广为传播。二是召开预防职务犯罪座谈会。各工程开工之初，即在各种工地召开各种形式的座谈会，通报查处职务犯罪的情况，剖析发案原因，共同预防职务犯罪，提出意见和建议，使预防工作真正面向基层、贴近群众，为各项预防措施的贯彻营造良好的氛围，在思想上打“预防针”。 三是在施工工地做好预防咨询和法制讲座。针对工程不同阶段、不同群体的教育重点，在广泛调查研究的基础上，拟定内容生动、针对性强的法制教育课教案，就如何预防职务犯罪，结合查办的案件，以案说法，给工程发包、承包方的干部和职工上法制课，并随时提供预防咨询，使他们脑子想“法”不乱捞“钱”。在教育过程中，力求做到内容上丰富多彩，形式上生动活泼，在努力提高宣传教育的说服力和感染力上下功夫。
(二) 查漏补缺，构筑完善的制度屏障
要协助施工建设单位加强管理，抓好关键部位、关键岗位、关键环节、关键人员的监督制约，切实加强对工程项目，大宗物资采购，资金划拨、管理、使用等容易产生腐败的重点环节的预防工作，保障工程的任何经济活动都在“公平、公正、公开”的原则下进行。一是加强协调，增进配合。首先是内部加强协调，建立预防职务犯罪工作协调小组，负责协调各业务部门的预防职务犯罪工作，使各部门之间既有分工，又有协作，保证全院一盘棋，形成有机的预防整体。同时，认真研究学习省院《关于加强重大建设项目中职务犯罪预防工作，保障政府投资安全的意见》和市院《关于开展预防职务犯罪，服务项目建设活动的实施意见》等文件，明确开展重点项目预防工作的指导思想、目标任务、措施办法，使预防工作逐步走上制度化、规范化轨道。二是签定廉政合同。即工程发包方和承包方在签定建设工程施工合同的同时，签定建筑工程廉政合同。明确工程发包、承包双方必须遵守的廉政规定，用合同制度来规范、约束建设单位与施工单位的行为，以及严禁再次分包和中标人转包的规定，防止违法违纪问题的发生。三是建立廉政准入制度。在建设主管部门全面推行建筑市场廉洁准入制度,凡有过行贿受贿、欺诈等违法犯罪不良记录的，建议有关单位一律不准或限制进入建筑市场，建立建筑市场行贿“黑名单”制度，对一些建筑行贿人予以曝光，借此推动整个建筑业的自律。四是设立执法监督室。以防犯罪、防事故、防风险为重点，监督行政执法单位对在建项目的执法情况，为重大项目的建设保驾护航；同时，不定期深入施工一线进行检查、抽查，公开举报电话，加大群众监督力度。
(三)突出重点，构筑规范的程序屏障
大型工程建设领域的腐败问题往往集中在一些关键环
节。监督部门要与施工单位一起剖析典型案例，找出症结所在，然后结合工程建设中的实际，把好“三个关口”，防范“三个环节”。一是把好工程材料采购供应关。审查品牌、数量、规格是否属实，价格与市场价是否相符，监理单位对材料的审查结果，实行阳光采购；二是把好工程质量检查、验收关。与建设局质量监督站一起定期或不定期对在建工程进行质量检查，对施工单位的施工手续是否齐全，在建工程是否存在质量和事故隐患，并对在建工程进入现场的建筑材料、建筑构配件、通用设备的质量进行监督，以确保工程质量；三是把好工程资金支付关。采取查帐、询问的方法，突出检查资金使用情况，工程款是否专款专用，大额费用是否符合审批手续，是否按协议付款，预算与决算的差别是否合理，决算付款是否存在不正常现象，实现对工程资金的监督。防范“三个环节”：一是招标投标环节。针对当前工程建设中存在的串标、围标，自行拆解工程项目规避招标要求，业主泄露标底和相关内幕信息等现象，坚持招投标全程派员参加，参与监督，对评标场所的选定要求相对封闭，评标过程中评标人员的通讯工具一律封存，确保招投标过程的公正、公平、公开。二是转包分包环节。为防止一流企业中标、二流企业施工的情况出现，引入合同签订前的约谈制度。在合同签订前，与施工企业约谈，由施工企业承诺必须由自己施工承建，不允许非中标单位施工。由于提前掌握施工企业的基本情况，做到对开工后的变化心中有数，能够保证施工企业质量。三是工程资金运行环节。由建设单位、银行、施工单位签订三方资金监管协议，对大额资金用途、流向实行严格控制，健全工程建设专项资金管理办法；加强对现金的管理，大额现金支出实行备案制度；工程款必须专款专用，开支必须在指定的账号进行；避免施工单位挪用工程款项、拖欠民工工资和材料款等现象发生，有效防止工程建设资金抽逃、挪用等违规行为。
总之，抓好工程建设领域内职务犯罪预防是一个长期地过程，不可能毕其功于一役，需要标本兼治，综合治理。要实现“富民强市，加快发展”的战略目标，必须要有稳定的市场经济秩序、良好的发展环境、廉洁自律的干部队伍。通过广大干部职工的不懈努力，工程建设领域的党风廉政建设一定能够取得更大的成效。
