吴忠市人民政府关于发布《吴忠市爱国卫生工作管理办法》《吴忠市病媒生物防制管理办法》的通知
宁夏回族自治区吴忠市人民政府
吴忠市人民政府关于发布《吴忠市爱国卫生工作管理办法》《吴忠市病媒生物防制管理办法》的通知
吴政发〔2008〕60号
各县(市、区)人民政府(管委会)，市直各部门，直属机构：
《吴忠市爱国卫生工作管理办法》、《吴忠市病媒生物防制管理办法》经市人民政府第六次常务会议研究通过，现予以发布，请认真遵照执行。
二OO八年七月十日
吴忠市爱国卫生工作管理办法
第一章 总则
第一条 为了改善城乡卫生环境，预防和减少疾病，保障公众身体健康与生命安全，促进社会主义精神文明和物质文明建设协调发展，根据《宁夏回族自治区爱国卫生工作条例》，结合吴忠市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称爱国卫生工作，是指增强社会卫生意识，控制和消除危害健康因素，改善生活环境和质量，提高全民健康素养的社会公共卫生活动。
第三条 吴忠市行政区域内的机关、团体、企业事业单位以及其他组织和个人，应当遵守本办法。
第四条 市、县(市、区)人民政府卫生行政主管部门，负责本行政区域内的爱国卫生日常监督管理工作。
市、县(市、区)宣传、计划、财政、建设、环保、公安、农牧、水务、规划和城市管理、旅游、文化体育、教育、民族宗教、广播电视等行政主管部门以及工会、共青团、妇联等群团组织，应当做好职责范围内的爱国卫生工作。
第五条 机关、团体、企业事业单位、村(居)民委员会，以及其他组织(以下统称单位)应当做好本单位、本辖区的爱国卫生工作。
第六条 各级爱国卫生运动委员会(简称爱卫会)在本级人民政府领导下，负责组织协调本行政区域内的爱国卫生工作。其主要职责是：
(一)组织有关爱国卫生工作的法律、法规、规章和政策的宣传、实施与监督；
(二)部署、协调和指导本行政区域内的爱国卫生工作；
(三)组织开展全民健康教育活动，杀灭老鼠、苍蝇、蚊子、蟑螂等病媒生物活动，开展创建卫生城市、卫生乡镇、卫生村(社区)活动，在农村开展改水、改厕工作；
(四)制定爱国卫生工作有关标准和检查评比办法，组织实施爱国卫生工作监督检查、考核鉴定及效果评价；
(五)配合有关部门制定对重大疫情、中毒事故等突发性公共卫生事件的防范措施和应急对策；
(六)完成同级人民政府交办的其他爱国卫生工作。
各级爱卫会由有关部门和相关单位组成，实行各成员单位分工负责制。市、县(市、区)爱卫会办公室是同级爱卫会的办事机构，负责爱卫会的日常工作。
第七条 各级人民政府或者爱卫会应当组织开展创建卫生城市、卫生乡镇、卫生村(社区)活动，实行爱国卫生月、周末卫生日及卫生检查评比制度。
市区实行每月一次干部职工爱国卫生义务劳动制度，具体地段划分及监督检查办法由市爱卫会规定。
每年四月为吴忠市爱国卫生月。
第八条 各级人民政府或者爱卫会对在爱国卫生工作中取得显著成绩的单位和个人，应当给予表彰、奖励。
对获得爱国卫生荣誉称号的单位，经复查已不符合相应荣誉标准的，由授予称号的机关取消其荣誉称号。
第九条 爱国卫生未达标的单位不得评为文明单位。
第二章 农村爱国卫生工作
第十条 农村爱国卫生工作的主要内容：
(一)改善饮用水、改建卫生厕所；
(二)改善环境卫生，加强垃圾、粪便管理；
(三)消除老鼠、苍蝇、蚊子、蟑螂等病媒生物及其孳生地；
(四)开展农民健康促进行动，养成健康的生活方式，改变不良卫生习惯，提高农民的健康素养；
(五)提高农村整体卫生水平。
第十一条 卫生行政主管部门应当采取多种形式，普及疾病预防和卫生保健知识，引导农民养成良好的卫生习惯，破除迷信，建立科学、健康的生活、行为方式。
第十二条 农牧行政主管部门应当做好农村人、畜、禽粪便和其他废弃物的无害化处理、沼气利用推广和农村改厕工作，指导开展农田灭鼠活动，与卫生等行政主管部门共同做好人、畜共患疾病的防治。
第十三条 水务行政主管部门应当加强农村人畜饮水工程的建设和管理工作，做好饮用高氟高砷水、苦咸水、污染水地区的改水工程建设和管理工作。负责做好河流过境段的环境卫生管理工作，并配合卫生行政部门做好相关地方病防治工作。
第十四条 乡(镇)人民政府、村民委员会，应当加强对农民健康教育、除害灭病、改水、改厕、环境卫生整治等爱国卫生工作的领导，安排专职干部负责爱国卫生工作，定期组织所属辖区内单位和村民开展对老鼠、苍蝇、蚊子、蟑螂等病媒生物孳生地的环境整治和药物消杀，使病媒生物的密度达到国家标准。有计划地建设和改造农村的公共设施，促进文明村镇建设。
乡(镇)人民政府、村民委员会，应当配备专人，负责本辖区的垃圾处理工作。农村生活垃圾应当定点倾倒，统一处理。不得在巷道、沟渠倾倒或者堆放。
第三章 城镇爱国卫生工作
第十五条 城镇爱国卫生工作的主要内容：
(一)净化、绿化、美化办公场所、街道、居民住宅区；
(二)加强公共厕所、垃圾箱、垃圾处理站厂、污水处理厂等基础卫生设施的建设和设置；
(三)对老鼠、苍蝇、蚊子、蟑螂、臭虫等病媒生物及其孳生地进行综合治理，使病媒生物的密度达到国家标准；
(四)开展健康促进，养成科学、文明、健康的生活方式和行为习惯；
(五)提高城镇的现代化卫生管理水平。
第十六条卫生行政主管部门应当加强公共卫生、疾病预防控制的监督管理工作，制定卫生管理制度和卫生操作规范，并定期检查实施的情况。
经营公共场所的单位和个人，应当遵守公共场所管理规定，保持公共场所环境干净、整洁。
第十七条 县级人民政府应当指定有关部门，负责城乡结合部和外来务工人员聚居区域的爱国卫生监督管理工作。
市区城乡结合部的爱国卫生监督管理工作由城乡结合部乡镇负责。
第十八条 规划和城市管理行政主管部门应当将城市卫生基础设施建设纳入城市建设总体规划，做到主体工程与配套环境卫生设施同时设计、同时施工、同时使用。应当加强对城市环境卫生的统一管理，负责做好城市规划、城市管理、市容环境卫生等方面的卫生管理工作，负责城市垃圾、粪便的清运和无害化处理。
第十九条 建设行政主管部门负责城市污水的无害化处理工作；加强对市政设施的日常维护和管理，确保路灯亮化、街巷路面符合有关标准；加强对建筑工地的卫生监督管理，监督施工单位及时清运、处置建筑施工过程中产生的垃圾，不得乱倒；建筑工地的食堂、厕所符合有关标准，运载建筑材料以及散体物和废弃物的车辆要加盖篷布，不得沿途漏撒。
第二十条 交通行政主管部门，应当加强对市内公交公司、公交汽车站点的卫生设施建设和监督管理，使公共交通工具、汽车停靠点的卫生符合有关标准。
第二十一条 旅游行政主管部门负责星级宾馆、旅游景区(点) 的卫生设施建设和环境卫生的监督管理工作；旅游景区(点)应当设置符合标准的卫生厕所、果皮箱、垃圾箱等公共设施。
第二十二条 文化体育行政主管部门负责图书馆、文化馆、博物馆、展览馆、体育馆以级文物古迹场所的卫生设施建设和卫生监督管理工作。
文化市场行政执法部门应当加强文化娱乐场所的卫生设施建设和卫生监督管理工作，做好网吧、歌舞厅、音乐茶座等文化娱乐场所的卫生设施建设和卫生监督管理，使消毒、通风、控烟等工作达到有关标准。
第二十三条 工商行政管理部门应当加强对各类市场清洁卫生的监督管理。
市场开办者或者经营者应当遵守市场环境卫生规定，建立并落实市场卫生管理制度，设置符合卫生要求的公厕、垃圾箱、果皮箱等公共卫生设施，配备保洁人员，建立良好的卫生环境。
第二十四条 商品流通行政主管部门应当加强各大商场、宾馆、饭店等商贸餐饮业公共场所和畜禽屠宰场所的卫生监督管理。
畜禽屠宰经营者应当遵守有关动物防疫和畜禽屠宰法律、法规、规章，保证屠宰的畜禽产品符合卫生标准，并保持屠宰经营场所清洁、卫生。
第二十五条 园林行政主管部门负责公园、绿地、湖泊、湿地等场所的卫生设施建设和卫生监督管理。
第二十六条 环境保护行政主管部门应当加强对城市空气质量的检测，定期发布城市空气污染指数指标；加强集中式饮用水水源地水质、烟尘控制区、城市建成区环境噪声的监测；加强对城市生活污水集中处理的监督检测，负责环境污染的防治。
第二十七条 教育行政主管部门应当加强对各类学校卫生的监督管理，开展学校健康教育评价。
各类学校应当开设健康教育课，普及卫生知识，提高学生的卫生意识和自我保健能力。
第二十八条 宣传、报社、广播电视等部门(单位)应采取多种形式，做好爱国卫生宣传和健康知识普及工作，不断提高公民健康素养。精神文明办公室应当通过报刊、广播、电视网络等各种宣传方式，在全社会开展讲文明、讲卫生、讲科学、树新风活动，教育公民建立健康的生活方式，养成良好的卫生行为。
第二十九条 民族宗教行政主管部门负责宗教场所的卫生设施建设和环境卫生监督管理工作。各类宗教场所应当积极开展爱国卫生运动，向信教群众传播科学、健康知识，提高信教群众的卫生意识和健康素养。设置符合标准的卫生厕所、果皮箱、垃圾箱等公共设施。
第三十条 禁止在城市市区内饲养家禽家畜；严格限制在市区内养犬。
城镇居民饲养犬类、猫等宠物，应当遵守下列事项：
(一)不得携带犬、猫等宠物进入市、县(市、区)政府所在地城区市场、商场(店)、饭店、餐厅、医院、学校、展览馆、博物馆、影剧院、体育场(馆)、游乐场、候车厅及其他公共场所。
(二)不得携犬乘坐公共交通工具；
(三)犬在户外排泄粪便的，携犬人应当立即予以清除；
(四)定期为犬注射预防狂犬病疫苗。
第四章 社会职责
第三十一条 单位和个人应当革除陈规陋习，遵守下列爱国卫生规范：
(一)不得在非指定地点倾倒垃圾、污水、渣土、粪便等污物；
(二)不得在城市建筑物、设施以及树木上涂写、粘贴、刻画；
(三)不得乱扔烟头、纸屑、果皮(核)、口香糖、饮料瓶、废旧电池和一次性餐具、塑料等废弃物；
(四)不得随地吐痰、擤鼻涕、便溺；
(五)不得损坏公共卫生设施。
第三十二条 各单位都应当建立健全爱国卫生内部管理制度，完善卫生设施，落实爱国卫生责任制，并开展经常性的爱国卫生工作。
单位应当结合行业特点和健康教育核心信息，定期组织所属人员开展健康教育活动，宣传科学卫生保健知识。
第三十三条 医疗卫生机构、畜禽屠宰场、垃圾填埋场、污水处理厂等产生有毒、有害废弃物的单位，必须进行无害化处理。
第三十四条 单位和个人应当参加各级爱卫会组织的爱国卫生义务劳动、周末卫生日、爱国卫生月等活动。
居民委员会或村民委员会应当定期对辖区内单位、个体工商户爱国卫生开展情况进行监督检查。
单位、个体工商户应按居民委员会或村民委员会要求，开展灭杀老鼠、苍蝇、蚊子、蟑螂等活动。
第三十五条 禁止在公共场所吸烟。具体规定另行制定。
第三十六条 公民应当养成文明、卫生的饮食习惯，不捕杀食用野生动物，切断由动物引起的病媒传播疾病的途径。
第五章 保障措施与监督管理
第三十七条 各级人民政府应当将开展病媒生物防制、健康教育、农村改水、改厕、卫生基本设施建设等爱国卫生活动所需经费，列入当地国民经济和社会发展计划及其财政预算。
各级人民政府可以采取多种形式，筹集农村改水改厕资金，引导农民增加健康投入，自觉参与改水、改厕。
第三十八条 各级爱卫会应当定期组织有关成员单位，对本行政区域内的爱国卫生工作开展情况进行监督检查。
有关行政部门应当对职责范围内的爱国卫生工作开展经常性的监督检查。
乡(镇)人民政府、街道办事处，应当对所辖区域的村(居)民委员会以及居民遵守爱国卫生规范的情况进行检查。
第三十九条 各单位应当组织开展病媒生物防制活动，具体管理办法另行制定。
第四十条 各级爱卫会根据工作需要，可聘任爱国卫生监督员，承担爱国卫生的指导和监督工作。
爱国卫生监督员在具体实施指导和监督时，应当主动出示证件。
第四十一条 新闻媒体应当履行社会舆论监督职责。
单位和个人应当主动接受并配合有关部门、爱国卫生监督员及新闻媒体的监督或者检查工作。
单位和个人有权制止和举报违反本管理办法的行为。对单位和个人的举报，市、县(市、区)爱卫会办公室应负责受理并予以查处。
第六章 法律责任
第四十二条 爱卫会或者负有爱国卫生工作职责的部门，不履行或者拖延履行其应当履行的职责，由同级人民政府责令改正；逾期不改正的，给予通报批评，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第四十三条 违反本办法第三十二条规定的，由县级以上卫生行政主管部门给予警告，责令改正；逾期不改正的予以通报批评。
第四十四条 违反本管理办法，无正当理由不参加爱国卫生专项治理，由县级以上人民政府卫生行政主管部门责令其限期改正，逾期不改正的给予警告，并对单位处以五百元以上二千元以下的罚款；对个人处以一百元以上五百元以下罚款。
第四十五条 违反本办法第三十条、第三十一条规定行为之一的，由市、县(市、区)人民政府负责市容环境卫生行政主管的部门依照有关法规、规章给予行政处罚；法规、规章没有规定的，给予警告，并对个人处以四十元至一百元的罚款；对单位处以一千元至五千元的罚款。
第四十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼；当事人逾期不申请行政复议，不提起行政诉讼又不履行行政处罚决定的，由做出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第七章 附则
第四十七条 本办法所称病媒生物，是指导致人或动物生理机能发生病变的媒介生物，主要包括老鼠、苍蝇、蚊子、蟑螂、臭虫等。
本办法所称的杀灭病媒生物药剂，是指将国家允许使用的原药，按一定配方配制出的高效、低毒、低残留的杀灭病媒生物的药品，主要包括粉剂、乳剂、溶液、缓释剂、气雾剂、驱避剂等。
第四十八条 本管理办法自2008年7月9日起施行。
吴忠市病媒生物防制管理办法
第一条 为了预防和控制病媒生物的孳生和扩散，改善城乡卫生环境，防止疾病传播，保障人体健康，促进经济建设和社会发展，根据《中华人民共和国传染病防治法》、《宁夏回族自治区爱国卫生工作条例》、《国务院办公厅关于深入开展毒鼠强专项整治工作的通知》(国办发［2003］63号)等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内的病媒生物预防控制适用本办法。
第三条 本办法所称病媒生物，是指导致人或动物生理机能发生病变的媒介生物，主要包括老鼠、苍蝇、蚊子、蟑螂、臭虫等。
第四条 病媒生物预防控制坚持政府组织、部门协作、单位负责、全民参与、综合预防控制的原则，实行集中消杀与日常消杀相结合，群众预防控制与专业消杀服务相结合，控制孳生条件与直接消杀相结合。
第五条 各级人民政府应当制定病媒生物预防控制工作规划，将病媒生物预防控制经费列入年度财政预算，加强公共卫生设施建设，开展公共环境病媒生物预防控制，组织动员全社会参加病媒生物预防控制活动。
第六条 市爱国卫生运动委员会负责组织、协调在全市开展病媒生物预防控制工作，县(市、区)爱国卫生运动委员会负责组织、协调本行政区域内的病媒生物预防控制工作。各级爱国卫生运动委员会办公室负责病媒生物预防控制的日常管理工作。
第七条 各级爱卫会应定期组织工商、质监、农业、药监、卫生、公安、环保等有关部门，对用于公共卫生的杀灭病媒生物药剂和以农药为原药的卫生杀灭病媒生物药品、药剂的生产、经营、使用活动进行监督检查，对该类药品、药剂进行检测并及时发布检测公告，防止中毒事故。
禁止单位和个人生产、销售、使用剧毒急性灭鼠药。
第八条 爱国卫生运动委员会成员单位按照各自职责，组织实施病媒生物预防控制工作：
(一)建设行政主管部门负责建设工地、城市供排水系统、道桥等市政公用设施病媒生物预防控制工作的管理；
(二)规划和城市管理行政主管部门负责垃圾处理场、转运站、公共厕所、垃圾箱、果皮箱等环境卫生设施的病媒生物预防控制工作；
(三)园林行政主管部门负责绿地、湖泊、花坛、湿地等地的病媒生物预防控制工作；
(四)市、县(市、区)卫生行政主管部门负责病媒生物密度日常监测、抗药性监测、药效实验和防制技术指导工作。
(五)农业行政主管部门负责农村灭鼠工作；
第九条 乡(镇)人民政府、街道办事处及村(居)民委员会应当组织辖区内的单位、村(居)民开展杀灭病媒生物及其清除和治理孳生场所的活动。
第十条 村(居)民住宅内的病媒生物预防控制由房屋所有人或使用人负责。
居民小区公共部位和共用设施的病媒生物预防控制，实行物业管理的，由物业管理企业负责实施；未实行物业管理的，由居委会负责组织实施。
第十一条 各单位的生产、经营、办公、教学等区域内病媒生物预防和控制工作，由本单位负责；公共场所的病媒生物预防和控制工作由主管部门或者公共场所单位负责；农贸市场、各类广场的病媒生物防制由市场及广场管理单位负责。
第十二条 预防病媒生物孳生应当采取下列措施：
(一)及时清除易孳生病媒生物的积水、有机废弃物，堵塞易孳生病媒生物的缝隙和孔洞；
(二)厕所、下水道、电缆(讯)沟、垃圾和污物收集容器、存(积)水处，应当密闭、冲洗、消杀、平整、疏通；
(三)化粪池应当加盖密封，定期清掏，粪便无害化处理；
(四)设置防蝇门、防蝇窗、防鼠门、防鼠网、防鼠台等设施；
(五)其它有效措施。
第十三条 餐饮、食品加工销售、仓储、农贸市场、商场超市、医院、学校、屠宰场、养殖场等应当建立预防控制病媒生物的制度，并定期检查。
第十四条 病媒生物预防控制应达到以下标准：
(一)每标准房间(15平方米)布放20×20厘米滑石粉两块，一夜后阳性粉块不超过3%；有鼠洞、鼠粪、鼠咬痕等鼠迹房间不超过2%；
(二)单位和居民小区内、外环境各种存水容器和积水中，蚊幼及蛹的阳性率不超过3%；
(三)宾馆、饭店、食品加工销售、商场超市、医院、学校等单位有蝇房间不得超过1%，其他单位不得超过3%，平均每个阳性房间不超过3只；加工直接入口食品的场所不得有蝇；
(四)每标准房间，室内有蟑螂的阳性房间不超过3%，平均每间房蟑螂不超过5只；有蟑螂粪便、蜕皮、死蟑螂等蟑迹的房间不超过5%。加工直接入口食品的场所不得有蟑螂。
第十五条 卫生行政主管部门可委托疾病预防控制机构对单位和居民区进行病媒生物密度监测。
被监测单位不得以任何理由拒绝监测，不得挪动和损坏监测器具。
第十六条 申请设立灭防老鼠、苍蝇、蚊子、蟑螂等有偿服务专业机构的单位或个人，应当具有固定的办公场所、储存药品、器械的专用库房和经业务培训合格的专业技术服务人员。经工商行政部门登记注册后，应在五个工作日内持工商营业执照到所在地县(市、区)爱卫会办公室备案。
病媒生物预防控制服务机构从事消杀服务时，应当使用符合国家有关规定的药品和器械，并达到国家或自治区病媒生物防制服务质量要求。
第十七条 单位和个人经营、使用的杀灭病媒生物药品和器械应当符合国家规定和标准，严禁经营和使用国家禁用的剧毒灭鼠、杀虫药品。
第十八条 经营杀鼠剂的单位或个人，应当按照国家有关规定取得《危险化学品经营许可证》。
杀鼠剂经营资格的核准，城市由市爱国卫生运动委员会负责，农村由县级以上农业部门负责，核准的经营单位应报同级安全生产监督管理部门备案。
第十九条 对符合下列条件的单位和个人，由各级人民政府或各级爱国卫生运动委员会给予表彰、奖励：
(一)开展病媒生物预防控制工作成绩显著的；
(二)在病媒生物预防控制中，组织协调工作突出的；
(三)在病媒生物预防控制科研工作中有较大贡献的。
第二十条 不按规定参加杀灭老鼠、苍蝇、蚊子、蟑螂等病媒生物活动或者病媒生物密度超过国家规定标准的单位、个体经营户，由县级以上人民政府卫生行政主管部门责令其限期改正，逾期不改正的给予警告，并对单位处以五百元以上二千元以下的罚款；对个人处以一百元以上五百元以下罚款。
第二十一条 对未经核准擅自从事杀鼠剂经营的，由工商行政管理机关依法没收其非法物品，并处以罚款；触犯刑律的，依法追究其刑事责任。
第二十二条 本办法自2008年7月9日起施行。
九江市人民政府办公厅关于印发《九江市城市低收入家庭认定实施办法》的通知
江西省九江市人民政府办公厅
九江市人民政府办公厅关于印发《九江市城市低收入家庭认定实施办法》的通知
九府厅发〔2010〕36号
各县（市、区）人民政府，庐山管理局，九江经济技术开发区、共青城开发区管委会，云居山—柘林湖风景名胜区管委会，市政府各部门，市直及驻市有关单位：
现将《九江市城市低收入家庭认定实施办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
二O一O年五月十九日
九江市城市低收入家庭认定实施办法
第一章 总则
第一条 为规范廉租住房、经济适用住房保障以及其他社会救助工作中的城市低收入家庭认定行为，根据省民政厅等13部门联合下发的《江西省城市低收入家庭认定实施办法》(赣民发[2009]12号)文件精神，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称城市低收入家庭，是指家庭成员人均收入和家庭财产状况符合当地人民政府规定的低收入标准的城市居民家庭。家庭成员是指具有法定赡养、抚养或扶养关系并共同生活的人员。
第三条 市人民政府民政部门负责全市城市低收入家庭收入核定的管理工作。
县(市、区)人民政府民政部门负责本辖区内城市低收入家庭收入核定的审批工作。
街道办事处或乡（镇）人民政府负责辖区内城市低收入家庭收入核定的审核工作。
社区居民委员会根据街道办事处或乡（镇）人民政府的委托，可以承担辖区内城市低收入家庭收入核定的日常服务工作。
第四条 县级以上人民政府发展与改革、公安、财政、人力资源和社会保障、房管、人民银行、国税、地税、工商、物价、统计等部门负责在各自职责范围内做好城市低收入家庭收入核定的有关工作。
第五条 各级人民政府要加强城市低收入家庭收入核定工作机构能力建设，参照低保工作要求落实必要的工作人员和工作经费。街道办事处、乡（镇）人民政府要确定工作人员负责此项工作，社区居民委员会要有专职或兼职工作人员从事这项工作。
第二章 认定范围和标准
第六条 城市低收入家庭认定工作实行属地管理，结合专项救助进行。由申请人户籍所在地的社区居民委员会、街道办事处或乡（镇）人民政府和县（市、区）人民政府民政部门进行审核认定。
第七条 城市低收入家庭收入认定标准实行动态管理，每年公布一次。我市中心城区（浔阳区、庐山区和九江经济技术开发区）低收入家庭收入认定标准，由市民政部门会同市发展与改革、财政、统计、物价、房管、人力资源和社会保障等部门制定，报市政府批准后公布执行。其他县（市、区）低收入家庭收入认定标准，由当地民政部门会同发展与改革、财政、统计、物价、城乡住房建设、人力资源和社会保障等部门制定，经当地政府批准并报上级人民政府备案后公布执行。
第八条 城市低收入家庭收入标准主要包括家庭收入和家庭财产两项指标，根据本地经济收入和社会发展水平，统筹考虑居民人均可支配收入、最低生活保障标准、最低工资标准以及住房保障和其他社会救助关系，以满足城市居民基本生活需求为原则，按照不同救助项目需求和家庭支付能力确定。原则上城市低收入群体覆盖25%左右的城市居民。
第九条 城市低收入家庭财产，是指家庭成员拥有的全部存款、有价证券、车辆、家用电器、房产等财产。
家庭成员是指具有法定赡养、抚养或扶养关系并共同生活的人员，包括：
（一）法定配偶；
（二）父母与未成年子女、养子女、继子女；
（三）兄、姐与父母双亡的未成年的弟、妹；
（四）父母双亡且由祖父母或外祖父母作为监护人的未成年或已成年但不能独立生活的孙子和外孙子女；
（五）民政部门按照有关规定认定的其他人员。
各县（市、区）在城市低收入家庭认定工作中可对申请家庭银行存款、有价证券、车辆、大件家电、金银饰品等非生活必需财产进行折币计价，确定指标上限。普通住房作为生活必需财产，不计入家庭财产折币总和。
第十条 有下列情形之一者，不能认定为低收入家庭：
（一）家庭日常消费水平明显超过当地城市低收入家庭收入标准的；
（二）经常出入餐饮、娱乐高消费场所或因赌博、吸毒、嫖娼行为而造成家庭生活困难、且尚未改正的；
（三）拥有轿车、客货车等机动车辆的；
（四）家庭成员中有在法定劳动年龄内具备劳动能力（在学校就读学生除外），无正当理由不通过劳动创收而造成家庭生活困难的；
（五）家有经营性店面或有两套以上（含）住房或三年内购买有明显超出生活基本需求的高档商品住房；
（六）安排子女出国留学或选择高收费学校就读的；
（七）故意放弃法定赡养、抚(扶)养费和转移个人资产的；
（八）不按规定如实提供有关证件、证明、家庭收入及财产情况，或不按规定向所在地街道（乡、镇）如实申报家庭收入以及财产变动情况的；
（九）经当地政府认定不符合低收入家庭条件的。
第三章 家庭收入的核算
第十一条 家庭成员年人均可支配收入，是指家庭上一年实际发生的扣除交纳相关税收和社会保障支出后的工薪收入、经营净收入，财产收入、及其他务工和经营性收入。收入统计标准以实际发生数额为准，无论收入是补发还是实发，只要在调查期得到的都应如实计算。主要包括:
（一）工薪收入：包括工资（按国家统计局规定的工资总额范围）以及兼职、兼业收入和从事各种技艺、各项劳动服务所得报酬。
（二）经营净收入：包括从事个体、私营业主等，在工商登记机关依法登记取得营业执照、合法经营取得的收入扣除从事生产和非生产经营费用支出、缴纳税款等，可直接用于生产性、非生产性建设投资、生活消费和积蓄的收入。
（三）财产性收入：
1.投资收入：包括银行存款利息收入、有价证券股息红利收入、保险受益和其他投资受益。
2.出租房屋等资产收入：包括将家庭拥有的产权房屋、车辆、土地等资产出租收入。
3.知识产权收入：包括自己创作、发明或者参与创作、发明、并归个人所有的著作权、专利权、专有技术等收入，专利人将专利权让给他人或许可他人在一定时间和范围内使用其专利所得的个人收入，及非专利技术所有者将非专利技术有偿提供、转让他人所取得的收入。
4.出售财物收入：包括出售住房收入、因建设征地农转非等原因领取一次性经济补偿金和安置补助费、拆迁安置房屋货币补偿收入和出售其他物品收入。
5.借贷收入：包括提取储蓄存款、收回借出款、收回储蓄性保险本金、兑售有价证券、收回投资本金和其他借贷收入等。
6.其他财产性收入。
（四）转移性收入：包括离退休金、失业保险金、遗属补助费、赔偿收入、因劳动合同终止（包括解除）所获得的经济补偿金（生活补助费、一次性安置费）、赡养费、抚（扶）养费、提取住房公积金、接受馈赠收入、继承收入等。
（五）经当地人民政府确定应计入家庭收入的其它收入。
第十二条 按国家相关政策规定获得的财产，以下项目不计入家庭收入：
（一）优抚对象按国家规定享受的抚恤金、补助金、护理费、保健金；
（二）计划生育家庭享受的奖励与扶助金；
（三）政府和社会给予贫困在校生的教育奖（助）学金、寄宿生生活费补贴；
（四）见义勇为等奖励性补助；
（五）接受的扶贫（助学）捐赠款；
（六）政府颁发的对特别贡献人员的奖励金；
（七）县（市）以上劳动模范退休后享受的一次性荣誉津贴；
（八）因公伤残人员的护理费；
（九）因公死亡人员及其家属享受的一次性抚恤金、丧葬费、生活补助费；
（十）按规定由在职人员单位代缴纳的住房公积金。
第十三条 对工薪性收入的调查评估按照以下规定执行:
对在职职工收入的核定，由职工所在单位劳资部门出具职工收入情况证明，单位主要领导签字，并经单位盖章认定。对连续6个月以上未领到或未足额领到工资的在职职工，按实际收入计算家庭收入。对兼职性收入等其他劳动收入，由个人诚信申报，民政部门、街道办事处或乡（镇）人民政府根据所从事的社会劳动情况评估确定。其中，属于在市场、商店、早市、夜市等商业场所从事经营活动的，由市场管理部门出具从事经营活动人员收入情况证明；市场部门不能证明其收入的，由个人诚信申报，民政部门、街道办事处或乡（镇）人民政府根据所从事的社会劳动情况评估确定。
第十四条 对经营性净收入，由个体经营、私营企业者诚信申报，民政部门、街道办事处或乡（镇）人民政府调查评估确定。
第十五条 对财产性收入的调查评估按照以下规定执行：
（一）利息收入、股息红利收入、保险受益和其他投资受益，由申请人家庭成员诚信申报，民政部门、街道办事处或乡（镇）人民政府调查评估确定。
（二）知识产权收入、出租房屋等资产的收入，按照租赁等合同核定收入，合同价款明显低于市场价格的，由民政部门、街道办事处或乡（镇）人民政府评估确定。
第十六条 对转移性收入的调查评估按照以下规定执行：
（一）离退休金。凭本人离退休金领取存折予以认定。
（二）失业人员失业保险金。凭本人《失业证》予以认定。
（三）遗属补助费。凭单位开具的遗属补助费证明等予以认定。
（四）赔偿收入。凭生效法律文书和执行情况的证明予以认定。
（五）经济补偿金（安置费）。凭用人单位解除（终止）劳动合同证明文件以及发放证明资料等予以认定。
（六）赡养费和抚（扶）养费。赡养费和抚（扶）养费按照有关协议、裁决或判决的数额计算。法定赡养、抚（扶）养义务人属于城市低保对象的，视为无力承担赡养、抚（扶）养义务，不计算其应付赡养、抚（扶）养费。未经法律程序解除双方关系的家庭成员，其相互之间的赡养和抚（扶）养关系、应尽义务等，按有关法律、法规的规定执行。原系本地非农业户口、现在外地就读的大中专学生视为家庭抚（扶）养人口。
（七）提取住房公积金。凭公积金查询存折予以认定。
（八）接受馈赠收入。由被调查人诚信申报，民政部门、街道办事处或乡（镇）人民政府评估认定。
（九）继承收入。继承房产不列入收入，除此外的其他继承收入由申请人诚信申报，民政部门、街道办事处或乡（镇）人民政府评估确定。
第十七条 对出售财产收入的调查评估按照以下规定执行：
（一）对出售财产收入的调查期限不受一年限制。
（二）一个家庭占多项出售财产收入项目的，应合并计算；其支出项目不能重复扣减，并由申请家庭进行支出举证，不能举证的视同没有支出；其收入剩余部分应进行分摊。
第十八条 对借贷收入，由申请人家庭诚信申报，民政部门、街道办事处或乡（镇）人民政府调查评估确定。
第十九条 家庭成员拥有的财产，包括实物财产和货币财产，由申请人家庭成员诚信申报，民政部门、街道办事处或乡（镇）人民政府调查评估确定。
第四章 认定方法
第二十条 县（市、区）人民政府民政部门、街道办事处或者乡（镇）人民政府、社区居民委员会应当通过书面审查、入户调查、信息查证、邻里访问以及信函索证等方式，对申请低收入核定的家庭至少最近6个月的收入和财产状况进行调查核实。有关个人、单位、组织应当积极配合，并如实提供有关情况。
第二十一条 经申请低收入核定的家庭授权，县（市、区）人民政府民政部门、街道办事处或乡（镇）人民政府、社区居民委员会可以对家庭成员的收入和财产状况进行查询。公安（户籍和车辆管理）、人力资源和社会保障（社会保险）、房管、金融、工商、税务、住房公积金等相关部门和机构应当依法予以配合。具体查询办法按民政部等有关部门的规定执行。
第二十二条 县（市、区）人民政府民政部门应当为符合当地人民政府规定的低收入家庭收入标准的城市居民家庭出具家庭低收入核定证明。
县（市、区）人民政府民政部门应当根据当年城市低收入家庭收入标准和城市低收入家庭人口、收入及财产的变动情况，重新出具家庭低收入核定证明。该证明材料应注明核定的主要项目及核定结果，并及时反馈住房或其他社会专项救助管理部门。
第二十三条 城市居民最低生活保障家庭可直接认定为城市低收入家庭，不再重复进行家庭收入核定。
第二十四条 县（市、区）人民政府民政部门应当按户建立收入审核档案，并将城市低收入家庭的人口、收入、财产等变动情况，以及享受廉租住房、经济适用住房保障或者其他社会救助的情况，及时登记归档。
第二十五条 各地应逐步建立城市家庭收入审核信息系统，有效利用公安（户籍和车辆管理）、人力资源和社会保障（社会保险）、房管、金融、工商、税务、住房公积金等政府部门及相关机构的数据，实现信息共享，方便信息比对和核查，建立科学、高效的收入审核信息平台。
第五章 认定程序
第二十六条 在认定程序上，先由专项救助主管部门认定是否符合相关救助条件，再由民政部门针对收入和财产状况进行低收入家庭认定，并及时反馈专项救助主管部门，由专项救助主管部门按规定对享受救助对象进行公示。
第二十七条 城市居民家庭由户主本人提出核定其家庭收入状况的申请，报户籍所在地的社区居民委员会或街道办事处(乡（镇）人民政府)受理。如与社会救助无直接关系的低收入家庭认定申请，可不予受理。申请时同时出具以下材料:
（一）申请书；
（二）户口簿、居民身份证(复印件)；
（三）家庭收入及财产情况证明；
（四）结婚证或离婚证、离婚判决（调解、协议书）；
（五）缴纳个人所得税、社会保障支出的凭证；
（六）城市低保对象中的低保证；
（七）优抚对象的优抚证；
（八）残疾对象的残疾证；
（九）家庭成员中有患病人员的，出具县级以上医院的医疗诊断证明；
（十）县（市、区）人民政府民政部门要求提供的其他相关证明材料;
第二十八条 社区居民委员会受街道办事处或乡（镇）人民政府委托，要在15个工作日内对每位申请人的家庭成员收入和财产状况进行调查初审，进行民主评议和张榜公示，接受群众监督，公示时间7天。经民主评议和张榜公示后无异议的，填写《城市低收入家庭认定申请审批表》，连同其他证明材料一并报街道办事处或乡（镇）人民政府。
第二十九条 街道办事处或乡（镇）人民政府要在15个工作日内对证明材料调查审核，并将申请名单再次张榜公示，公示时间7天。公示后无异议的，由街道办事处或乡（镇）人民政府在《城市低收入家庭认定申请审批表》上出具意见，并将审核意见和申请材料一并报县（市、区）专项救助主管部门。
第三十条 县（市、区）专项救助主管部门自收到申请材料之日起15日内，就申请人家庭状况是否符合规定条件提出审核意见，并将符合条件的申请人的申请材料转同级民政部门。
第三十一条 县（市、区）民政部门在15个工作日内办结认定手续，对符合条件的出具家庭收入核定证明并反馈专项救助主管部门，最后由专项救助主管部门按规定向社会公示，公示时间7天。对不符合条件的，专项救助主管部门要书面通知申请者本人，并告知原因。
第六章 监督与责任
第三十二条 县（市、区）人民政府民政部门以及街道办事处或乡（镇）人民政府应当设立举报箱或举报电话，接受群众和社会监督。
第三十三条 申请低收入核定的家庭不如实提供相关情况，隐瞒收入和财产，骗取城市低收入家庭待遇的，由县（市、区）人民政府民政部门取消已出具的家庭收入核定证明，并记入人民银行企业和个人信用信息基础数据库及有关部门建立的诚信体系。
国家机关、企事业单位、社会团体、村（居）民委员会以及其他社会组织，不如实提供申请低收入核定的家庭及家庭成员的相关情况，或出具虚假证明的，由县（市、区）人民政府民政部门提请其上级主管部门依照法律法规和有关规定处理，并记入人民银行企业和个人信用信息基础数据库及有关部门建立的诚信体系。
第三十四条 城市家庭收入审核工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由任免机关或监察机关根据其违法违纪事实，给予处分;涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
第三十五条 县（市）人民政府根据本办法制定具体实施细则。
附件：
城市低收入家庭认定申请审批表
申请时间： 年 月 日
户主姓名
性 别
年 龄
照片
身份证号
联系电话
家庭住址
家 庭 成 员 情 况
项 目
成员一
成员二
成员三
成员四
成员五
成员六
成员七
姓 名
与户主关系
年 龄
户口性质
职业状况
健康状况
年收入（元）
工薪收入
经营净收入
财产性收入
转移性收入
家庭人口：
家庭年总收入： 元
家庭年人均可支配收入： 元
申请理由
户主签名： 年 月 日
申报声明
以上所有信息均真实有效，如提供虚假信息，本人愿承担相应法律责任。
户主签名： 年 月 日
社区居民委员会调查初审意见
经调查，该家庭符合城市低收入家庭认定条件，并于____年____月____日至____年____月____日在社区公示无异议，同意上报。
负责人（签字）：
社区居民委员会（盖章）：
年 月 日
街道办事处
（乡镇）
审核意见
经审核有关材料，并于____年____月____日至____年____月____日在街办（乡镇）公示无异议，该家庭符合城市低收入家庭认定条件,同意上报。
审核人：（签字）
街道办事处（乡镇）（盖章）：
年 月 日
专项救助
主管部门
审核意见
经审核有关材料，该家庭符合 认定条件。
审核人：（签字）
专项救助主管部门（盖章）：
年 月 日
县（市、区）
民政局
审批意见
经审核，并于____年____月____日至____年____月____日在县（市、区）公示无异议该家庭符合城市低收入家庭认定条件。
县（市、区）民政局（盖章）
审批人：（签字）
年 月 日
说明：1、此表一式五份，分别由申请者本人、社区居民委员会、街道办事处（乡镇）、县（市、区）民政局、专项救助主管部门存档；
2、申请人有接受工作人员调查和出具有关证明材料的义务。
