长春市水土保持工作管理办法
吉林省长春市人民政府
长春市水土保持工作管理办法
长春市人民政府
第一章 总 则
第一条 为合理开发、利用水土资源。防止水土流失，建立良好生态环境，促进国民经济发展。根据国家《水土保持工作条例》和省的有关规定，结合我市具体情况，制定本办法。
第二条 水土保持工作必须贯彻执行预防为主、治管结合、因地制宜、全面规划、综合治理、除害兴利的方针。
第三条 各县（市）、乡（镇）人民政府应将水土保持工作列入国民经济年度计划。并纳入议事日程，定期研究讨论，并发动群众搞好治理维护。
第四条 凡我市所有开发、利用水土资源及水土保持工作，均适用本办法。
第二章 为水土保持工作机构及职责
第五条 加强对全市水土保持工作的领导，建立市、县（市）、区水土保持工作委员会，委员会由市计委、经委、科委、建委、财政、水利、农业、畜牧、林业、乡企、土地、工商、环保、交通、公安、司法、检察院、法院等部门组成，由一名副市（县、区）长任主任。其办事机构为
市、县（市）、区水土保持工作委员会办公室，办公室设在市、县（市）、区水土保持工作主管部门，负责水土保持工作的监督、检查、协调等日常工作。各乡（镇）也要相应建立水土保持委员会，由一名乡（镇）长任主任，组成部门由各乡（镇）自行决定，其办公室设在各乡（镇）水利
管理站，负责本行政区域内的水土保持工作。
各级水土保持工作机构应接受上一级水土保持工作机构的业务指导。
第六条 各级水土保持工作机构的任务：
（一）贯彻执行国家、省、市有关法律、法规、规章和政策。
（二）负责水土保持查勘、编制水土保持规划并组织实施。
（三）负责本行政区域内水土保持工作的监督、检查。
（四）负责协调与水土保持有关的各项工作。
（五）负责开展水土保持科学研究、业务培训和宣传工作。
（六）负责管理、安排和使用水土保持经费和物资。
（七）负责水土保持工作的奖励与处罚。
（八）负责水土保持工作经验和信息的交流工作。
第七条 水土保持是一项综合性的工作，计委、经委、建委、科委、财政、农业、畜牧、林业、水利、土地管理、乡企、公安、铁路、交通、工矿、地质勘探、科学研究等部门和单位要密切协作，各负其责，积极配合水土保持工作机构共同做好水土保持工作。
（一）计委、经委在审批基建规划和生产计划（含技术改造）时，应把水土保持项目列入审批内容，并将审批的水土保持项目报同级水土保持工作机构备案。水土保持项目所需要的经费，基建单位从基建投资中列支，生产企业从企业更新改造或生产发展基金中列支。
（二）科委负责重要的水土保持科学研究项目的安排、组织实施和综合协调工作。
（三）财政部门要按批准的预算及时拨付水土保持经费，并负责检查、监督经费的使用情况。
（四）农业部门负责制定水土流失地区的土壤改良，坡耕地蓄水保土的农业耕作措施及技术推广。
畜牧部门负责水土流失地区草场的管护和优良草种的推广工作。
（五）林业部门负责组织治理水土流失林地的采种育苗、封山育林、森林抚育、迹地更新的森林保护管理工作以及开展荒山、沟壑和风蚀地区营造水土保持林、防风固沙林工作。
（六）水利部门负责水库区周围和水土流失区水土保持工程的修建与管理工作。
（七）土地管理部门要在编制土地总体规划、制定土地开发利用计划时，搞好与水土保持工作机构的协调，制止乱占耕地、滥用土地的现象。
（八）铁路、交通、工矿、地质勘探、乡企等部门和各基本建设单位，分别负责所管地域以及施工、作业范围内有关水土保持工作。
（九）公安、科研、新闻出版等部门、要积极配合水土保持工作机构做好水土保持工作。
第八条 市、县（市）、乡（镇）水土保持工作机构设水土保持检查员，持市人民政府统一制发的《水土保持检查证》，对水土保持工作进行监督检查。其职责：
（一）监督、检查国家、省有关规定的落实执行情况及本办法的贯彻实施情况。
（二）监督、检查水土保持工作计划和方案的实施情况。
（三）对违反国家、省、市有关水土保持法律法规的行为行使处罚权。
第九条 各级水土保持工作机构及工作人员必须认真贯彻执行本办法。玩忽职守，给水土保持工作造成严重损失的，追究单位领导者和直接责任者的责任，触及刑律的，要提请司法机关追究刑事责任。
第三章 水土流失的预防
第十条 保护生态环境，防止水土流失，人人有责。各县（市）、区、乡（镇）人民政府、各有关部门和生产建设单位，应合理开发、利用和保护水土资源，严禁滥伐、滥垦、滥采。
第十一条 二十五度（含二十五度）以上的坡地、禁止开荒种植农作物。二十五以下的坡地，未经县级以上人民政府批准，未采取水土保持措施，任何单位和个人不得开荒种地。
第十二条 下列地方严禁开荒和挖取沙石土料：
（一）已呈现水土流失现象的坡地。
（二）大、中型水库淹没线以上一公里以内区域。
（三）林地、牧场或容易造成风沙危害的区域。
（四）沟壑边坡、江河两岸和沟头上部水流集中的地带。
（五）自然保护区、禁猎区和风景游览区。
（六）其它可能造成严重水土流失的区域。
因公益事业等特殊需要，确需使用上述土地的，需经市水土保持工作机构审核，报市人民政府批准。
第十三条 采伐水土流失区的林木前，应当提出迹地更新计划和水土保持方案，经县级水土保持审批后，方可到林业部门办理采伐手续。采伐后应立即实施水土保持计划和方案。
第十四条 下列林木不得皆伐，只可进行抚育更新性质的间伐：
（一）水土保持林、农田防护林和防风固沙林。
（二）松花江、饮马河、拉林河、沐石河、伊通河、新开河、雾开河、双阳河、卡岔河两岸一公里以内的林木。
（三）铁路、公路两侧一百米以内的林木。
（四）大、中型水库淹没线以上一公里以内的林木。
（五）其它因皆伐易引起严重水土流失区域的林木。
因公益事业等特殊需要，确需皆伐上述林木的，须经市水土保持工作机构审核，报市人民政府批准。
第十五条 凡经营石、沙、土料、开矿、烧砖瓦、种参、放蚕和养鹿等活动的单位和个人，必须制订使用土地的水土保持规划和方案。并经县级水土保持工作机构审查批准，发给《水土保持许可证》后，方可到工商部门办理营业执照，进行生产经营，未持有《水土保持许可证》的单位
和个人，不得进行生产经营，工商部门不得发放营业执照，公安部门不得批准使用爆炸物品，矿产资源部门不得发放矿产资源证，土地管理部门不得发放土地使用证。
非经营单位和个人挖取沙、石、土料，必须经所在地县级水土保护工作机构审查批准，发给《水土保持许可证》后方可进行。
在本办法公布前，已开业经营的单位和个人，必须在限期内补办《水土保持许可证》；逾期未补办的，水土保持工作机构有权责令其停止生产经营。
第十六条 建筑、水利、铁路、交通、电力、工矿、地质和军队等部门和单位，在我市从事兴建工程、生产、勘探和军训等活动，必须做好水土保持工作，并接受当地水土保持工作机构的监督、检查。废弃的土、石、沙、矿渣和挖掘的沟槽，应采取工程措施，生物措施妥善处理，以防
造成水土流失。
第四章 水土流失的治理
第十七条 水土流失治理，实行“谁治理、谁管护、谁收益、允许继承”的原则。并应按照当地自然条件，以小流域为单元，全面规划，综合治理。
第十八条 水土流失治理措施包括生物措施、工程措施和农业耕作措施。
第十九条 水土流失的治理标准：
（一）林草面积必须达到宜林宜草面积的70％以上。
（二）坡面水流的截、蓄、缓、排等措施应完整齐全，径流、泥沙的流失量要比治理前减少70％以上。
（三）侵蚀沟的沟头、沟岸、沟底及沟坡均应有工程与生物措施。
（四）工程措施在十年一遇暴雨情况下确保安全。
第二十条 二十五度（含二十五度）以上的现有坡耕地，在本办法公布之日起三年内退耕还林还草。退耕的土地原则上还耕地使用者使用，并按有关规定，根据还林还草的不同种类减、免农业税。
五度（含五度）以上，二十五度以下的坡耕地，应在等高耕种的基础上，因地制宜地采取培地埂、拣石格、种植物带等蓄水保土措施或逐步修造水平梯田。
第二十一条 列入国家计划的治理项目，由县（市）、区水土保持机构同治理单位或个人签订合同，县（市）、区水土保持工作机构负责安排治理任务和经费计划，进行规划设计、技术指导；治理单位和个人负责组织施工，按计划、合同要求，保质、保量、按期完成治理任务。
列入国家计划的治理项目所需经费，贯彻“群众自筹为主，国家补助为辅”的原则。
第二十二条 未列入国家治理计划的水土流失区域，各县乡（镇）人民政府每年均要有计划、有组织地进行治理，逐年减少水土流失面积。
第二十三条 治理水土流失而增加的耕地，治理者耕种农作物的，五年不计征购任务，植树种草的，树草归治理者所有。
第二十四条 各级水土保持工作机构对已经治理的区域、各项治理设施及水土保持试验场地、仪器设备应加强管理，指定专人负责。任何单位和个人不得侵占或破坏。
第五章 水土保持经费
第二十五条 水土保持经费从市、县（市）区小型农田水利补助费中划拨，比例为10－20％，水土保持经费专款专用，不得挪作他用。
第二十六条 水土保持经费由水土保持工作机构管理使用，主要用于购买治理水土流失所需要的种苗、材料、油料以及进行规划设计、业务考察、科研、宣传和培训。
第二十七条 水土保持补助资金按合同和工程进程分期拨付。治理水土流失的补助费标准由当地水土保持工作机构根据实际情况决定。
第六章 奖励与惩罚
第二十八条 认真贯彻执行国家、省有关政策、法规和本办法，有下列事迹之一的单位和个人，由市、县（市）、区人民政府给予表彰和奖励。
（一）预防水土流失或管理水土保持设施成绩突出的。
（二）长期坚持治理水土流失，取得明显生态效益、社会效益和经济效益的。
（三）在水土保持科学研究、教育、宣传和管理工作中成绩显著的。
（四）揭发、检举、制止破坏水土保持行为有功的。
（五）从事基层水土保持工作，取得突出成绩的。
（六）其它应当予以奖励的。
第二十九条 水土保持工作的表彰和奖励每年进行一次。奖励经费从水土保持宣传费中列支。
第三十条 对违反本办法的单位和个人，视其情节轻重分别给予批评教育、收缴水土流失危害赔偿费、罚款、行政处分，直至追究刑事责任，并按以下原则处罚：
（一）违反本办法，破坏、压没植被的单位和个人，应采取有效的治理措施防治水土流失，未采取治理措施或治理措施不当的，责令限期负责治理并在限期治理期间内每平方米一次缴纳三角至一元水土流失危害赔偿费。
（二）违反本办法，未在限期内完成水土流失治理任务的，除每年加收水土流失危害赔偿费外，并视其情节，对单位处以二百元至一千元的罚款；对直接责任者、单位领导人处以五十元至二百元的罚款。
（三）违反本办法，滥砍、滥伐水土保持林木的，按《森林法》有关规定处罚。
（四）违反本办法第二十四条规定，侵占、破坏水土保持设施、水土保持试验场地和仪器设备的，对单位处以一千至三千元罚款，对直接责任者，单位领导人处以一百元至二百元罚款，或给予行政处分。触及刑律的追究刑事责任。
（五）对违反本办法第十五条规定，未在限期内补办《水土保持许可证》，仍从事工副业经营活动的，由工商部门吊销营业执照，并对单位处以一千元至二千元的罚款；对直接责任者、单位领导人处以一百元至二百元罚款，或给予行政处分。
第三十一条 违反本办法规定被处罚的单位和个人，应在接到水土流失危害赔偿费或罚款通知单之日起十五日内交齐，逾期不交纳的，每日收取赔偿费、罚款额5％的滞纳金。
第三十二条 水土流失危害赔偿费统一由县（市）、区水土保持工作机构核收，并开据收缴。所收款额，给所在乡留30％，县（市）、区水土保持工作机构留55％：上缴市水土保持工作机构15％，此款只能用于水土保持工作，不得挪作他用，并经上一级水土保持工作机构审批后
使用。
第三十三条 违反本办法规定被处罚的单位和个人，对水土保持工作机构处罚不服的，在按到处罚通知单之日起十五日内，可以向一级水土保持工作机构申请复议。被处罚的单位和个人对复议处理仍不服的，可在十日内向人民法院起诉；逾期不申请复议，又不向人民法院起诉的，做出
处罚的水土保持工作机构可以申请当地人民法院强制执行。
违反本办法规定被处罚的单位和个人，在申请复议或向人民法院起诉期间，应停止危害水土资源，造成水土流失的行为。
第七章 附 则
第三十四条 本办法由市水土保持工作委员会办公室负责组织实施。
第三十五条 本办法自公布之日起施行。
1989年6月2日
论刑事诉讼法修改的指导思想
陈光中
［提要］
刑事诉讼法的修改，已列入全国人大常委会的工作日程。本文提出，为使修改后的刑事诉讼法既行之有效，又能稳定一段时间基本不变，其修改一定要解放思想，勇于改革，立足现实，放眼世界，面向未来。因此，刑事诉讼法的修改应当遵循以下指导思想：有利于追究、惩罚犯罪，维护国家安全、社会安定和维护公民合法权利，保障人权；应当适应改革开放和市场经济的需要；有利于促进我国刑事诉讼法制度进一步科学化民主化，并且切实解决司法实践中存在的比较突出的问题；有利于提高诉讼效益；从中国国情出发，并且借鉴外国的带有一般性的经验；适当增加条文数量，加强可操作性。
一个政治民主、法制发达的国家，程序法应当得到很大的重视。因为实体法只有通过程序法才能得到正确的实施，而且程序法不只是法律的生命形式，“也是法律的内部生命的表现”［（１）］。
我国现行的刑事诉讼法，即《中华人民共和国刑事诉讼法》是１９７９年７月１０日通过，１９８０年１月１日施行的。作为新中国的第一部刑事诉讼法典，它的颁布和施行无疑是我国刑事司法制度建设的一个重要里程碑。它坚持以马列主义、毛泽东思想为指导，以宪法为根据，总结人民民主专政的具体经验，因而基本上是符合国情的，比较科学的。这部法典自施行以来，对于保障准确及时地查明犯罪事实、正确适用法律、惩罚犯罪分子，保障无罪的人不受刑事追究发挥了重要的作用。但是，我国现行的刑事诉讼法受其制定时的历史条件的限制，本身就存在一些不足，这些不足所产生的弊端在司法实践中已逐渐显露出来。特别是１５年来，随着改革开放的全面深入发展，我国社会生活的各个领域发生了深刻的变化，社会主义市场经济正在逐步形成，现行刑事诉讼法中的一些内容已不能适应形势的变化。与此同时，刑事犯罪呈现出新的特点和趋势，公安司法机关依照刑事诉讼程序追究犯罪上面临许多新情况新问题。以上这些情况客观上形成了对现行刑事诉讼法进行修改的迫切需要。正因为如此，全国人民代表大会常务委员会将刑事诉讼法的修改列入了工作日程。
刑事诉讼法能否修改得好，关键在于所遵循的指导思想是否正确。为此，本文仅就此问题进行论述，供立法部门参考。
作者认为，修改刑事诉讼法应当遵循以下指导思想：
一、有利于追究、惩罚犯罪，维护国家安全、社会安定和维护公民合法权利，保障人权
因为社会上存在着犯罪现象，才需要有惩罚犯罪的实体法律规范——刑法，也才需要有保证正确实施刑法的程序法律规范——刑事诉讼法。只有通过刑法、刑事诉讼法的实施，有效地追究犯罪、惩罚犯罪，才能维护国家安全和社会安定，保护公民的合法权益不受犯罪侵犯，保证社会主义现代化建设的顺利进行。如果发生了犯罪而不立案侦查，或者侦而不破，破而不起诉、审判、执行，则必然导致放纵犯罪，祸国害民。当前，社会治安形势比较严峻，有的地区犯罪还很猖獗，对此社会各界普遍关注。因此，刑事诉讼法的修改必须充分考虑如何保证及时有效地追究犯罪、惩罚犯罪。否则，所提修改建议不符国情，违背民心，也得不到司法部门的支持。
但是，刑事诉讼法的修改，还必须认真考虑如何加强人权的保障。刑事诉讼中的人权保障内涵丰富，大体包括以下几个方面：
第一、保护一般公民的合法权益。这是指通过打击犯罪来防止广大人民群众的利益受到犯罪的侵犯。
第二、保障无罪的人不受刑事追究。即在打击犯罪的同时不能冤枉好人。
第三、保障所有诉讼参与人，特别是被告人和被害人的诉讼权利得到充分行使。
第四、使有罪的人受到公正的惩罚。即做到程序合法、事实可靠、量刑适当。
就第一点而言，惩罚犯罪归根结底是为了保护人民的利益，因而国家行使刑罚权与保障人权是完全一致的，没有矛盾的。但就第二、三、四点而言，追究犯罪与保障人权则往往发生具体的直接的冲突，需要加以协调，正确处理两者的矛盾，使其统一于国家和人民的根本利益。
世界各国的刑事法学家对刑事诉讼目的应当侧重追究犯罪或者保障人权，认识并不一致，有所谓犯罪控制模式和法律正当程序之争。前者强调打击犯罪，后者强调保障人权。我们则认为，两者应当并重，不能片面注重一面，忽视另一面。如果只注重追究犯罪，忽视人权保障，势必导致蔑视法制、行政专横、滥捕滥判，这是一个民主、法治国家所不能容许的。而且，这样做不可能达到国家长治久安的目的，将会损害国家和人民的根本利益。美国著名大法官威廉姆·道格拉斯说得好：“权利法案的大多数规定都是程序性条款，这一事实不是无意义的，正是程序决定了法治与人治之间的基本区别。”［（２）］但是，如果只讲人权保障，不讲打击犯罪，特别是对严重的犯罪、有组织的犯罪，如果不进行有力追究和严厉打击，势必导致犯罪猖獗，人民无法安居，社会不得安宁，国家建设、经济发展随之化为泡影，这显然违背了刑事诉讼法的根本宗旨。可见刑事诉讼法一方面应是追究、惩罚犯罪的有力工具，另一方面应是保障人权的重要法宝。当然，打击与保护作为一对矛盾的两个侧面，在一定时期一定问题上可以有所侧重。例如第二次世界大战以后，世界各国人民饱受法西斯之害，痛定思痛，强烈要求加强人权保障；我国粉碎“四人帮”之后，也强调发扬民主，强调保护公民的合法权利，包括诉讼权利。而在犯罪率增高、有组织犯罪猖獗时期，则须注重于打击。最近美国克林顿政府制定《反犯罪法案》；德国最近通过法律，对贩毒犯罪和有组织犯罪的侦查允许采取秘密录音、摄影等新的调查方法；我国从１９８３年起，对严重危害社会治安案件，采取迅速审判程序，这些都是加强打击的反映。
一部科学的经得起历史检验的刑事诉讼法典，应当把惩罚犯罪和保障人权这对矛盾有机地统一起来，并贯穿在各个程序、各种制度之中。我国现行刑事诉讼法基本上是按此指导思想制定的，但并不完善，缺陷之处不少。应在此次刑诉法修改中加以弥补。例如，律师应在犯罪嫌疑人被采取强制措施后就介入，但又要考虑侦查活动的特点，适当限制律师在侦查阶段中作用的发挥；非法收集的证据原则上要禁止使用，否则就不能有效制止刑讯逼供现象的发生，但又不能搞绝对化，防止出现因排除非法的真实证据，致使严重罪犯逍遥法外；收容审查，弊端很多，理应取消，但应当放宽逮捕条件和时间，以解决公安机关在与犯罪作斗争中的实际困难等等。
二、应当适应改革开放、市场经济需要
上层建筑应当适应经济基础并为它服务，这是马克思主义的根本原理。１９７９年现行刑事诉讼法颁布时，改革开放尚未起步，计划经济尚未触动，１５年后的今天，随着改革开放的深入发展，社会主义市场经济正在形成。如何使作为上层建筑的刑事诉讼制度跟上形势发展，积极发挥为经济基础服务的作用，这是修改刑事诉讼法应当重点考虑的问题。例如：
第一、改革开放以来，涉外民、刑事案件大幅度增加，与其他国家和地区的司法协助也越来越迫切需要。我国民事诉讼法已将涉外程序作为一编作专门规定，而现行刑事诉讼法没有这样做，只在个别条文上涉及。因此，有必要在刑事诉讼法中增设两章，对涉外案件程序和司法协助作专门规定。
第二、随着市场经济的发展，法人及其他经济组织纷纷问世，在商海波涛中有的实施了犯罪行为。我国刑法虽把犯罪主体限于自然人，但我国《海关法》等４０多个法律法规已规定了法人犯罪，有的还规定了对法人犯罪主体的处罚方式。这就要求修改刑事诉讼法时，改变过去诉讼参与人限于自然人的做法，允许法人或者其他组织的诉讼代表人参加诉讼活动。
第三、保证金取保与人保并行，这也是市场经济发展的必然产物。过去我们把保证金制度看成是资本主义的有利于资产者的制度，因而予以摒弃，这是失之偏颇的看法。近年来我国司法实践中已广泛采用保证金并取得较好效果，但也存在一定的问题，如滥用权力索取高额保证金等。因此修改刑诉法不仅应确认保证金制度，并且要加以规范。
第四、市场经济体制的建立，必然带来人们观念上的深刻变化，平等、自由、竞争等意识将会在人们的头脑中得到极大的增强。这就要求刑事诉讼程序发生相应的变化，使当事人在诉讼中发挥更加积极的作用，并通过自己的参与行为对诉讼的进程和结局产生更大的影响。就我国目前第一审程序审判方式而言，它接近于大陆法系的职权主义，庭审以法官直接询问为主，控辩双方的积极性发挥得不够，参照当事人主义模式对其加以修改，给予控辩双方更多的参与机会，有助于使刑事审判制度更好地适应经济体制的变化。
