中组部、共青团中央印发《关于进一步做好推荐优秀团员作党的发展对象工作的意见》的通知
中组部、共青团中央
中组部、共青团中央印发《关于进一步做好推荐优秀团员作党的发展对象工作的意见》的通知
（一九九二年七月二十二日）
各省、自治区、直辖市党委组织部、团委，中央直属机关、国家机关工委、团委，铁道部政治部、全国铁道团委，民航局党委、全国民航团委，军委总政治部，武警部队党委：
现将《关于进一步做好推荐优秀团员作党的发展对象工作的意见》印发给你们，请贯彻执行。
（此件可印发到基层党委、团委）
关于进一步做好推荐优秀团员作党的发展对象工作的意见
推荐优秀团员作党的发展对象（以下简称“推优”），是党赋予共青团组织的一项光荣任务。1982年共青团十一大将这项任务正式写入了团章。1986年中央组织部批转了共青团中央书记处《关于认真做好推荐优秀团员作党的发展对象工作的报告》。几年来，各级团组织在党委的领导下，在组织部门的支持和指导下，做了大量工作，取得了成效。为进一步做“推优”工作，现提出如下意见：
一、提高认识 充分发挥“推优”工作在党员队伍建设和共青团建设中的作用
推荐优秀团员作党的发展对象，是培养造就社会主义事业接班人，加强党员队伍建设，充实党的新生力量的需要；也是激发广大团员青年的政治热情，增强共青团组织的吸引力和凝聚力的需要。深入开展“推优”工作，加强对广大团员青年的思想教育，可以进一步激励他们为改革开放和经济建设建功立业。发展优秀团员入党，逐步增加党员队伍中年轻党员的比重，有利于建设一支充满生机和活力的党员队伍。各级党团组织要进一步提高对于做好“推优”工作重要意义的认识，增强政治责任感和自觉性，采取有力措施，努力使这项工作在基层落实。今后28周岁以下青年入党，一般应从团员中发展；发展团员入党一般应经过团组织推荐。使“推优”工作逐步成为党组织发展青年党员的主要渠道，使共青团员成为党组织发展青年党员的主要来源。
二、把“推优”工作的立足点放在对团员的培养教育上
加强对团员的培养、教育，提高团员的思想政治素质，是“推优”工作的前提和基础，也是“推优”工作的主要目的。各级党团组织要对团员进行爱国主义、集体主义、社会主义教育。要组织团员认真学习邓小平同志关于建设有中国特色的社会主义理论，学习党的基本路线和各项方针政策，教育和引导广大团员积极投身到改革开放和经济建设中去。通过思想教育和社会实践的锻炼，使他们坚定正确的政治方向，树立科学的世界观和人生观。
对于要求入党的团员，党团组织应按照党员标准培养、教育他们。要组织他们认真学习马克思主义基本理论和党的基本知识，引导他们自觉地贯彻执行党的基本路线和各项方针政策，在社会主义现代化建设中发挥模范作用。还要对他们进行党的历史和光荣传统教育，帮助他们增强党的观念，端正入党动机。
各级党团组织要根据青年特点及其成长规律，不断改进教育形式和方法，力求做到生动活泼，有的放失，循循善诱，讲求实效，使团员青年乐于接受。
三、“推优”工作要坚持标准 确保质量
团组织向党组织推荐发展对象，要坚持党章规定的党员基本条件，对申请入党的团员进行考察。对那些拥护党的纲领，积极贯彻党的基本路线，在改革开放、经济建设和社会主义精神文明建设中做出成绩，基本具备党员条件的优秀团员，团组织应及时向党组织推荐；对于条件尚不成熟的应继续培养，防止片面追求推荐数量、降格以求。
“推优”工作的具体步骤是：召开团员大会，团支部委员会介绍申请入党的团员情况，团员进行民主评议，提出推荐对象；团支部委员会在对推荐对象进行认真考察的基础上，讨论确定推荐名单，填写推荐对象审核表，报上一级团组织审定；上级团组织进一步考察审核后，签署意见向党支部推荐。团支部（总支部）书记和基层团委书记由上一级团组织在认真听取团员青年意见的基础上，直接向其所在单位党组织推荐。党组织要重视团组织的“推荐”意见，及时讨论研究，对被推荐的优秀团员，条件成熟的可以确定为发展对象，需要进一步培养、教育的可以列为入党积极分子。
各级党组织尤其是县一级党委，要帮助共青团组织建立必要的“推优”工作制度。“推优”工作制度要从实际出发，简明扼要，便于操作，避免形式主义。
四、“推优”工作要与发展党员工作的重点紧密结合
今后一个时期，要加强在企业、农村生产一线和青年中发展党员的工作。团组织应当按照这一要求，把培养推荐生产一线和关键岗位上的优秀团员作为“推优”工作的重点。
企业团组织要把那些在深化企业改革、促进技术进步、提高经济效益等工作中涌现出来的优秀团员，特别是其中的生产技术骨干和班组长，作为培养和推荐的重点对象。农村团组织要把在深化农村改革，发展农村经济，带领群众实现共同富裕中的村组干部、科技示范带头人，以及在扶贫帮困和移风易俗等方面做出成绩的优秀团员，作为培养和推荐的重点对象。
要重视培养和推荐大学生中的优秀团员。高等学校团组织要从新生入学开始就抓紧做好“推优”工作，早教育，早选苗，早培养。中学生中的入党积极分子考入高等学校后，中学党组织要及时把培养教育的有关材料转给高等学校党组织，培养教育时间可连续计算。对其中具备党员条件的，高等学校党组织在大学低年级时就可以吸收其入党。要通过“推优”活动，推动在大学生中发展党员的工作，逐步提高大学生中党员的比例。
各级党组织要继续重视在职团干部的入党问题。对团组织推荐的优秀团干部要重点培养、教育。团的各级组织也要逐级负责，加强对基层团干部的培养和推荐工作。
五、各级党组织要进一步加强对“推优”工作的领导
“推优”工作要在各级党组织的统一领导下进行。各级党组织要支持和帮助共青团组织开展“推优”工作。要指导团组织加强自身建设，注重选拔优秀青年党员但任团干部，不断提高基层团干部的政治素质。在部署发展党员工作时，要对团组织开展“推优”工作提出要求，制定年度发展党员工作计划时，要征询团组织的意见。要帮助基层团干部掌握发展党员工作的方针和要求。要定期听取团组织的“推优”工作汇报，及时帮助解决“推优”工作中遇到的问题。对于松散瘫痪的基层团组织，应先进行组织整顿，在团的组织健全和工作正常开展起来以后，再进行“推优”工作。
各级党组织要把“推优”工作开展情况作为检查和考核基层发展党员工作的内容之一。要帮助和指导团组织研究新情况，解决新问题，不断总结经验，推动“推优”工作健康发展。
关于印发《国家水土保持重点建设工程管理办法》的通知
水利部办公厅
关于印发《国家水土保持重点建设工程管理办法》的通知
（办水保[2005]67号）
北京、河北、山西、内蒙古、辽宁、江西、陕西、甘肃省（自治区、直辖市）水利（水务）厅（局）：
为加强国家水土保持重点建设工程管理，确保工程质量，提高投资效益，依据国家基本建设有关规定，结合水土保持工程特点，我部制定了《国家水土保持重点建设工程管理办法》，现印发你们，请遵照执行。在执行中有何问题和意见，请及时反馈我部水土保持司。
附件：《国家水土保持重点建设工程管理办法》
水利部办公厅 二00五年四月十八日
附件：
国家水土保持重点建设工程管理办法
第一章 总则
第一条 为加强国家水土保持重点建设工程（以下简称“国家水保工程”）管理，确保工程质量，提高投资效益，依据国家基本建设有关规定，结合水土保持工程特点，制定本办法。
第二条 国家水保工程以治理水土流失，改善农业生产条件和生态环境为目标，人工治理与生态自我修复相结合，促进农村产业结构调整和区域经济社会可持续发展。
第三条 工程建设参照基本建设程序管理，按项目区组织实施，严格立项审批，按设计施工，按标准验收。
第四条 工程建设实行中央、省、地（市）、县分级管理。
第二章 前期工作与计划管理
第五条 国家水保工程分期规划、分期实施，每期五年。
第六条 国家水保工程按项目区组织实施，项目区选择须符合下列条件：
（一）项目区应在《全国水土保持生态环境建设规划》及所在流域或省（自治区、直辖市）确定的重点治理区范围内；
（二）项目区须具有一定的规模。规划实施期末，每个项目区新增水土流失治理面积一般不少于100平方公里；
（三）当地政府重视，项目区群众自愿投劳参与工程建设；
（四）项目实施县制定并出台了封山禁牧的有关政策；
（五）项目实施县水土保持机构健全，技术力量较强，能够承担工程组织实施与管理工作。
第七条 国家水保工程以省（自治区、直辖市）为单位，由省级水行政主管部门按项目区组织编制规划，会同省级财政部门初审后联合上报水利部、财政部。
第八条 水利部、财政部联合批复各省上报的规划，规划经审批后实施，作为年度计划下达的依据。
第九条 项目实施县水利水保部门依据批复的规划，以项目区为单位，以小流域为单元组织编制初步设计。
初步设计须达到施工深度，由地级以上水行政管部门审批后作为工程施工的依据。
第十条 国家水保工程规划和初步设计根据《水土保持项目前期工作暂行规定》编制。初步设计承担单位应熟悉水土保持业务，并具有相应的规划设计资质。
第十一条 规划设计要与当地经济社会发展规划及相关生态建设工程相结合，充分征求项目区群众对工程建设内容、组织实施与管护等方面的意见，优化工程规划设计。
第十二条 年度建设任务和资金补助申请由省级水行政主管部门会同省级财政部门根据审批的规划编制，于当年2月底前联合上报水利部、财政部。
第十三条 水利部根据各省申报的年度建设任务和资金补助申请，编制国家水保工程年度资金补助和治理任务计划，经财政部审定后，由财政部和水利部联合下达。
第三章 组织实施
第十四条 各级水行政主管部门要做好工程规划编制、前期工作技术审查和审批、项目年度计划的编制和申报、项目实施情况的监督检查、年度验收及竣工初步验收、工程建设进展情况统计及效益监测等工作。
第十五条 国家水保工程建设实行项目责任主体负责制，项目的责任主体为县级水利水保部门。
第十六条 国家水保工程实行工程建设监理制。监理单位由县级水利水保部门通过招标的方式择优选定，且必须由具有水土保持生态工程监理资质的单位承担。
监理单位依据合同，按照《水土保持生态建设工程监理管理暂行办法》，公正、独立、自主地开展监理工作。
第十七条 工程建设推行群众投劳承诺制。在项目规划阶段，采取“一事一议”的方式征求群众意见，经项目区三分之二以上群众同意，由村民委员会以书面形式向县级水利水保部门做出承诺后，方可列入规划申报立项并实施。
组织群众投劳一般只在项目受益村进行，不得跨村或平调使用劳动力。确需跨村投工的应采取借工或换工的形式组织进行。
第十八条 工程建设实行公示制。工程实施前，要把拟建工程的建设内容、中央补助规模、预期效益和所需群众投劳数量等向受益区群众公开，接受群众监督。
第十九条 在项目实施过程中，必须严格执行经批准的年度计划，严格按设计施工，不得擅自变更建设地点、规模、标准和建设内容。如因特殊情况确需变更的，需经原审批部门批准；如属一般性的设计修改，经原设计单位同意后，报县级水利水保部门备案。
第二十条 在项目实施的同时开展效益监测工作，项目竣工后进行效益评估。效益监测与评估工作由县级水利水保部门组织进行，并及时将监测评价成果报送上级水行政主管部门。
第二十一条 工程建设要因地制宜推广水土保持实用技术，加强技术培训，提高工程建设效益。
所有项目实施县要明确科技支撑单位，为工程建设提供科技服务与技术支撑。
第二十二条 在项目规划立项阶段或工程建成后，必须明确工程建后管护责任。项目区所在县级人民政府或乡（镇）按国家有关政策落实治理成果产权或使用权，能落实到农户的一律落实到农户，并明确相应的责权利，确保工程长期发挥效益。
各级水行政主管部门要加强对工程建后管护责任落实情况的监督检查。管护责任不落实或治理成果被破坏的，要严肃查处；情节严重的不得继续安排国家水土保持重点工程。
第二十三条 加强项目档案管理，建立项目数据库。项目档案管理责任到人，分类进行收集、整理、归档、保管，保持档案的真实性、连续性和完整性。
省级水行政主管部门要建立所有项目区包括基本情况、建设内容、投资、治理成效、管护制度等在内的图文资料数据库。
第四章 资金管理
第二十四条 国家水保工程实行中央补助的投资机制。
第二十五条 工程建设资金专账核算，专款专用，严禁挪用、截留和抵扣。
第二十六条 严格执行国家财经管理制度，建立健全资金审批、使用，管钱、管账相分离的内部监督机制。省级水行政主管部门和财政部门要加强对项目资金使用情况的监督，定期对资金使用情况进行检查。项目实施单位要自觉接受上级主管部门的检查和审计部门的审计。
第二十七条 中央财政资金主要用于工程建设的材料、技工及机械施工费；籽种、苗木费、苗圃基础设施费；监测、封禁治理等。
第二十八条 项目前期工作、建设管理等费用，由地方负担。
第二十九条 中央财政资金使用实行报账制。项目开工建设后，可拨付一定比例的预付资金给承建单位，其余资金根据工程建设进度与质量，经主管部门验收合格后拨付。
第五章 检查验收
第三十条 国家水保工程检查验收实行年度验收、竣工验收，以及不定期检查的制度。
年度验收由省级水行政主管部门会同省级财政部门组织。年度验收在县级自验的基础上分措施进行抽查验收，抽验比例不得少于完成任务量的15%；淤地坝、坡面水系和集中连片的机械施工工程要逐个进行验收。县级自验要对各项治理开发措施的数量、质量，对照图班逐项、逐块进行全面的检查验收，并提出自验报告。
第三十一条 省级水行政主管部门每年2月底前向水利部、财政部报送上年度项目工作总结。
第三十二条 不定期检查由水利部组织抽查，对抽查的项目执行情况做出全面评价。抽查不合格的，责令限期整改，问题严重的减少投资直至取消项目实施。
第三十三条 竣工验收在项目规划实施期满后，在县级水利水保部门自验的基础上，由水利部和财政部组织进行。竣工验收的主要内容是：
（一）项目建设任务及投资是否按计划完成；
（二）各项建设内容的质量是否符合设计要求，达到建设标准；
（三）资金是否及时足额到位，使用是否符合资金管理的要求；
（四）效益指标是否达到设计要求；
（五）档案资料是否完整；
（六）工程管护责任是否落实。
第三十四条 竣工验收应由项目所在县水利水保部门提供如下资料：
（一）项目建设竣工自验报告；
（二）监理报告；
（三）项目的现状图、设计图、竣工图以及相应的数据表；
（四）竣工财务决算报告；
（五）工程管理、管护落实情况的有关文件。
第三十五条 未实行工程建设公示制和工程建设监理制的项目，不得通过年度验收和竣工验收。
第六章 附则
第三十六条 省级水行政主管部门可根据本办法制定实施细则。
第三十七条 本办法由水利部负责解释。
第三十八条 本办法自发布之日起执行。
