北京市人民政府办公厅关于印发2011年电力迎峰度夏运行保障方案的通知
北京市人民政府办公厅
北京市人民政府办公厅关于印发2011年电力迎峰度夏运行保障方案的通知
各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：
经市政府同意，现将《2011年电力迎峰度夏运行保障方案》印发给你们，请各相关单位结合实际，认真贯彻落实。
二〇一一年六月二十七日
2011年电力迎峰度夏运行保障方案
2011年是“十二五”开局之年和建党90周年。今夏，北京地区电力供需形势总体偏紧，结构性矛盾较为突出。全市电力保障工作要及早谋划应对措施，确保电力供应平稳，为保证首都经济平稳较快发展创造良好环境。
一、2011年电力供需形势特点
(一)供电缺口明显扩大。据预测，今夏华北电网最大负荷1.7亿千瓦，供电缺口约972万千瓦。北京地区电网最大负荷预计为1910万千瓦，同比增长14.6%。在冀北、天津负荷零增长的情况下，华北电网仅满足北京地区1770万千瓦的电力需求，电力供需总体偏紧，遇有极端高温高湿天气，预测负荷缺口约为140万千瓦，为2005年以来的最大值。
(二)区域供电矛盾更加突出。门头沟、昌平500千伏变电站组成的第五供电分区矛盾突出，通州、安定和兴都500千伏变电站组成的第三供电分区内主变容量不足，部分变压器超负荷运行；配网建设仍然滞后，局部供电瓶颈进一步显现，用电高峰期间，将会有4站4台220千伏变压器、2站2台110千伏变压器过载或重载，不满足N-1条件运行的35千伏及以上变电站将达到74座。长时间过载运行可能引起设备损坏，造成区域停电。
(三)空调负荷增长迅速。全市今夏空调负荷可能突破800万千瓦，较2010年增长150万千瓦。大量的空调负荷容易形成短
期、局部的负荷集中，每日早上11时、下午17时左右出现两个尖峰时点，尤其是在居民小区的聚集区域，容易造成设备过载，影响居民用电。同时，现行尖峰电价政策11时至13时和20时至21时的尖峰时段不完全匹配，也一定程度影响实施峰谷电价的效果。
(四)涉电资源供应不确定因素增加。2011年以来，国内的煤炭电力需求不断攀升。自然灾害和地缘政治，以及全球经济复苏引发了全球能源价格较快上涨，煤炭价格突破历史新高。电厂发电积极性受到影响，同时由于结构性矛盾突出，季节性枯水范围较大等因素，部分省份出现淡季缺电的情况，煤炭等资源供应形势更不容乐观。
综上，今夏电力供需形势极为复杂，外部电力供给形势非常紧张，煤炭等涉电资源紧缺，异常天气、枯水干旱引发的连锁反应不确定性强，内部供应有缺口，结构性矛盾突出，各区县、有关部门要高度重视，多措并举，狠抓落实，保障电力供应安全。
二、总体思路及保障原则
(一)总体思路。以城市电网安全稳定运行为核心，以保庆典、保民生、保稳定、保发展为目标，抓好供应保障和需求调控两条主线，加强调度、落实资源、突出重点、强化技改、调控需求、做好应急，确保度夏期间电力运行的平稳有序。
(二)工作原则。
1、把保全面与保重点结合起来。度夏期间的电力工作在保障电网安全的前提下，全力做好重要用户的电力保障，做好居民及公共服务用电保障；以全网的稳定运行确保重点用户的用电安全。
2、把保城市电力运行与保庆典活动结合起来。在做好城市电力运行保障的过程中，着力做好建党90周年庆典活动的电力保障，确保重点区域、重点活动、重点时段电力保障安全。
3、把保供应与调节需求结合起来。一手抓落实资源提高供应能力，一手抓电力需求侧管理，综合应用经济手段、技术措施、行政措施，有保有限，限制部分高耗能行业用电，促进经济结构调整。
4、把日常运行机制与应急能力提高结合起来。着重完善电网安全防范措施，确保电网的日常安全稳定运行，积极应对可能出现的异常情况，提高整体的应急处置能力。
三、电力运行工作方案
着重从度夏准备、度夏保障和应急处置三个层面安排有关保障工作。
(一)度夏准备。
1、做好资源供应及储备计划，提高供应能力。
落实资源保障计划。华北电网公司落实输送北京电网资源总量的保障计划，争取2011年上半年投产的60万千瓦新增京津唐发电资源主送北京电网；属地电厂要安排好设备检修，确保其度夏
期间满负荷发电；争取属地燃煤电厂发电利用小时数同比增加200小时；梳理京津唐电网备用电源，做好快速启动的准备。
协调涉电资源供应。各发电企业落实好煤炭、天然气和水资源计划，主动衔接铁路运力，全力做好电煤调入工作；市发展改革委加强与国家发展改革委、国家能源局的沟通，争取国家电网和铁路运输部门的支持；市市政市容委做好天然气资源的运行保障，协调有关企业确保7月、8两个月度夏期间发电用气需求；市水务局确保十三陵抽水蓄能电厂度夏前的水库补水，做好火电机组发电所需生产用水保障。
加快清洁能源利用。北京市电力公司加快新能源并网上网项目进度，对本市5个燃气冷热电三联供项目(共计0.9万千瓦)中的成熟项目加快并网，缓解地区的电力和制冷需求，实现燃气和电力的能源互补。继续推进金太阳光伏屋顶发电等项目，满足局部电力需求。
2、加快度夏工程实施，缓解供电瓶颈。
加快重点项目推进。电力企业要加快度夏工程的实施，6月底之前完成4座220千伏变电站改造工程，10项110千伏输变电工程，11项10千伏线路切改工程，确保在度夏期间发挥作用。同时结合全市重点项目，做好产业项目的供电配套服务，支撑经济社会发展。
加快老旧小区配电网改造。北京市电力公司要加快局部用电矛盾突出地区的老旧电力设施改造，对计划改造的254个老旧小
区配电网进行梳理，按照2011年改造计划，度夏前完成供电矛盾突出的18个小区电网的改造任务；对于其它正在施工的34个小区，要确保施工不对居民夏季用电产生影响。
双向跟进着力化解重载居民小区用电矛盾。居民小区集中区域要考虑空调负荷集中的情况，提前疏导部分负荷到邻近变电站，避免过载运行。对重载和供电严重不足的小区，由区县电力管理部门和区县供电公司逐一排查跟进，共同制定负荷调控措施，在晚高峰期间利用需求侧调控手段降低非居民用电负荷，同时做好应急抢修准备和发电车部署，全力保障民生供电。
做好隐患整治和供电设备运维。根据2011年电力风险评估和隐患整治安排，电力企业要做好电网风险源整改和重点线路防护工作，针对度夏期间不满足N-1运行的设备进行大负荷测试，确保度夏期间设备运行稳定；做好运行维护人员的培训和应急预演工作，杜绝人为事故的发生，强化事故恢复能力；电力企业和各区县政府要加强重点线路的安全隐患整治，按照全市统一部署，做好电力设施防汛准备工作。
3、加大节电移峰力度，缓解区域性用电矛盾。
疏导分区用电负荷。电力企业要做好第五分区及其他供电紧张地区的用电负荷疏导工作，第五分区500千伏变压器的负载率要控制在90%以下。一是将部分负荷向临近分区进行疏导，在度夏之前完成66万负荷的倒带；二是利用尖峰电价增收资金实施预调可中断负荷补偿，积极推进第五分区有序用电用户的节电移峰
改造，力争转移高峰负荷5万千瓦；三是其余负荷调控量通过安排应急可中断负荷，在极端用电高峰期间实施应急可中断负荷补偿，控制高峰负荷。
加强考核开展节电和移峰技术改造。根据国家发展改革委等六部委联合颁发的《电力需求侧管理办法》，对北京市电力公司的年度电力电量节约指标进行双0.3%的考核(即节约电力电量不低于上年售电量的0.3%、最大负荷的0.3%)。北京市电力公司针对电力供需矛盾突出地区，积极开展电网节能技术改造，实现度夏期间降低高峰负荷5万千瓦的目标。市发展改革委按照预测的供电缺口，结合各区县最大负荷等因素向各区县下达需求调控指标，并将需求调控考核工作纳入各区县年终节能减排考核体系。完成1200万只节能灯更换工作；继续推进节能改造项目，完成372项高效电机、481台节能变压器改造。
实施倒逼机制调整用电结构。对企业用电实施分级保障，优先保障战略新兴产业、服务业的用电需求，以产值能耗排列序位，优先保障单位产值能耗较低、污染少的优势产业用电；继续利用“倒逼”机制，严格控制高耗能行业用电，促进经济发展方式转变和结构调整。
用电高峰期间消减路灯及景观照明用电。加快路灯照明的节能化改造；制定度夏期间的景观照明削减方案；在夜间用电高峰时段，市属机关、事业单位和国有企业关闭景观照明。
4、开展“五个一”活动，深化节电移峰宣传。
紧紧围绕“节约用电你我他，保障电力靠大家”的主题，开展“五个一”宣传活动，即：召开一次形势通气会，发布一封节电倡议书，举办一期专题培训活动，制作一组节电访谈节目，刊登一系列节电典型案例。
召开形势通气会———发布2011年电力供需形势和全面的保障措施，各有关部门发布相关领域的节电移峰措施。
发布节电倡议书———倡导全市公共机构、工商业企业、大型公建从空调、照明、办公、供配电及电机系统、信息机房等方面开展节电工作；严格执行空调26摄氏度的温控措施，非工作时间关闭空调；倡导广大市民从自身做起，从点滴做起，养成节约用电习惯。
举办专题宣传培训———在北京市电力展示厅，邀请企业管理人员、居民、中小学生等社会代表参与节电移峰专题宣传培训活动，宣传电力需求侧管理和节电移峰的重要性，展示节电移峰的成熟技术，提高社会各界对技术节电、管理节电、行为节电的综合认识，提高各界节电参与的积极性。
制作专题访谈节目———在北京电视台制作系列宣传访谈节目，市发展改革委、市电力公司、市节能环保中心负责同志，电力专家、用电企业代表共同讨论节电移峰的重要性和有效的节电移峰手段，以及如何利用峰谷电价降低企业成本，达到社会效益和经济效益的统一。
开办案例专栏———分期在北京日报、北京晚报等媒体固定
版面开办节电典型案例专栏，刊登公共机构、工商业企业、大型公建、居民生活节电移峰的正面典型案例。
(二)度夏保障。
5、突出供电保障重点，提高保障成效。
保障电网运行安全稳定。华北电网公司加强区域资源平衡调度，优化北京外部送电通道运行，增加技防能力，增加巡护的频次；北京市电力公司按照分区供电原则，优化调度，合理调配负荷，采用智能化监控手段和人员值班制度相结合的运行管理体制，加强电网重载线路设备和供电结构薄弱环节的监控，严格执行度夏期间变电站专人值班和门卫警戒制度；十三陵电厂合理安排抽水和发电，保证电网在最大负荷和出现事故时(黑启动)随时调用。
确保建党90周年纪念活动供电万无一失。各区县政府、电力企业切实发挥企业主体和属地保障作用，高标准落实重点区域、重点活动、重点时段电力保障措施；企业与属地政府协调联动，加强设施保护，完善群众护线队伍，做好群众护线和专业巡线队伍的衔接，严盯死守，确保建党90周年纪念活动的平稳安全。
6、采用经济手段，强化预控转移高峰负荷。
调整尖峰电价时段。在现有尖峰电价政策的条件上，按照与近年实际电网负荷曲线相一致和保持电价总水平基本不变的原则，调整尖峰电价时段。尖峰时段由原来的每日11时至13时和20时至21时，调整为每日11时至13时和16时至17时，并将尖峰电
价的执行时间由7月至9月缩短为7月至8月，通过电价引导用户转移高峰负荷需求。
强化可中断负荷补偿。一是对第五供电分区的重点非居民用电单位，实施预调可中断负荷补偿，在7月、8月的工作日，按照每天3小时、1元/千瓦时的标准给予一定的资金补偿。补偿电量由第三方节能评估机构和北京市电力公司共同认定，由北京市电力公司从本市2005年以来的尖峰电价增收资金中支付。二是对局部电网型缺电状况，实施应急可中断负荷补偿。即参与此措施的企业在中断负荷前24小时内，接到中断负荷通知，通过停限用电设备和调整用电设备运行方式在指定时间里中断负荷，享受资金补偿。补偿电量由第三方节能评估机构和北京市电力公司共同认定，补偿标准为1.5元/千瓦时。
7、落实需求侧行政手段，削减高峰负荷。
加强空调用电超标单位监督检查。加强对高耗能产品执行单位产品能耗限额标准专项监察，重点监察全市12家水泥和2家陶瓷生产企业；同时开展全市重点用能单位节能监测检查，提高重点用能单位能源利用效率。相关单位要加大对全市公共建筑夏季室内温度严控26摄氏度以上的监督检查力度，促进企事业单位节电意识的提高。
充分发挥在线监测平台作用。利用全市用能在线监测系统，充分发挥北京市工业重点用能企业用电在线监测平台、政府机构用能在线监测平台用电监测功能，建立监测信息预警报送机制，
每周向市发展改革委和有关单位报送主要监测用户电力电量消费变化情况，为需求调控、节能监察等度夏保障措施提供支撑；建立用电情况通报机制，定期通过快讯通报政府机构的电力消费情况，督促政府机关的行为节能。
服务与检查并重，组建节能专家服务队。各区县政府和电力企业组织百名节能专家建立用电服务队，开展“五进两促”活动，即：服务队“进厂矿、进公建、进社区、进机关、进学校”；开展用电检查和节能服务，“促节电、促移峰”。在“五进两促”活动中，注重对节能运行管理制度的检查，提出节能管理的建议，督促相关单位节电错峰，提高居民的节电意识。
(三)应急处置。
8、启动度夏应急联动机制，提高反应速度。
针对迎峰度夏期间临时性电力供需不平衡和灾害性天气、事故等突发事件，完善《北京地区度夏期间电力突发事件应急预案》；加强电力负荷预警，市发展改革委、市气象局、北京市电力公司在迎峰度夏期间联合建立“电力运行预警每周会商机制”，共同开展预警、分析和应对工作；各区县政府和电力企业实行供电情况每日通报制度；政府、企业加强工作联动，电力应急指挥部安排专人加强应急值守，及时处置重大事故。
9、分区落实四级调控目标。
在资源总量严重不足情况下，根据华北电网的缺电情况，以30万千瓦、60万千瓦、100万千瓦和140万千瓦四级调控方案，按照区县的负荷比例进行分解，安排3141家工业和商业企业做好有
序用电准备，分级投入使用。市经济信息化委、市商务委、市旅游委根据各自职责配合北京市电力公司制定工业、大型商场、大型宾馆饭店负荷四级调控方案，各区县政府配合北京市电力公司落实调控方案。
10、预备应急拉路限电措施，保障电网安全。
当以上所有措施全部投入使用后，仍存在超出供电能力的不可控负荷，或发电机组、外送电力出现重大故障时，为保证电网整体安全，由北京市电力公司按照批准的拉路序位对局部地区拉路限电，减少停电带来的损失。同时按照《北京市电力突发事件应急预案》对应相应级别启动相应程序，维护社会稳定，为恢复供电创造良好外部环境。
国务院安委会办公室关于贯彻落实国务院《通知》精神进一步加强安全生产应急救援体系建设的实施意见
国务院安全生产委员会
国务院安委会办公室关于贯彻落实国务院《通知》精神进一步加强安全生产应急救援体系建设的实施意见
安委办〔2010〕25号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会，国务院安全生产委员会各有关成员单位，各中央企业：
为深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号，以下简称《国务院通知》）精神，切实落实企业安全生产主体责任，加快建设更加高效的安全生产应急救援体系，提出以下实施意见：
一、总体要求和工作目标
（一）认真贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产和应急管理工作的一系列重要决策、部署、指示和《国务院通知》精神，进一步强化责任落实、工作落实、政策落实，加大投入力度，加强安全生产应急救援体系建设，不断提高安全生产应急救援的装备水平、技术水平、管理水平。从现在起到“十二五”期末，国家（区域）矿山、危险化学品应急救援队全部建成，其他重点行业（领域）应急救援队伍建设进一步加强，形成更加完善的安全生产应急救援体系；各省（区、市）、市（地、州）、重点县（市、区）安全生产应急管理（救援指挥）机构全部建立；国家、省、市三级安全生产应急平台体系建设完成，高危行业企业安全生产动态监控及预警预报预防体系普遍建立；应急救援协调联动机制更加完善；安全生产应急预案体系建立健全，质量明显提高。通过强化建设，安全生产应急管理水平和防范、应对事故灾难的能力得到明显提升。
二、进一步加强安全生产应急救援队伍体系建设
（二）大力加强矿山应急救援队伍体系建设。
1．加快国家矿山应急救援队建设步伐。依托黑龙江鹤岗、山西大同、河北开滦、安徽淮南、河南平顶山、四川芙蓉、甘肃靖远矿山救护队，抓紧建设7个国家矿山应急救援队，力争到2011年底前全部建成。要充分利用企业现有资源和条件，按照总体规划的要求，突出特长和特色，重点投入，配备国际国内先进的尤其是高精尖的应急救援装备，在搞好本企业、本地区事故救援的同时，满足跨地区、重特大且抢险救援复杂、难度大事故的快速高效救援工作的需要。与此同时，要全面加强基础设施建设，加强素质能力建设，加强体制机制和管理创新，真正建成世界一流的国家矿山应急救援队。
2．加强区域矿山应急救援队建设。在争取国家支持的同时，各依托企业要参照国家矿山应急救援队的建设原则、标准和要求，在现有基础上，进一步加强建设。国家陆地搜寻与救护平顶山基地依托企业，要加快建设进度，重点提升矿山、建（构）筑物坍塌、隧道、地下空间、泥石流等灾害应急救援能力。
3．加强省级地方骨干矿山应急救援队建设。各省（区、市）要根据本地区矿山企业分布情况和经济社会发展的需要，统筹规划，由地方和企业共同出资，依托大中型企业建设骨干矿山应急救援队，并在大型特殊救援装备配备、救援队伍运行经费等方面给予支持。
4．加强其他地方和基层矿山应急救援队建设。矿山企业特别是煤矿较多的市（地、州）、县（区、市）、乡（镇）和其他中小矿山企业集中的地方要合理规划、整合资源、因地制宜，采取企业联合、政企联合或地方有关部门单独出资方式建设专业矿山应急救援队，或依托本行政区域综合应急救援队充实矿山应急救援技术装备和人员，以满足矿山事故应急救援工作的需要。
5．加强矿山企业应急救援队建设。所有大中型矿山企业特别是煤矿都要依法建立专业应急救援队，并按照有关救援队伍建设标准，不断提升建设水平尤其是装备水平，进而提高应急救援能力；小型矿山企业要因企制宜建立专职或兼职救援队；没有建立专职应急救援队的矿山企业，必须与邻近的具备相应能力的专职应急救援队签订应急救援协议。
6．加强矿山医疗救护体系建设。在国家（区域）矿山应急救援队布点区域，建设装备精良、高水准的国家（区域）矿山医疗救护队。各地要搞好规划、加强协调，将矿山医疗救护体系建设纳入安全生产应急救援体系和医疗卫生应急体系，同步规划、同步实施、同步推进，依托当地优势医疗资源建立骨干矿山医疗救护队，提高医疗救护技术和装备水平。矿山企业要发挥矿区医疗机构的作用，将矿山医疗救护点延伸到井（坑）口，形成网络。
（三）大力加强危险化学品和油气田应急救援队伍体系建设。
1．加快推进依托大型石化、石油企业建设国家（区域）危险化学品和油气田应急救援队的步伐。要在原来规划的基础上，争取国家支持，政企共同出资，依托现有中央石化、石油企业的应急救援队，建设6个国家危险化学品应急救援队、14个区域危险化学品应急救援队、7个区域油气田应急救援队和1个危险化学品应急救援技术咨询中心。要进一步加大投入，配备危险化学品和油气田方面相应特种专业救援装备，切实提高应急救援能力。
2．加强省级地方骨干危险化学品应急救援队建设。各省（区、市）要根据本地实际，依托有关石化企业的应急救援队，建设本地区危险化学品应急救援骨干队伍。要统筹规划，加大资金、政策支持力度，推进危险化学品地方骨干应急救援队建设。
3．加强其他地方和基层危险化学品应急救援队建设。危险化学品企业较多的市（地、州）、县（区、市）、乡（镇）和其他小型危险化学品企业集中的地区和化工园区，要因地制宜，在合理规划、节省资源的基础上，采取企业联合、政企联合或地方有关部门单独出资组建的方式，建立专业危险化学品应急救援队；或依托本行政区域综合应急救援队，危险化学品救援装备及人员，以满足危险化学品事故应急救援工作的需要。
4．加强企业危险化学品应急救援队建设。所有大中型危险化学品企业都要依法按照相关标准建立专业应急救援队；不具备建立专职救援队条件的其他危险化学品企业，必须建立兼职救援队；没有建立专职应急救援队的企业必须与邻近的具备相应能力的专业救援队签订应急救援协议。
（四）加强其他重点行业（领域）应急救援体系建设。各建筑（隧道）施工、军工、民用爆炸物品等重点行业（领域）企业要根据有关规定和要求，加强专兼职应急救援队的建设，提高应急救援能力。按规定不需建立或不具备建立专职应急救援队条件的企业，必须与当地具备相应能力的相关专职应急救援队签订应急救援协议。各级安全监管部门要加强综合协调，大力支持公安消防、公路交通、铁路运输、水上搜救、船舶溢油、民用航空、电力等行业（领域）专业应急救援体系建设，重点是搞好规划、合理布局、增加装备、健全队伍、提升素质，形成完善的专业应急救援体系。
（五）加快社会应急救援力量建设步伐。各地要高度重视社会安全生产或综合应急救援组织和志愿者组织建设工作，把具有相关专业知识、技能和装备的社会救援组织、志愿者组织纳入安全生产应急救援体系建设之中，加强引导、推动、扶持和管理，充分利用各种资源，调动各方面的积极性，组织和鼓励社会力量参与安全生产应急救援工作。
三、进一步加强安全生产应急管理（救援指挥）体系建设
（六）加强企业安全生产应急管理（救援指挥）机构建设。大中型企业必须建立健全安全生产应急管理（救援指挥）机构。高危行业企业要设置或指定安全生产应急工作办事机构，配备专职应急工作人员，具体负责本企业的安全生产应急工作。其他各类企业要确定机构或人员负责安全生产应急工作。
（七）加强省（区、市）、市（地、州）、重点县（市、区）安全生产应急管理（救援指挥）机构建设。
1．各省（区、市）、市（地、州）都要按照有关规定和要求，建立健全安全生产应急管理（救援指挥）机构，发挥其综合监管和事故救援指挥、指导、协调作用。
2．有关省级煤矿安全监察机构要按照国家安全监管总局的要求，加快组建省级煤矿安全生产应急救援机构。要结合地方和单位实际制定计划，明确工作步骤和时限，采取切实可行的措施，保证“三定”规定尽快落实到位。
3．高危企业较集中的县（市、区）要设立或明确负责安全生产应急管理（救援指挥）机构，其他县（区、市）要落实专人负责安全生产应急工作，并逐步延伸到街道、乡镇等基层政府和组织。
此外，其他各级负有安全监管职责的有关行业主管部门也要建立专门的安全生产应急管理（救援指挥）机构，或明确相关部门、设立专人专门负责此项工作。
（八）进一步完善安全生产应急救援工作机制。
1.企业要全面建立健全安全生产动态监控及预报预警机制，做好安全生产事故防范和预报预警工作，做到早防御、早响应、早处置。同时，要建立重大危险源管理制度，明确操作规程和应急处置措施，实施不间断的监控。要按照国家有关规定实行重大危险源和重大隐患及有关应急措施备案制度，每月至少要进行一次全面的安全生产风险分析，加强重点岗位和重点部位监控，发现事故征兆要立即发布预警信息，采取有效防范和处置措施，防止事故发生和事故损失扩大。要积极探索与当地政府相关部门和周边企业建立应急联动机制，切实提高协同应对事故灾难的能力。
2.各级安全监管部门要在同级政府安全生产委员会框架内建立安全生产应急救援联络员会议制度，明确各成员单位安全生产应急救援工作职责分工，完善生产安全事故信息沟通机制和应急救援快速协调机制。要建立和完善区域间协同应对重特大生产安全事故的应急联动机制、安全生产应急工作机构与有关应急救援队伍之间的工作机制，并严格执行安全生产应急值守和信息报告制度，充分发挥应急平台的作用，提高应急工作效率。
3.各级安全监管部门和有关企业要与地震、气象、海洋、国土资源等部门密切配合，建立并完善预报、预警、预防机制，加强协作，有效防范和有力应对自然灾害引发的事故灾难。
四、进一步加强安全生产应急预案体系建设
（九）要切实做到安全生产应急预案全覆盖。
企业都要有应急预案，并做到所有重大危险源和重点工作岗位都有专项应急预案或现场处置方案。应急处置程序和现场处置方案要实行牌板化管理。预案中要明确规定在遇到险情时，企业生产现场带班人员、班组长和调度人员具有第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。
各地要根据本地区实际情况，制定生产安全事故应急预案。各级安全监管部门和其他负有安全监管职责的有关部门要制定部门应急预案。安全生产应急工作机构要全面掌握各类应急预案、队伍和资源情况，通过应急预案审查和备案，促进相关应急预案间的衔接。
（十）切实提高安全生产应急预案质量。
企业应急预案的编制要做到全员参与，使预案的制定过程成为隐患排查治理的过程和全员应急知识培训教育的过程。与此同时，要加强应急预案管理，适时修订完善应急预案，组织专家进行评审或论证，按照有关规定将应急预案报当地政府和有关部门备案，并与当地政府和有关部门应急预案相互衔接。
各级安全监管部门和有关部门要加强对应急预案工作的监督管理，依法将应急预案作为行业准入的必要条件。矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品生产企业没有生产安全事故应急预案或预案未通过专家评审的，或重大危险源没有检测、评估、监控措施及应急预案的，不得颁发安全生产许可证。
（十一）切实开展好安全生产应急演练和培训工作。
1．企业要建立应急演练制度，每年都要结合本企业特点至少组织一次综合应急演练或专项应急演练；高危行业企业每半年至少组织一次综合或专项应急演练；车间（工段）、班组的应急演练要经常化。演练结束后要及时总结评估，针对发现的问题及时修订预案、完善应急措施。
2．其他各级负有安全监管职责的有关部门每年要至少组织一次针对本行业（领域）主要特点和易发生事故环节的专业应急演练或综合性演练。
3.各级安全监管部门要结合本地区工作实际，会同有关部门，每年至少组织一次安全生产应急演练。
4．在搞好预案演练的同时，加强应急培训，提高企业各级管理人员和全体员工的应急意识和应急处置、避险、逃灾、自救、互救能力。
五、进一步加强安全生产应急救援装备和保障能力建设
（十二）大力加强安全生产应急平台体系建设。
1.企业要充分利用和整合调度指挥、监测监控、办公自动化系统等现有信息系统建立应急平台。要建立健全应急预案、重大危险源和各类应急资源的数据库，实现快速预警研判、科学决策指挥，并与地方政府和有关部门应急平台互联互通。
2.各省（区、市）、市（地、州）和重点县（市、区）要在“十二五”前期完成安全生产应急平台建设。要结合自身实际，充分利用现有资源，开发和完善应急保障、模拟推演、监测预警、辅助决策、指挥调度等应用系统；要建立健全应急预案、重大危险源和应急资源数据库，要建立健全工作流程、操作程序、联动机制，加强人员培训。通过努力，提高应急平台应用和管理水平。
3.尚未建设安全生产应急平台的地区、部门和单位要进一步完善规划和设计，加强与相关部门的协调配合，加大投入，加快建设步伐，并尽快向下延伸。经过努力，力争到“十二五”期末，形成国家、省（区、市）、市（地、州）、重点县（市、区）和重点企业相互连通的应急平台体系。
（十三）大力加强安全生产应急救援装备和物资储备体系建设。
1．企业要针对本企业事故特点加大应急救援装备及物资储备力度，尤其是重点工艺流程中应急物料、应急器材、应急装备和物资的准备。
2．各地区、各有关部门要切实加强安全生产应急物资储备工作，坚持实物储备与生产能力储备相结合，社会化储备与专业化储备相结合，针对易发事故的特点，在指定有关单位储备必要的应急装备物资和指定相关应急装备、物资生产企业储备一定的生产能力的基础上，建立专门的应急装备物资储备网点。在国家（区域）应急救援队储备一定的大型特种救援装备和相关物资。要努力形成多层次的应急救援装备和物资储备体系，确保应对各种事故，尤其是重特大且救援复杂、难度大的生产安全事故应急救援的装备和物资需要。
3．各地区、各有关部门和单位要建立健全安全生产应急装备和物资储备与调运机制，确保储备到位、调运顺畅、及时有效、发挥作用。
（十四）大力推进安全生产应急救援技术进步。
1．有关应急装备和物资生产企业、科研机构要搞好产学研结合，加强应急救援新技术、新材料、新装备的研发，坚持以应急救援需求为导向，自主创新和引进消化吸收相结合，形成强有力的安全生产应急救援科技原始研发、创造创新、成果转化能力和机制。
2．各地区、各有关部门要大力支持和培育安全生产应急救援专用设备科研设计单位和制造产业，扶持在应急救援领域拥有自主知识产权和核心技术的重点单位，充分发挥他们的作用。要下大气力强制淘汰落后的应急救援技术和装备，积极推广应用先进适用的应急救援技术和装备。
3．各地区、各有关部门和单位要根据需要，积极引进、采用先进适用的应急救援技术装备，尤其是国家（区域）矿山、危险化学品应急救援队所在单位要加大投入，引进采用高效快速救援钻机、大型排水设备、大型清障支护设备、快速灭火、堵漏、洗消设备以及人员避险、搜寻、定位等装备，提高安全保障和应急救援能力。
六、建立并落实进一步加强安全生产应急救援体系建设的保障措施
（十五）进一步加强安全生产应急工作法制建设。
1．要在贯彻落实好《安全生产法》、《突发事件应对法》等法律、法规的同时，积极配合有关部门，推动《安全生产应急管理条例》的出台，并结合应急工作实际情况，研究制定相关规章和配套措施，进一步强化安全生产应急工作的法制保障。
2．企业要将安全生产应急工作规章制度建设作为企业安全生产管理的重要组成部分，制定完善事故预防、预测、预警和应急值守、信息报告、现场处置、应急投入、物资保障等规章制度。
3.地方各级安全监管部门要积极协调，促进建立健全地方性安全生产应急管理法规规章。要加强与公安、交通运输、民政等部门的配合，充分利用现有法规规定，协商解决安全生产救援车辆快速通行、事故救援中救援人员牺牲后荣誉待遇等问题。
4．各级安全监管部门和其他负有安全监管职责的有关部门要进一步加强安全生产行政执法，将有关安全生产应急工作的内容纳入安全生产行政执法内容之中。对没有依法开展安全生产应急管理工作的，要严厉处罚，并严把市场准入和行政许可关。通过执法，推进安全生产应急工作的更好开展。
（十六）加强安全生产应急救援体系建设规划工作。
1．企业要把安全生产应急救援队伍建设纳入企业发展战略、发展规划和总体工作部署中，与企业建设、生产、经营、改革和发展统一规划、统一部署、统一实施。
2．各级安全监管部门要将安全生产应急救援体系建设内容纳入安全生产“十二五”规划、纳入本地区经济社会发展“十二五”规划。要采取有效措施，督促和推动企业将安全生产应急救援队伍建设纳入企业年度和中长期发展规划。
3.其他各级负有安全监管职责的有关部门也要按照有关要求，编制好“十二五”期间安全生产应急救援体系建设规划和实施工作方案。
（十七）研究制定并落实安全生产应急工作政策措施。
1．企业要充分利用国家对安全生产专用设备所得税优惠、安全生产费用税前扣除等财税支持政策。在年度预算中必须保证应急救援装备、设施和演练、宣传、培训、教育等投入，提高救护队员的工资福利及其他相关待遇。
2．要充分利用好国家在安全生产和应急救援方面的投入政策，管好用好资金，坚持建设与节约并重原则，充分发挥投资效益。
3．各级安全监管部门要协调有关部门抓紧研究制定安全生产应急救援体系建设的财政扶持政策，将安全生产应急救援经费纳入本级财政预算，建立应急救援专项资金。要会同物价部门研究制定有偿实施应急救援服务和应急征用补偿政策，监督高危行业企业每年向签约救护队缴纳技术服务和应急救援服务费，协调事故发生地有关部门督促事故企业向救护队支付事故救援费用，企业无力承担救援费用的，由地方有关部门予以补偿；要建立并落实安全生产费用提取、安全生产全员风险抵押、安全生产责任保险等政策。要加强对企业安全生产应急投入的监督检查。
（十八）切实加强国际交流与合作。各级安全监管部门和其他各级负有安全监管职责的有关部门及各级各类安全生产应急救援队伍要不断加强国际交流与合作，积极参加各类国际救援技术竞赛和相关活动，有计划地组织到有关国家（地区）考察与培训，学习借鉴国际上特别是先进国家的应急理念、经验和技术，不断改进创新我国的安全生产应急工作。
（十九）进一步加强领导、落实责任、强力推进。各地区、各有关部门和单位要高度重视安全生产应急救援体系建设，加强领导，落实责任，结合实际认真制订本地区、本部门、本单位贯彻落实《国务院通知》精神和本实施意见的具体措施，并强力加以推进，保障各项任务、要求落实到位，推动安全生产应急救援体系建设工作不断加强，事故应急救援能力不断提高，为全国安全生产形势持续稳定好转做出贡献。同时，要不断推动各级各类安全生产应急救援队伍切实加强思想政治建设、技术业务建设和作风建设，不断提高战斗力，做到关键时候拉得出、冲得上、打得赢。
国务院安全生产委员会办公室
二○一○年十一月九日
