解读储蓄实名制
贵州大学法学院民商法研究生 王晓君
一、 什么是“储蓄实名制”
2000年4月1日起由国务院颁布施行的《个人存款账户实名制规定》确立了我国的储蓄实名制。
人存款账户是指公民个人在中华人民共和国境内依法设立的经营个人存款业务的金融机构开立的人民币、外币存款账户，包括活期存款账户、定期存款账户、定活两便存款账户、通知存款账户以及其他形式的个人存款账户。实名是指符合法律、行政法规和国家有关规定的身份证件上使用的姓名。实名证件包括：境内中国公民的居民身份证或临时身份证；境内十六周岁以下中国公民的户口簿；中国人民解放军军人身份证件，中国人民武装警察身份证件；港、澳居民往来内地通行证；台湾居民来往大陆通行证或者其他有效旅行证件；外国公民的护照等等。
储蓄实名制是保护个人资产和完善社会法律制度的重要基础。在改革开放过程中，一方面人们个人财富的累积程度不断提高，另一方面，社会成员之间的财产关系也日益复杂化，仅仅靠道德或血缘关系等来规范私人财产关系已经远远不够。涉及婚姻、赡养、继承、赠与以及个人财富的支配权等方面的大量法律实践已经迫切要求财产归属要具体到个人。在法律意义上，储蓄实名制确实使个人资产透明化，对于个人理财以及国家杜绝金融领域的灰色交易及确保个人所得税的有效交纳等都起到积极作用。
目前，世界上实行储蓄实名制的国家和地区很多。例如在香港分两种情况：一种叫单名制，也就是储蓄者本人带有效证件去储蓄；另一种叫联名制，即储蓄者可委托他人为自己代办存款业务，但需要有一份授权委托书，写明受权人的权限范围等，并要有双方证件证明。这样，如果本人不方便也可请他人代劳。
在美国，每个有经济活动的人都有一个社会保障号码。人们申请工作、支取工资、租房、赋税等，都要出示和登记这个号码。每个人都有一个帐户，户主的每一笔收入、纳税、借贷、还款等情况都记录在案，包括业余兼职的报酬。国家设置专门的机构用电脑统一联网，每个人的信用记录无论好坏都可以在银行查到。
二、 储蓄实名制在施行过程中遇到的问题
（一）储户观念难转变
从传统道德观念讲，实名制意味着中国传统的私人财产以家庭占有为主的方式，逐步转变为个人占有的方式。据中国社会调查事务所在京、津、沪、穗、汉等大城市的专项调查表明，有33％的被调查者认为施行实名制会给自己的生活带来不便，其主要理由有三个方面：一是担心今后到银行存钱和取钱时要出示证件，手续麻烦；二是担心今后为子女存钱会出现一些问题；三是经常给家人、朋友代存或取钱的人担心会遇到不必要的麻烦。
从法律上讲，实行储蓄实名制，储户所申明的是“这些钱的所有者是谁”，而非“以谁的名义把钱存在银行”。但早在国家正式施行个人储蓄实名制之前，有关专家就曾指出，在实名制下你在银行以谁的名义存钱，法律就认定谁是这笔存款的合法所有者。
（二）公私存款难分辨
实行储蓄实名制以前，中国实行的是记名储蓄制度，其记名既可以是真名，也可以是假名或代号、代码等。这就为一些人的非法收入提供了“隐蔽所”，同时，记名储蓄制度也为一些单位和个人利用职权截留国家收入、私设小金库、公款私存大开方便之门，大量的 “游资”及利息，被一些人私分侵占，造成国家财产的大量流失。此外，一些高收入者采取 “化整为零”、“移花接木”等手段逃避国家税收的征收。因此，记名储蓄制带来的“公款私存”等现象，一直是困扰金融监管的一大顽疾。但自1999年11月1日国家对个人存款开征利息税后，在公款私存现象大为减少的同时，却出现了与此背道而驰的私款公存现象。
从理论上讲，实行储蓄实名制，将有助于消除“公款私存”或“私款公存”等不法现象，防止腐败等犯罪行为的发生；同时，对于高收入者的逃税行为也能进行有效的监督。然而，问题在于实行储蓄实名制后，此类现象不仅没有减少，相反却有日益增多的趋势，尤其是“私款公存”现象更是十分猖獗。据沿海某市金融网点反馈的情况表明，一些拥有相当多金融资产的存款大户，将大额存款划转到自己公司的账户上；一些不具备这些条件的储户则采取借单位、或者亲友开办的公司账户存个人的钱。金融界人士分析后以为，之所以出现上述现象，一方面是储户为了避税和套利，另一方面是避免一些所谓不必要的“麻烦”，“安全系数”较大。
其实，公款私存也好，私款公存也罢，究其根源还在于是通过这些不正当手段套取利息，规避税收以及法律的监管。不容忽视的是，此类现象的存在，严重背离了国家开征利息税和施行储蓄实名制的初衷，导致国家税收和银行利息的流失，也使实行个人储蓄实名制在遏制腐败方面的作用大大削弱了。
（三）有效证件难辨别
按照个人储蓄实名制的要求，凡居住在国内的中国公民，在金融机构开立个人存款账户或在原账户上办理第一笔存款时，提供的实名证件包括居民身份证、户口簿、军人身份证；台港澳同胞为往来内地通行证；外国人为护照等。而学生证、驾驶证等证件暂未列入“有效证件”。这就造成一些特殊的对象难以“实名”。譬如，在国内一些大中城市均有相当数量的未达到领取身份证年龄的学生，他们手中的生活费、零用钱就因此难以存入银行，因为他们的户口簿尚留在原籍，手中学生证之类的证件又算不上有效证件。此外，目前假文凭、假身份证等各种假冒证件不仅品种繁多，门类齐全，而且其制假技术简直到以假乱真的地步。而问题的严重性在于，储蓄网点一线的人员普遍没有接受过证件真假的鉴定培训，对储户提供的实名制规定的身份证、户口簿、护照等各类有效证件，是难以通过肉眼来辨别真伪的。
储蓄实名制主要有两层含义：一是，用真实姓名存取款；二是，全国范围内银行电脑联网，可以汇总个人的所有存款。然而，在现有的技术条件下，能够实行的仅仅是第一层意义上的实名制，即存款采用实名。从现行的各家银行的电脑网络来看，大多属于自家银行系统的内部网络。这种网络是局部的、区域的，而非公用性的网络。由此，造成了银行与银行之间，银行与户籍管理机关之间，银行与税收征收机构之间互不联网，各自为政。这一结构性缺陷使得银行无法通过网络资源，按照实名制的要求对储户的姓名、身份证号码及其在银行存款的其他个人情况资料进行核实。
三、 储蓄实名制利弊分析
（一）应当重视的几个问题
首先，储蓄实名制的实施，将增加银行的支付压力，可能引发银行系统的支付危机。储蓄匿名制对居民储蓄存款的保密性提供了制度上的保证，在法律法规尚不完善的情况下，保密性又确保了储蓄存款的安全性，保障了储户的合法权益。在目前银行资产结构不甚合理的情况下实施储蓄实名制，有可能会造成居民对储蓄存款的安全感下降，即使减少的只是那些灰色收入存款，由于这部分存款所占比重较大，也会增加银行的提现压力。因而，储蓄实名制的施行亟待出台一系列配套措施，其中之一就是要严厉打击伪造证件的犯罪行为。否则，假证件一旦大行其道，实名制必然就会流于形式。同时，还应在流通领域大力推行票据化，譬如在个人购房、买车等大额支出时，规定不得以大额现金支付，必须要以支票或电子货币支付，不然的话，大量来路不明的款项仍将会在阳光照不到的角落藏匿或流通。
其次，如果光是储蓄实行实名制，而股市、债市不实行实名制，那么，资金的一大部分也许会流向股市和债市，特别是股市。储蓄实名制的实施，可能引发人民币的汇率风险和资本外逃。考虑到实施储蓄实名制挤压的主要是那些灰色收入所构成的储蓄存款，这部分存款不仅数额巨大，而且持有者相对集中，这使得他们完全有可能利用自身的“动能”，在经常项目下进行逃汇，引发资本外逃，从而导致外汇流失，进一步加大对人民币的压力。这样，股市债市也有必要推行保证金存款实名制，使个人资产这碗“水”彻底变清。
第三，储蓄实名制的一个作用是规范税制，并使得分配公平。有人曾算过，韩国如果真正实行继承和赠与税法，则财富最多只能传二代或三代。如果我们也希望通过储蓄实名制，来扩大个人所得税的征收，以及保证未来遗产税的征收，那么，推进累进税率就势在必行。这样，储蓄实名制才能堵塞税收漏洞，实现更公平地收税。
第四，储蓄实名制的实施，将现行的储蓄匿名制转为储蓄实名制牵涉到几乎每个家庭的切身利益。由于人们对具体政策会有各种各样的理解，各级政府部门在执行政策的过程中也难免会有偏差或扭曲变形，甚至社会上可能出现流言或谣言，因此这些都可能在储户中造成普遍的恐慌和紧张心理，从而会加剧前述的银行支付风险和人民币汇率风险。
（二）实名制利好证券市场
从证券市场的角度来讲，尽管存款实名制与其在表面上关系并不密切，但实际上还是有着内在联系的。这首先表现在，股票买卖从一开始就是以实名制形式来进行的，而存款长期未搞实名制，这两者的差异在某种程度上构成了失衡，一部分有隐瞒实名主观要求的资金，会继续选择存款而回避股市，客观上影响了资金的合理流动。而现在两方面都实行实名制，资金流动的一个人为阻碍也就不复存了。其次，现在很多地方都在搞银证联网以及存单的抵押贷款等，由于银行与证券公司之间对投资者的具名要求不一，很难建立全方位的协同关系，有些手续即便能办，难度也比较大，而在实名制的条件下，这些事情相应也就容易得多。第三，存款实名制在本质上是倡导公民在法律上明确资金的归属，从而在理念上更强调一种重视个人金融的观点，而这又是和证券市场的内在要求相吻合的。现钞本身不具名，但在个人金融高度发达的市场上，它的生存空间被压缩了，要被电子货币等取代，这种发展趋势在广义上就是体现了个人金融的观点。证券市场是个人金融的一个重要用武之地，当人们在理念上一步步向个人金融靠拢时，必然会产生对证券市场的全新认识。从西方发达国家的经验来看，由于存款实名制，推动、并且促进了个人金融的成熟，并对证券市场的发展间接地产生了拉动效果。
（二）实名制催生个人信用制度
实名制最重要的意义就是个人信用制度。如果没有实名制也就没有基本的个人信用。我国目前的信用制度还很不完善，因为银行根本不知道你的个人信用情况，也就无从给你个人贷款。所以我们现在没有个人支票，个人消费信贷也不普及。这和现在的市场化要求相悖。而在美国，一个人毕生只有一个账户，如果违反游戏规则，这个记录将随其一生。每个银行在给客户开户的合约中都有这样一段文字提醒客户：“如果客户不遵守信用的话，这些资料将被记录，并且被保存起来。这些信用不良的记录将对客户不利。”当然，也会有人用现金交易以避免监管或偷逃税款，但这种事情一经发现处罚会特别严厉，不良记录不仅会降低逃税人的信用等级，甚至会影响其退休保障。
目前，信用消费、信用资源的开掘是当务之急。因为个人与银行之间就是信贷关系，不可能以人品诚不诚实来判断个人的信用，在银行眼中，储户只有资产信用。如果能进一步开掘信用资源，我们的生活会发生很大的改变。比如租车外出，现在的手续十分复杂，而实名制实施后，通过一个账号管理，用信用卡就可以做抵押，银行不用担心，租赁公司也不用担心，但这种便利的前提条件就是信用资源。实名制带给老百姓的另一大好处可能就是以后个人贷款将更加方便，现在个人消费信贷遇到的最重要障碍之一就是缺乏个人信用资料。银行所能获取的信用依据只能是和原有体制密切相连的“单位证明”或“单位担保”。这种状况很难真正使消费信贷普遍推广，而有了个人信用做担保，银行就不是考虑贷不贷的问题，而是贷多少、贷多久的问题。
因此，个人信用制度的建立，将是利己利他以及促进整个社会的财富积累的有效途径。在信用制度健全的社会体系下从事任何经济活动，公平和效率的法律追求就不会举步唯坚了。
（三）实名制施行后银行保密法提上议事日程
储蓄实名制实施以后。记者在跟踪采访中发现，不少储户都在担心：会不会实行实名制后，政府就可以用反腐败等名义任意查看自己的银行资料，特别是一些基层的干部，以收提留款的名义，查农民的存款，并直接把钱划走？
中国金融学院副教授贺力平指出，尽管我国银行内部的保密管理制度执行得较好，但是面向社会的保密法规还不够细化。比如：当事人有犯罪嫌疑时，法院或检察院可以对其存款账户情况进行调查；发生了经济纠纷的时候，或者经济谈判的双方，按照商业原则，都有权了解对方的银行往来账目情况。但是储户信息可披露到什么程度，经过什么级别的授权，我国法律都没有规定。储蓄实名制实施以后，这些法律的“空隙”都将尖锐地暴露出来。
大多数国家都有关于银行保密的法律。美国在１９７０年通过了美国银行保密法，承认了银行为储户保密的原则，明确了中央政府为防止金融犯罪，在特定情况下联邦机构可以接近储户资料，当时规定一次存款超过１万美元，银行必须向联邦调查机构报告，存款人还要填表，说明这钱是从哪里来的。联邦政府还专门成立了ＣＴＲ，即货币交易报告办公室，专门分析不正常的存款流动。 １９７８年美国又通过了《金融隐私权法》，因为１９７０年通过的那个法律给联邦政府太大的权力。新的法律规定联邦调查机构可以得到信息，但是绝对不能把信息传给另外的政府机构，即使是税务机构也不行，把联邦机构调查储户的权力严格限制在对付金融犯罪，而不是对付偷税漏税、贪污腐败。
英国的银行有权拒绝任何部门的查询，但是法院的判决除外。英国有报告制度，叫可疑情况汇报制度。当银行职员觉得一笔交易可疑时，可以向政府的某一个机关报告，决定权在银行。
我国已有规定，赋予税务机关检查银行账户的权力，但这个条例给税务机关太大的权力，因为一个县级的税务官员，就可以查账。这样，太多的税务机关都有这个权力了，很容易泄露储户的资料。
银行保密法首先要规定银行保密的内容，客户的哪些相关信息是保密的，然后规定银行不保密的原则，以及限制性的条款，比如披露到什么程度，以什么方式披露，第三是银行职员及相关人员违背了银行保密法后的处罚。
就目前的储蓄实名制施行过程中遇到的种种问题都不免涉及到这些问题，银行保密法的制定就是刻不容缓的事情。
沉船沉物打捞单位资质管理规定
交通部
沉船沉物打捞单位资质管理规定
1998年12月31日，交通部
第一条 为加强对沉船沉物打捞作业的管理，维护打捞市场的正常秩序，保障船舶航行、作业安全，防止污染水域环境，制订本规定。
第二条 本规定适用于在中华人民共和国沿海及内河通航水域内从事空载排水量或单件重量200吨以上沉船沉物打捞作业的打捞单位的资质核准。
外国企业和外国其他经济组织在中华人民共和国境内从事上述打捞作业的，适用有关法律、行政法规的规定。
第三条 本规定下列用语的含义是：
（一）沿海水域，是指中华人民共和国沿海的港口、内水和领海以及国家管辖的一切其他海域。
（二）打捞作业，是指打捞单位对沉船沉物实施的各种处置措施，包括扫测、探摸、起浮、移位、解体、清除等及其他相关作业。
（三）沉船沉物，是指沉没于沿海水域或内河通航水域的船舶、设施及其设备、所载货物以及其他落水物体。
（四）打捞单位，是指有独立法人资格，从事打捞作业的企、事业单位。
（五）打捞单位资质，是指打捞单位依照本规定认定的从事打捞作业的人员、技术、设备、经济实力、管理水平及其业绩等方面的综合能力。
第四条 交通部主管全国沿海和内河通航水域内的沉船沉物打捞工作。
交通部救助打捞局（简称“发证机关”）具体负责对打捞单位资质等级的核准，和《中华人民共和国沉船沉物打捞单位资质等级证书》（简称《资质等级证书》）的发放、管理。
第五条 从事本规定第二条规定的打捞作业活动的打捞单位，应按照本规定取得相应的《资质等级证书》。没有《资质等级证书》的打捞单位，不得进行打捞作业。
第六条 打捞单位从事打捞作业，应当按照国家有关规定向相应的港务（航）监督机构申请水上水下施工作业许可，提供有效的《资质等级证书》，接受港务（航）监督机构的监督管理。
第七条 打捞单位资质分为沿海和内河两类，每类分为一、二、三级。
第八条 沿海各级打捞单位打捞作业范围：
（一）沿海一级打捞单位，可从事沿海和内河吨位不限的沉船沉物打捞作业及外商参与的中国沿海水域沉船沉物的打捞作业。
（二）沿海二级打捞单位，可从事沿海和内河空载排水量不超过1000吨的沉船或单件重量不超过1000吨的沉物打捞作业。
（三）沿海三级打捞单位，可从事沿海和内河空载排水量不超过400吨的沉船或单件重量不超过400吨的沉物打捞作业。
第九条 内河各级打捞单位打捞作业范围：
（一）内河一级打捞单位，可从事内河空载排水量不超过2000吨的沉船或单件重量不超过2000吨的沉物打捞作业。
（二）内河二级打捞单位，可从事内河空载排水量不超过700吨的沉船或单件重量不超过700吨的沉物打捞作业。
（三）内河三级打捞单位，可从事内河空载排水量不超过300吨的沉船或单件重量不超过300吨的沉物打捞作业。
第十条 打捞单位办理《资质等级证书》，应向发证机关提出申请，填写《打捞单位资质等级（定级、晋升）申请表》，并提供以下文件和材料：
（一）企业营业执照副本，非企业单位，应提供上级主管机关批准成立该单位的文件；
（二）所具有的船舶、设备的数量、规格及其证明文件；
（三）打捞工程技术人员、潜水员的有关技术证书；
（四）证明其打捞作业业绩和质量的文件或材料；
（五）发证机关要求的其他文件或材料。
第十一条 发证机关应自收到《打捞单位资质等级（定级、晋升）申请表》和相关的全部文件及材料起45日内，根据打捞单位资质等级标准（见附件）对申请单位的资质等级进行审核。审核合格的，颁发相应的《资质等级证书》；审核不合格的，应当作出不予核准的决定，说明理由，并将申请材料退回申请单位。
打捞单位提供的文件、材料不符合本规定第十条要求的，发证机关应通知其及时补正，不按要求补正的，视为撤回申请。
第十二条 《资质等级证书》有效期为五年。
发证机关应对已取得《资质等级证书》的打捞单位每年进行资质核检。打捞单位应自《资质等级证书》颁发之日起每年期满前60日内，向发证机关申请办理资质核检。
资质核检的主要内容包括：
（一）打捞单位的实际资质情况与所持《资质等级证书》应达到的资质等级标准是否相符；
（二）打捞单位履行合同和信誉情况；
（三）有无违章行为；
（四）本年度打捞业绩。
第十三条 打捞单位申请办理资质核检应当填写《打捞单位资质等级核检表》，提供发证机关要求的全部相关材料。
发证机关自收到核检表和有关材料之日起30日内提出核检意见。对核检不合格的打捞单位，应重新核准其资质等级，并签发或注销相应的资质等级证书。
第十四条 打捞单位在资质定级三年后，完成两项以上本等级打捞作业范围最高限制吨位的85％以上吨位的沉船沉物打捞，其资质标准（除打捞业绩外）均达到上一级资质等级标准的，可按第十条的规定，申请晋升上一个资质等级。
发证机关自收到晋升申请表和有关材料、文件之日起45日内提出晋升核准意见。核准合格的，颁发晋升后的《资质等级证书》。
第十五条 打捞单位领取《资质等级证书》后，船舶、设备、人员发生变化，应及时向发证机关报告。发证机关应按照资质等级标准查验其资质等级，当确认其已不具备原资质等级标准的条件时，应重新核准该打捞单位的资质等级。
第十六条 打捞单位发生分立或合并，应办理资质等级注销手续。继续从事打捞作业的，应重新申请办理新的《资质等级证书》。
打捞单位变更名称、地址或法定代表人，应办理变更手续。
第十七条 打捞作业期间，经资质核检，打捞单位资质等级发生变动，打捞单位可按原证书资质等级进行直至完成该次打捞作业，以后应按新证书核准的资质等级从事打捞作业。
第十八条 打捞单位《资质等级证书》遗失或损毁，可向发证机关申请补发。补发前应在省级报纸上声明原资质等级证书作废。
第十九条 任何单位和个人不得伪造、涂改、买卖、出租、出借打捞单位《资质等级证书》。
打捞单位发生前款行为之一的，发证机关可收回其《资质等级证书》。使用不真实《资质等级证书》骗取水上水下施工作业许可的，港务（航）监督机构可依据有关法律、法规和规章对其进行行政处罚。
第二十条 打捞单位申请办理资质等级定级、核检、晋升或补证时，提供虚假文件或材料，发证机关不予办理定级、核检、晋升或补证手续。已经发证的，应予收回并撤消其《资质等级证书》。
第二十一条 发证机关或港务（航）监督机构工作人员滥用职权、营私舞弊的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 《资质等级证书》由交通部统一印制。
根据打捞作业的实际需要，发证机关可向打捞单位核发《资质等级证书》副本若干份，其副本与正本具有同等法律效力。
第二十三条 本规定由交通部负责解释。
第二十四条 本规定自一九九九年四月一日起施行。
附件：打捞单位资质等级标准
一、沿海打捞单位资质等级标准
（一）沿海一级打捞单位
1．具备十年以上在沿海水域从事沉船沉物打捞作业的经历，成功地整体打捞过空载排水量在5，000吨以上的沉船，近四年内打捞成功率达到百分之九十以上，社会信誉好。
2．不少于3艘Ⅰ类航区功率在1，800千瓦以上的拖轮，其中1艘功率在3，600千瓦以上。
3．不少于3艘具有完善的打捞设备和潜水支持系统的打捞作业船，其中1艘应为Ⅰ类航区3，000总吨以上。
4．有技术职称的工程技术人员150人以上，其中从事救捞工作的高级工程师不少于10人、工程师不少于20人。
5．持有有效的中华人民共和国潜水员证书的潜水员不少于80人。
6．能在60米水深进行潜水打捞作业。
7．打捞总抬浮力不少于10，000吨。
8．具有相应的防止和减轻水域环境污染的设备和措施。
（二）沿海二级打捞单位
1．具备六年以上在沿海水域从事沉船沉物打捞作业的经历，成功地整体打捞过空载排水量在800吨以上的沉船，近四年内打捞成功率达到百分之九十以上，社会信誉好。
2．不少于2艘Ⅱ类航区功率在1，100千瓦以上的拖轮，其中1艘功率在2，200千瓦以上。
3．不少于2艘具有较完善的打捞设备和潜水支持系统的打捞作业船，其中1艘应为Ⅱ类航区1，000总吨以上。
4．有技术职称的工程技术人员30人以上，其中从事救捞工作的高级工程师不少于3人、工程师不少于6人。
5．持有有效的中华人民共和国潜水员证书的潜水员不少于25人。
6．能在50米水深进行潜水打捞作业。
7．打捞总抬浮力不少于2，000吨。
8．具有相应的防止和减轻水域环境污染的设备和措施。
（三）沿海三级打捞单位
1．具备四年以上在沿海水域从事沉船沉物打捞作业的经历，成功地整体打捞过空载排水量在300吨以上的沉船，近三年内打捞成功率达到百分之九十以上，社会信誉好。
2．不少于1艘Ⅲ类航区功率在660千瓦以上的拖轮。
3．不少于1艘具有较完善的打捞设备和潜水支持系统的Ⅲ类航区300总吨以上的打捞作业船。
4．有技术职称的工程技术人员10人以上，其中从事救捞工作的高级工程师不少于1人、工程师不少于2人。
5．持有有效的中华人民共和国潜水员证书的潜水员不少于10人。
6．能在25米水深进行潜水打捞作业。
7．打捞总抬浮力不少于800吨。
8．具有相应的防止和减轻水域环境污染的设备和措施。
二、内河打捞单位资质等级标准
（一）内河一级打捞单位
1．具备十年以上从事沉船沉物打捞作业的经历，成功地整体打捞过空载排水量在1，000吨以上的沉船，近四年内打捞成功率达到百分之九十以上，社会信誉好。
2．不少于2艘内河Ａ级航区功率在360千瓦以上的拖轮，其中1艘功率在730千瓦以上。
3．不少于2艘具有完善的打捞设备和潜水支持系统的打捞作业船，其中1艘应为内河Ａ级航区1，000总吨以上。
4．有技术职称的工程技术人员20人以上，其中从事救捞工作的高级工程师不少于2人、工程师不少于6人。
5．持有有效的中华人民共和国潜水员证书的潜水员不少于20人。
6．能在40米水深进行潜水打捞作业。
7．打捞总抬浮力不少于3，000吨。
8．具有相应的防止和减轻水域环境污染的设备和措施。
（二）内河二级打捞单位
1．具备六年以上从事沉船沉物打捞作业的经历，成功地整体打捞过空载排水量在500吨以上的沉船，近四年内打捞成功率达到百分之九十以上，社会信誉良好。
2．不少于2艘内河Ｂ级航区功率在290千瓦以上的拖轮，其中1艘应为内河Ａ级航区功率在440千瓦以上。
3．不少于1艘具有较完善的打捞设备和潜水支持系统的内河Ａ级航区500总吨以上的打捞作业船。
4．有技术职称的工程技术人员15人以上，从事救捞工作的高级工程师不少于1人、工程师不少于4人。
5．持有有效的中华人民共和国潜水员证书的潜水员不少于10人。
6．能在30米水深进行潜水打捞作业。
7．打捞总抬浮力不少于1，000吨。
8．具有相应的防止和减轻水域环境污染的设备和措施。
（三）内河三级打捞单位
1．具备四年以上从事沉船沉物打捞作业的经历，成功地整体打捞过空载排水量在250吨以上的沉船，近三年内打捞成功率达到百分之九十以上，社会信誉好。
2．不少于1艘内河Ｃ级航区功率在290千瓦以上的拖轮。
3．不少于1艘具有打捞设备和潜水支持系统的内河Ｃ级航区200总吨以上的打捞作业船。
4．有技术职称的工程技术人员7人以上，其中从事救捞工作的工程师不少于3人。
5．持有有效的中华人民共和国潜水员证书的潜水员不少于6人。
6．能在15米水深进行潜水打捞作业。
7．打捞总抬浮力不少于500吨。
8．具有相应的防止和减轻水域环境污染的设备和措施。
