转发国务院办公厅关于进一步加强 安全生产工作的紧急通知
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转发国务院办公厅关于进一步加强 安全生产工作的紧急通知
国家煤矿安全监察局
国家煤矿安全监察局文件
转发国务院办公厅关于进一步加强 安全生产工作的紧急通知
煤安监办字[2003]30号
各煤矿安全监察局、煤矿安全监察办事处：
3月22日12时50分，山西省吕梁地区孝义市驿马乡孟南庄煤矿发生一起特大瓦斯爆炸事故，到目前为止，已发现62人死亡、还有10人下落不明。党中央、国务院领导同志对这起事故高度重视，先后做了重要批示，指示“要千方百计抢救井下人员”，“尽一切可能减少伤亡”，“查清事故原因，举一反三，吸取教训”，并明确要求“必须以对人民高度负责的精神，把煤矿安全生产工作真正落到实处，坚决扭转重大安全事故接连发生的状况”。
3月26日，国务院办公厅下发了《关于进一步加强安全生产工作的紧急通知》（国办发明电[2003]3号，以下简称《紧急通知》），针对今年以来全国安全生产形势比较严峻，重、特大事故时有发生的状况，对安全生产工作做了部署。
党中央、国务院领导同志的重要批示，对搞好煤矿安全工作提出了更高的要求，体现了中央对安全生产工作的重视，对煤矿工人的关心。批示不仅对事故抢救处理工作提出了要求，而且对加强煤矿安全监察行政执法、强化责任追究都提出了明确要求。《紧急通知》则对如何做好当前安全生产工作，提出了具体的措施和要求。党中央、国务院领导同志的批示和国务院办公厅《紧急通知》，对于做好当前煤矿安全生产工作具有十分重要的指导意义。
为认真贯彻落实党中央、国务院领导同志的重要批示和国务院办公厅《紧急通知》精神，深刻吸取事故教训，遏制煤矿重、特大事故的发生，加强煤矿安全监察工作，现将《紧急通知》转发给你们，并提出以下要求：
一、认真学习领会党中央、国务院领导同志重要批示及国务院办公厅《紧急通知》精神，提高搞好煤矿安全监察工作的责任感。各煤矿安全监察局及各煤矿安全监察办事处要认真组织传达学习党中央、国务院领导同志重要批示和国务院办公厅《紧急通知》，深刻领会批示的精神实质，按照《紧急通知》要求，从实践“三个代表”重要思想的高度，进一步提高对安全生产工作重要性的认识。在看到煤矿安全监察行政执法工作取得实质性进展、全国煤矿安全生产状况总体稳定并趋于好转的同时，更要认清目前仍然存在的行政执法力度不够、执法难的问题仍很突出，煤矿安全生产面临形势依然严峻。各单位要加强对正确适用法律法规和行政监察执法的学习与研究，提高执法水平和效能，树立煤矿安全监察工作的权威，进一步促进煤矿安全状况的稳定好转。
二、要严格按照法定程序实施煤矿安全监察行政执法工作，切实提高行政执法工作的质量。各单位在监察执法过程中，要规范现场执法行为，把握好监察准备、出示证件、现场监察、填写笔录、告知事项、下达文书、送达文书、整改复查、提出建议等执法程序并执行法律法规的相关规定。要针对煤矿企业的违法事实依法实施相应的行政处罚，做到有法必依、执法必严、违法必究；行政处罚不落实时要尽快申请强制执行。对存在重大隐患的矿井，依法责令其关闭、停止生产或停止作业的，煤矿安全监察机构在向被监察矿井下达监察执法文书的同时，要及时通报地方人民政府，提出加强和改善煤矿安全管理的建议，并督促地方人民政府有关部门落实整改措施，协助地方人民政府抓好安全生产。
三、配合地方人民政府开展煤矿安全大检查，督促落实煤矿安全生产责任制。各级煤矿安全监察机构要按照《紧急通知》精神，积极配合地方人民政府开展对煤矿安全生产的大检查，认真排查煤矿重大事故隐患。要突出加大对落实“先抽后采，监测监控，以风定产”瓦斯治理十二字方针的监察力度，尤其要加强对45户重点监控煤矿企业的监察。对应该抽放而没有进行瓦斯抽放的矿井、未安装矿井安全监控系统或系统运行不正常的高瓦斯矿井和煤与瓦斯突出矿井、存在超通风能力生产的矿井，要进行停产整顿、限期达标。要重视对继续深化煤矿安全专项整治工作的监督检查，对应关闭未关闭矿井、非法私开矿井和已关闭矿井死灰复燃的，以及未通过省级验收的矿井要提请地方人民政府依法予以关闭；对存在重大隐患的矿井，要责令限期整改或停产整顿，并监督整改到位。要督促地方人民政府有关部门落实继续深化煤矿安全专项整治和煤矿安全生产的责任，采取切实有效措施，严防重、特大事故的发生。
四、组织开展煤矿安全程度评估，分类指导，重点监察。各省级煤矿安全监察机构要按照国家局《印发〈关于开展煤矿安全程度评估工作的指导意见〉的通知》（煤安监办字[2003]24号）要求，认真研究制定评估标准和实施细则，组织开展对各类合法生产矿井的安全程度评估，并按时定期向国家局汇报评估工作的进展情况。要根据评估结果进行分类指导，重点监察，特别要加强对评估为D类（安全不合格）和C类（安全较差）矿井的监察执法力度。同时，要督促煤矿企业针对评估中反映出的问题，及时整改安全生产隐患，规范安全生产行为，切实保障煤矿安全生产。
五、加大煤矿重、特大事故查处力度，严肃追究事故责任者的责任。各级煤矿安全监察机构要根据《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》（国务院令第302号）和《煤矿安全监察条例》等有关规定，按照“四不放过”的原则，严肃查处各类煤矿事故，依法追究事故直接责任者和负有领导、管理责任的各级负责人的责任，构成犯罪的要移送司法机构依法追究刑事责任。要高度重视群众对煤矿事故的举报，对群众举报的煤矿事故，要限期认真核查，依法严肃处理。对尚未结案的煤矿重、特大事故，要主动协调地方人民政府及有关部门，在有关部门的积极支持与配合下抓紧结案，提高煤矿事故调查的按期结案率。对已结案的煤矿重、特大事故责任者的责任追究没有落实到位的，要协调和督促有关部门予以落实，促进地方各级人民政府及有关部门和煤矿企业切实接受事故教训，加强安全生产工作。
请各单位将贯彻落实党中央、国务院领导同志重要批示和国务院办公厅《紧急通知》的情况，于4月底前书面报国家局。
二○○三年三月二十八日
批转市财政局制定的《天津市行政性收费预算管理暂行办法》
天津市政府
批转市财政局制定的《天津市行政性收费预算管理暂行办法》
天津市政府
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
市人民政府同意市财政局制定的《天津市行政性收费预算管理暂行办法》，现转发给你们，望遵照执行。
天津市行政性收费预算管理暂行办法
第一条 为规范我市各级国家机关依法对公民、法人和其他组织行政性收费的管理，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发财政部〈关于对行政性收费、罚没收入实行预算管理的规定〉的通知》（中办发〔1993〕19号）规定，制定本办法。
第二条 本市各级国家行政机关、司法机关和法律、法规授权的机构（以下称国家行政机关），按照特定需要对社会、经济、技术和资源实行管理，依据国家法律、法规实施收费的，除中央另有规定者外，均应遵守本办法。
第三条 凡实行全额预算管理的国家行政机关的行政性收费收入，应作为国家财政收入，纳入预算管理。所收款项，应根据本部门的财务隶属关系，作为同级财政的预算收入，上缴国库。
第四条 应纳入预算管理的行政性收费的范围是：
1、管理性收费，包括管理费、审批费、审评费、检查费、登记费、注册费、检验费、诉讼费、仲裁费、排污费、签证费、认证费、鉴证费、监理费等。
2、资源性收费，包括水资源费（含城市水资源费）、无线电管理费等。
3、证照性收费，即收费扣除印制成本或工本费后的余额，包括执照费、证件费、护照费、证书费、单证费、许可证费等。
具体收费项目由市财政部门分批制订，报市政府批准后实行（第一批收费项目见附件）。
第五条 实行“差额预算管理”和“自收自支管理”的行政事业单位的行政性收费，可暂不纳入预算管理，但要纳入预算外资金管理，实行财政专户储存，收入上交财政部门在银行开设的预算外资金专户，支出由用款单位编报计划，经财政部门审核后按计划拨付。具体办法按市财政局
有关规定执行。
第六条 国家行政机关要严格执行国家有关收费项目的规定。行政性收费收入，由收费的国家行政机关在每月末前上缴国库。任何单位和个人不得拖欠、截留、坐支、挪用、私分，绝不允许将收费收入与本部门的经费划拨和职工的奖金、福利挂钩，严禁搞任何形式的提留、分成和收支
挂钩。各级财政部门和主管部门，不得给收费的单位和个人下达收费收入指标。
第七条 国家行政机关上缴行政性收费收入时，应使用财政“一般缴款书”，并在预算科目名称栏内加盖收费项目名称印章，以国家预算收入科目“其他收入类”中的“行政性收费收入”款级科目，分别按财务隶属关系缴入同级国库。
区、县国家行政机关的行政性收费收入，由按有关规定全额上交或按比例上交市主管部门改为全部作为区、县财政预算收入，上缴区、县国库。
第八条 各级财政部门应根据收费的国家行政机关原有经费拨款数额、收费收入缴库及其实施管理所需经费开支的实际情况，坚持“量入为出、收支平衡”的原则，合理确定行政管理补助支出预算，并及时拨付资金，用于补助行政管理开支，保证其正常工作的开展。
第九条 行政管理补助支出预算应明确列出具体项目和数额。以国家预算支出科目“其他支出类”中的“行政管理补助支出”款级科目，编列至“项”级支出科目。支出项目和范围，主要是对必要的公务费、业务费等项行政管理支出的补助性支出，以及经同级财政部门批准的特殊性支
出等，国家行政机关均不得擅自突破或变动。
第十条 国家行政机关应在每年十一月二十日以前，将下一年度各项收费收入和相关的行政管理补助支出预算草案，报同级财政部门审核，财政部门要在预算中做出专项安排。在预算执行中，如收入和支出情况发生变化时，有关部门应及时提出调整预算方案，报同级财政部门审批。
第十一条 国家行政机关应在下年度一月十五日前，编制上年度的各项收费收入和经费补助支出决算草案，报同级财政部门审批。
第十二条 国家行政机关收费应使用市财政局统一制发的行政性收费专用收据。行政性收费专用收据的具体管理办法，按市财政局有关规定执行。
第十三条 国家行政机关要加强对行政性收费的管理，按照有关预算会计制度管理规定，建立健全内部管理制度和会计核算制度，分别设置收支总帐和明细帐，并及时将收支登记入帐，做到日清月结。
第十四条 各级财政部门对按规定纳入预算管理的行政性收费收入，有权督促其及时上缴国库，并实行监督和检查。各级审计、物价部门要加强行政事业收费收入的专项审计和检查。
第十五条 凡未经市财政、物价部门批准，自行设立的收费项目所取得的收入，按照有关规定一律作为非法收入予以没收，上缴市级国库。对违反本办法，不按期上缴国库，拖缴、截留、坐支、挪用、私分行政性收费收入，实行提留、分成和收支挂钩办法或者下达收费收入指标的，按
违反财经纪律论处，各级财政部门可以依照《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》（国发〔1987〕58号）的有关规定进行处罚；情节严重的，要追究直接责任人员和领导人的法律责任。
第十六条 实行全额预算管理的国家行政机关的行政性收费按规定上缴同级国库后，原实行预算外管理或实行收费按比例上交财政、收支结余上交财政的政策均停止执行。
第十七条 中央驻津的国家行政机关及所属行政事业单位的行政性收费，除中央另有规定者外，亦应遵守本办法。
第十八条 本办法由天津市财政局负责解释。
第十九条 本办法自一九九四年一月一日起施行。
附：第一批纳入预算管理的行政性收费项目
1、公安局：治安管理证件收费，出入境管理收费，公安交通管理收费，边防检查收费，鉴定检验费。
2、民政局：社团登记费，婚姻证书费，涉外结婚、复婚、离婚登记手续费，收养登记费。
3、工商局：企业和个体工商业户及广告经营单位注册登记费，商标注册费，经济合同仲裁费。
4、劳动局：各种证书费，劳动合同鉴证费，劳动争议仲裁费，劳动能力鉴定费，企业和个体工商业户用工管理收费。
5、公用局（节水办）：城市水资源费。
6、房管局：房地产交易管理费，城市房屋拆迁管理费，房屋鉴定费，各种房产证书费。
7、技术监督局：统一代码标识证书费，产品质量监督检验费，工业产品生产许可证费，计量管理收费，产品认证收费。
8、农机局：农机监理费，农机产品鉴定费，质量监督检验费。
9、水利局：水资源费，河道工程修建维护管理费，河道采沙取土管理费。
10、土地（规划）局：建设用地批准书工本费，征地管理费，土地使用费。
11、口岸委：废钢船管理费，进、出口特资管理费。
12、环保局：排污费。
1994年5月4日
劳动人事部关于重申增发离休干部一至两个月工资的生活补贴计算问题的通知
劳动人事部
劳动人事部关于重申增发离休干部一至两个月工资的生活补贴计算问题的通知
劳动人事部
最近，有的地方和部门来电询问：抗日战争时期及其以前参加革命工作，未参加这次工资改革的离休干部，按国发〔1985〕6号、52号文件规定每人每月发给十二至十七元的生活补贴费，可否与本人离休前标准工资合并计算，作为每年增发一至两个月工资的生活补贴的基数。为
了正确贯彻执行有关文件的规定，特重申：
抗日战争时期及其以前参加革命工作，未参加这次工资改革的离休干部，其每年增发的一至两个月工资的生活补贴，国务院国发〔1982〕62号文件第三条已明确规定“按本人离休前标准工资”为基数计发。凡已将十二至十七元生活补贴费或其他补贴费与标准工资合并计发生活补
贴的，应该纠正过来。
1986年1月27日
