化工建设项目建设书内容和深度的规定
化工部
化工建设项目建设书内容和深度的规定
1987年11月14日，化工部
一、总 则
（一）根据国家计委计资〔1984〕1684号文《关于简化基本建设项目审批手续的通知》和国家计委计工〔1985〕949号文《关于简化限额以上技术改造项目审批程序的规定》等文件关于编制项目建议书和项目建议书主要内容的要求，结合化工建设项目的特点，为进一步搞好建设前期工作，特制定本规定。
（二）凡列入长期计划或建设前期工作计划的项目，均应有批准的项目建议书。项目建议书由各部门、各地区、各企业根据国民经济和社会发展的长远规划、行业规划、地区规划等要求，经过调查、预测分析提出，作为正式开展可行性研究、编制设计任务书的依据。
（三）化工建设项目初步经济分析，一般应按财务分析和国民经济分析两个互相衔接、互相验证的步骤进行。特别是涉及国民经济重大项目（包括重大技术改造项目），有关稀缺资源开发和利用的项目，涉及产品、原料、燃料进出口或代替进出口的项目，中外合资经营项目及产品和原料价格明显不合理的项目，除要进行财务简单静态指标初步分析外，还要逐步地开展国民经济简单静态指标初步分析，以便于上级领导机关对拟建项目是否深入进行可行性研究做出宏观决策。
（四）本规定适用于大、中型化工建设项目建议书的编制。对于老厂改造、扩建和更新改造项目，可根据本规定的要求，结合项目的原有基础拟改建、扩建、更新改造内容和有利条件等情况进行编制。
小型项目可参考本规定有关内容要求，结合具体情况编制。
（五）中外合资、合作经营项目要按照计贸〔1987〕808号文《关于编制、审批外商投资项目可行性研究的规定》的要求，并参照本规定进行编制。
（六）凡报送的项目建议书内容和深度不符合本规定要求，审批机关不予审批，由报送单位另行补报或重报。
二、项目建议书内容和深度
（一）项目建设目的和意义
项目提出的背景（改建、扩建和更新改造项目要简要说明企业现有概况）和依据，投资的必要性及经济意义。
（二）产品需求初步预测
1．国内外近期和远期需要量，主要消费去向的初步预测。
2．国内外相同或同类产品近几年的生产能力、产量情况和变化趋势的初步预测。
3．产品进出口情况。
4．产品在国内市场的销售情况和在国际市场上的竞争能力，进入国际市场的前景初步设想及销售价格初步预测。
非贸易产品（不出口和不是取代进口产品）可不作国外市场和产品进出口情况预测。
（三）产品方案和拟建规模
主要产品和副产品的品种、规格、质量指标及拟建规模（以日和年产量计）。
（四）工艺技术方案
简要概述原料路线、生产方法和技术来源。对引进技术和进口设备的项目，要说明国内外技术差距，必须引进的理由和引进国别厂商的初步分析。
（五）资源、主要原材料、燃料和动力的供应
1．资源储量、品位、成分以及利用条件的初步评述。
2．主要原料、燃料和辅助材料的种类，估算年需要量，来源和可能供应的初步意向。
3．水、电、汽估计需要量，供应方式和供应条件初步设想。
（六）建厂条件和厂址初步方案
建厂地区初步设想，建厂条件和厂址方案踏勘的初步意见。
对老厂改建、扩建和更新改造项目可简要说明承办企业基本情况，改建、扩建有利条件和厂址方案初步设想。
（七）环境保护
初步预测拟建项目对环境的影响，提出环境保护三废治理的原则和综合利用初步设想。
（八）工厂组织和劳动定员估算
（九）项目实施规划设想
（十）投资估算和资金筹措设想
1．投资估算
（1）建设投资估算
① 主体工程和协作配套工程所需的建设投资估算。
② 外汇需要量估算（均折算为美元计算，使用非美元外汇的要注明折算率）。
③ 必要时采用影子价格或修正价格估算建设投资。
（2）流动资金估算。
（3）初步计算建设期贷款利息。
（4）老厂改、扩建和更新改造项目，要简要说明利用原有固定资产原值和净值情况。
2．资金筹措设想
（1）资金来源、筹措方式及贷款偿还方式。利用外资项目要说明利用外资的可能性。
（2）贷款利率、管理费、承诺费等情况。
（3）逐年资金筹措数额和安排使用设想。
（十一）经济效益和社会效益的初步估算
1．产品成本估算
（1）按国家现行价格估算产品的单位成本。
（2）必要时采用影子价格估算产品的单位成本。
2．财务分析
（1）静态指标
① 投资利润率。
② 投资收益率。
③ 投资利税率。
④ 投资净产值率。
⑤ 投资回收期（自建设开始年算起，如从投产时算起应予注明）。
⑥换汇成本或节汇成本。
（2）借款偿还期初步测算。
（3）老厂改建、扩建和更新改造项目分析
老厂改建、扩建和更新改造项目的财务分析，原则上宜采用“有无对比法”，计算改、扩建后与不改、扩建相对应的增量效益和增量费用，从而计算增量部分的分析指标。根据项目的具体情况有时也可计算改、扩建后的分析指标。
3．国民经济分析
国民经济分析是从国家角度考察项目的费用和效益，计算分析静态指标的投资净效益率、净效益能耗（吨／万元）。
4．社会效益初步分析
社会效益初步分析，应根据项目特点及具体情况确定分析内容。
（1）对节能的影响。
（2）提高产品质量对产品用户的影响。
（3）对发展地区或部门的影响。
（4）对减少进口节约外汇和增加出口，创造外汇的影响等。
应有附件：
1．建设项目可行性研究工作计划。如需聘请外国专家指导或委托咨询的、出国考察的，要附计划。
2．邀请外国厂商来华进行初步技术交流计划。
三、附 则
（一）本规定自发布之日起施行。
（二）本规定由化学工业部计划司负责解释。
新疆维吾尔自治区乡镇集体矿山企业和个体采矿管理办法（第二次修正）
新疆维吾尔自治区人大常委会
新疆维吾尔自治区乡镇集体矿山企业和个体采矿管理办法（第二次修正）
新疆维吾尔自治区人大常委会
（1988年8月12日新疆维吾尔自治区第七届人民代表大会常务委员会第三次会议通过 1988年8月13日公布施行 1989年8月26日新疆维吾尔自治区第七届人民代表大会常务委员会第九次会议修正 1994年5月7日新疆维吾尔自治区第八届人民代表
大会常务委员会第八次会议第二次修正）
目 录
第一章 总 则
第二章 采矿范围与条件
第三章 采矿的审批
第四章 采矿管理
第五章 处 罚
第六章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了加强对乡镇集体矿山企业和个体采矿的管理，保障矿产资源的合理开发利用，发展我区地方矿业，根据《中华人民共和国矿产资源法》，结合我区实际，制定本办法。
第二条 自治区境内的乡镇集体矿山企业和个体采矿，必须遵守本办法。
第三条 矿产资源属于国家所有。地表或者地下矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。
禁止任何组织和个人用任何手段侵占、破坏矿产资源。各级人民政府必须加强矿产资源的保护工作。
乡镇集体矿山企业和个体采矿，必须依法申请登记，取得采矿许可证。采矿权不得买卖、出租和用作抵押。
第四条 各级人民政府对乡镇集体和个体采矿实行积极扶持、合理规划、正确引导、加强管理的方针，鼓励、指导和帮助乡镇集体矿山企业的发展。通过行政管理，指导、帮助和监督个人依法采矿。
各级人民政府应当保护乡镇集体矿山企业和采矿个体的合法权益。
地质矿产主管部门、有关主管部门、科研设计部门以及国有矿山企业，应当按照积极支持、有偿互惠的原则，向乡镇集体矿山企业和采矿个体提供地质资料和技术服务。
第五条 自治州、自治县、民族乡和边远、贫困地区开办乡镇集体矿山企业，在同等条件下可以优先批准，有关部门可以优惠价格提供地质资料和技术服务。
第六条 自治区人民政府地质矿产主管部门和自治州人民政府（地区行政公署）、市、县（区）人民政府矿产管理机构，主管本行政区域内乡镇集体矿山企业和个体采矿的监督管理工作。各级矿产管理部门在业务上接受上一级矿产管理部门的指导。
县级以上各级人民政府有关部门应当协助同级矿产管理部门对乡镇集体矿山企业和个体采矿进行监督管理。
第七条 乡镇集体矿山企业和个体采矿必须按照国家有关规定交纳矿产资源税和矿产资源补偿费。
第八条 在找矿、开发、保护矿产资源等方面成绩显著的矿山企业和个人，由各级人民政府给予奖励。
第二章 采矿范围与条件
第九条 乡镇集体矿山企业可以开采下列矿产资源：
（一）小型矿床、矿点；
（二）不适于国家建设大、中型矿山的矿床；
（三）国有矿山企业矿区范围以内的边缘零星矿产；
（四）国家和自治区允许开采的其他范围的矿产资源。
第十条 允许个人采挖零星分散资源和只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土以及为生活自用采挖矿产。
第十一条 禁止乡镇矿山企业和采矿个体在下列区域内开采矿产资源：
（一）机场、国防工程设施圈定地区以内；
（二）重要工业区、大中型水利工程设施、城镇市政工程设施一定距离以内；
（三）铁路、重要公路沿线两侧一定距离以内；
（四）国家和自治区划定的自然保护区、风景区和历史文物保护范围以内；
（五）国家和自治区正在勘察、规划建设的矿区；
（六）国家和自治区规定不准开采矿产资源的其他地区。
第十二条 乡镇集体采矿应具备下列条件：
（一）有必要的地质矿产资料，包括相应的图件及文字说明；
（二）具备与采矿规模相应的技术、设备、资金和安全措施；
（三）制定有开采设计方案或者有开采规划及资源总回收率指标；
（四）矿界明确，不妨害相邻矿山的正常开采和安全生产；
（五）具有相应的环境保护措施。
中型以上规模的乡镇集体采矿，必须具备同类国有矿山企业采矿的基本条件。
第十三条 个体采矿应当具备下列条件：
（一）有基本的地质资料或者明确的开采地点和范围；
（二）有相应的技术手段和专业技术人员；
（三）有基本的开采计划或者采矿方案；
（四）有必要的资金和相应的安全、环境保护措施。
第三章 采矿的审批
第十四条 乡镇集体采矿和个体采矿应当按下列规定办理登记审批手续：
（一）乡镇集体和个体采矿，由资源所在地的县（市）人民政府矿产管理部门审查批准，颁发采矿许可证；跨县和跨州、市、地区采矿的，分别由资源所在地的州、市人民政府（地区行政公署）矿产管理部门和自治区人民政府地质矿产主管部门审查批准，颁发采矿许可证；乡镇集体矿
山申请开采国家和自治区未列入近期建设计划的大、中型矿床中指定地段矿产的，由资源所在地州、市人民政府（地区行政公署）矿产管理部门审查批准，颁发采矿许可证。州以下矿产管理部门的审批文件和发证资料须向自治区人民政府地质矿产主管部门备案。从事经营性砂、石、粘土开
采的，按上述规定办理采矿审批手续。个人生活自用采挖砂、石、粘土，不需申请批准，按村民委员会指定的地段采挖。
（二）乡镇集体矿山企业申请开采国有矿山企业矿区范围内的边缘零星矿产，由国有矿山企业统筹安排并签署意见，报国有矿山企业上级主管部门批准，并按前项规定办理采矿许可证。
（三）开采煤矿的具体审批办法，由自治区人民政府另行制定。
（四）开采国家规定实行保护性开采的特定矿种，有色金属、贵金属、稀有金属等重要矿产，除国家法律、法规另有规定以外，由自治区地质矿产主管部门审查批准，颁发采矿许可证，必要时可由其授权的下一级矿产管理部门审查批准，颁发采矿许可证。
第十五条 申请开采同一矿区内含有不同矿种的几个矿床，须按每一个矿床分别申请采矿权；对共生和伴生的矿床，可以作为一个矿权申请。
第十六条 乡镇集体矿山企业和个体采矿，需变更企业名称、开采矿种、开采方式和开采范围的，应当重新办理报批手续。
第十七条 采矿许可证由自治区地质矿产主管部门统一印制，其他任何单位、个人不得印制和伪造。
第十八条 取得采矿许可证的乡镇集体矿山企业和采矿个体，凭采矿许可证到当地工商行政管理部门核准登记，领取营业执照。
第十九条 乡镇集体企业和个体采矿许可证的有效期以批准的服务年限为准，期满自行失效。需继续开采的，应当在期满三个月前向原发证机关办理延续手续，换领采矿许可证。
第二十条 外省、自治区、直辖市的集体或者个人来我区采矿的，必须持有当地县级以上人民政府的证明，按本办法规定办理采矿手续。
第四章 采矿管理
第二十一条 凡经批准开采的矿区的界线，以地面境界垂直为限。矿产管理部门在颁发采矿许可证后，应当与矿山主管部门共同负责埋设矿区范围界桩或地面标志。
乡镇集体矿山企业和采矿个体只能在批准的矿区范围内开采，禁止越界开采和争抢资源。
第二十二条 取得采矿许可证的单位或者个人必须按期进行建设和生产，并向发证机关及时报告开工情况。
第二十三条 凡经批准的矿区，他人不得非法进入采矿。乡镇集体矿山企业和采矿个体的矿产品和采矿设施，任何组织和个人都不得非法侵占或者破坏。
第二十四条 乡镇集体矿山企业和个体采矿，在基建施工和生产过程中，都应当加强对矿产资源的保护，改善生产条件，提高矿产资源回收率。不得采富弃贫、采易弃难、采厚弃薄、采大弃小和采取其他破坏性的方法开采矿产资源。
乡镇集体矿山企业采矿必须测绘井上井下工程对照图。
第二十五条 乡镇集体矿山企业和个体采矿，应当按规定上报有关矿产开发利用资料。
第二十六条 对于具有工业价值的共生、伴生矿产，应当进行综合设计、综合开采、综合利用，对暂不能综合开采或者必须同时采出而暂时不能综合利用的矿产，以及含有有用矿物组分的尾矿，应当采取有效保护措施，防止损失破坏。
第二十七条 开采矿产资源，必须遵守国家和自治区有关森林、草原、土地、环境保护等方面的法律、法规，防止污染、破坏环境，保护自然生态。审批机关在审批办矿时应当同林业、畜牧等部门商定保护森林、草原等自然资源的有效措施，并监督采矿单位和个体实施。
采矿用地应当按照国家和自治区的有关法律、法规规定办理土地（林地、草场）使用手续，在依法确定的用地范围内进行开采。禁止损害用地范围以外的自然资源。开采矿产资源给他人生产、生活造成损失的，应当负责赔偿，并采取必要的补救措施。资源所在地的单位和个人，对采矿
单位和个体在依法确定的用地范围内的采矿活动，不得进行干扰和阻挠。
批准闭坑后，采矿单位和个体应当按照审批要求回填采坑，对因采矿受到损害的耕地、草原、林地应当因地制宜地采取复垦利用、植树种草或者其他利用措施。
第二十八条 开采矿产资源，必须遵循国家和自治区劳动安全卫生规定，保障安全生产。相邻矿山之间，应当按有关规定留有矿山安全隔离矿柱。
第二十九条 任何单位和个人不得收购、销售非法采出的矿产品。
第三十条 黄金、白银、宝石、水晶、金刚石和具有特殊用途的金属、非金属矿产品，必须按照国家和自治区的有关规定，由自治区指定的单位统一收购和销售。
第三十一条 停办或者关闭矿山，须事先向原批准机关报送开采现状等方面的资料，按规定办理注销采矿许可证和营业执照等手续，并报自治区地质矿产主管部门和有关部门备案。未经批准，不得拆除矿山的一切设施。
第三十二条 矿产资源法公布以前，已在国有矿山企业矿区范围内的乡镇集体矿山企业，应当关闭或者到指定的地点开采，由国有矿山企业及其主管部门予以妥善安排；不影响国有矿山企业生产和安全的，在国有矿山企业及其主管部门的统筹安排下，也可以在划定的范围内继续开采或
者实行联合经营。矿产资源法公布以后擅自进入的，应当一律关闭或者搬出。
新建或者扩建国有矿山企业的范围内已有的乡镇集体矿山企业，应当服从国家需要限期搬迁或者关闭，由矿山建设单位给予合理补偿，并妥善安置群众生活，也可以按照矿山建设单位的统筹安排实行联合经营。
凡国有矿山范围内的采矿个体，应当一律关闭或者搬出，具体处理办法依照前两款规定。
第三十三条 乡镇集体矿山企业、采矿个体因矿区范围发生争议的，由发放采矿许可证的矿产管理部门依法处理；仍有争议的，由其上一级矿产管理部门依法处理。
第五章 处 罚
第三十四条 违反本办法有下列行为的，分别作如下处理：
（一）未取得采矿许可证采矿的，擅自进入国家或者自治区禁止的区域和他人的矿区采矿的，擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种和自治区规定的贵重矿种的，责令停止开采，赔偿损失，没收采出的矿产品和违法所得，并可处以违法所得的50％以下罚款。
（二）超越批准的矿区范围采矿的，责令退出，赔偿损失，没收越界开采的矿产品和违法所得，并处以违法所得的50％以下的罚款；拒不退出的，吊销其采矿许可证。
（三）买卖、出租采矿权或者以采矿权用作抵押以及擅自印刷、伪造采矿许可证的，没收违法所得，处以违法所得的1倍以下罚款，同时吊销采矿许可证。
（四）盗窃、抢夺矿区矿产品，破坏采矿设施，干扰生产秩序的，分别依照刑法有关规定追究刑事责任；情节显著轻微的，依照治安管理处罚条例有关规定处罚。
（五）擅自收购、销售非法采出的矿产品种和国家、自治区规定统一收购和销售的矿产品的，没收矿产品和违法所得，并可处以违法所得1倍以下罚款；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
（六）采取破坏性的方法开采矿产资源的，对伴生、共生有用矿产不进行综合开发利用或者不采取有效保护措施的，资源总回收率指标在限期内达不到审定要求的，责令其改正，赔偿损失，并可处以相当于矿石损失价值50％以下的罚款；情节严重的，吊销采矿许可证。
（七）不按规定办理采矿变更、延续、注销手续的，领取采矿许可证后无正当理由逾期不进行建设或者生产的，给予警告或者罚款处罚；情节严重的，可以同时吊销采矿许可证。
（八）未经批准擅自停办或者关闭矿山的，责令其补报审批手续；造成矿产资源破坏的，处以相当于矿产资源损失价值50％以下的罚款。
（九）不执行保护森林、草场的有关措施，造成森林、草场损坏的，分别依照森林法、草原法和自治区的有关规定处理。
（十）违反国家和自治区有关矿山安全、生产规定，造成生命财产损失的，依照国家和自治区的有关法律、法规予以处罚。
第三十五条 本办法第三十四条第一项、第二项、第三项、第六项、第七项、第八规定的行政处罚，由县以上矿产管理部门决定；第五项规定的行政处罚，由工商行政管理部门决定。
第三十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定通知之日起十五日内，向作出决定机关的上一级机关申请复议。对上一级机关作出的行政复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向有管辖权的人民法院起诉。对处罚决定期满不起诉又不履行的，由作出
处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第六章 附 则
第三十七条 其他集体矿山企业、私营矿山企业采矿适用本办法关于乡镇集体矿山企业采矿管理的规定。
第三十八条 本办法自公布之日起施行。
第三十九条 本办法公布前，已开办的乡镇集体矿山企业和采矿个体，必须依照本办法规定申请补办采矿登记手续，领取采矿许可证。
1994年5月7日
