临沂市人民政府办公室关于转发临沂市动产抵押股权质押暂行办法的通知
山东省临沂市人民政府办公室
临沂市人民政府办公室关于转发临沂市动产抵押股权质押暂行办法的通知
临政办字〔2009〕46 号
各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济开发区管委会：
现将市金融办、工商局、经贸委、人民银行、银监分局等 五部门关于《临沂市动产抵押、股权质押暂行办法》转发给你们，请认真贯彻执行。
二〇〇九年三月三十日
临沂市动产抵押、股权质押暂行办法
临沂市金融工作办公室
临沂市工商行政管理局
临沂市经济贸易委员会
中国人民银行临沂市中心支行
临沂银监分局
（二〇〇九年三月）
第一章 总 则
第一条 为缓解中小企业融资困难，改善中小企业融资环境，加强银企合作，促进资金融通，为中小企业健康发展提供有力保障，根据《中华人民共和国物权法》 、 《中华人民共和国担保法》以及相关法律法规规定，结合临沂实际，制定本暂行办法。
第二条 本办法所称的动产抵押，是指根据《中华人民共 和国物权法》等法律规定，当事人以现有的以及将有的生产设备、原材料、半成品、产品等设立抵押，并在工商管理部门登记，用于申请银行贷款或清偿债务。其中生产设备包括各种生产加工机器、计算机、实验设备、仪器仪表、通讯设备、装卸机械、工程施工机械、供水、供电、供气设备以及农业生产机械等。
第三条 本办法所称的股权质押，是指根据《中华人民共 和国物权法》等法律规定，当事人以现在持有的有限责任公司和股份有限公司的股权出质，并在工商管理部门办理出质登记（已在证券登记结算机构登记的股份有限公司的股权除外） ，以股权作质押用于申请银行贷款或清偿债务等。
第四条 推行动产抵押、股权质押，应该坚持以下原则：
（一）坚持依法依规进行，严格遵循有关政策规定。
（二）坚持市场化推进，促进银企双方合作共赢。
（三）坚持必要性、可行性相结合，讲求实效。
（四）坚持与临沂实际相结合，统一管理和要求，保证规范运作。
第二章 动产抵押登记及相关规定
第五条 临沂市工商局负责全市动产抵押的登记工作。抵押人住所地的县级工商行政管理机关是动产抵押登记机关。动产抵押按照下列分工管辖：
（一）企业（包括内资、外资、私营企业）以现有及将有的生产设备、原材料、半成品、产品抵押的，由抵押人住所地的县（分）局负责办理登记；
（二）个体工商户、农业生产经营者以现有及将有的生产设备、原材料、半成品、产品抵押的，由县级工商局委托抵押人住所地的工商所以县（分）局的名义负责办理登记。
（三）企业和个体工商户的住所地以营业执照载明的地址为准，农村生产经营者的住所地以农村户口簿载明的地址或村委会证明的常住地为准。
第六条 动产抵押抵押人可以是企业法人、非法人企业、个人独资企业、合伙企业、个体工商户、农村生产经营者。非法人企业须经企业出资人证明其拥有财产所有权或者处分权。农村生产经营者以农村户口簿、村委会出具的住所地证明、土地承包、租赁协议和个人身份证证明其主体身份。
第七条 当事人以下列财产抵押，工商部门不予办理登记：
（一）学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、社会团体的教育设施、医疗卫生设施和其他社会公益设施；
（二）所有权、使用权不明或者有争议的财产；
（三）依法被查封、扣押、监管的财产；
（四）法律、法规禁止流转的财产；
（五）法律、法规规定不得抵押的其他财产。
第八条 当事人以生产设备、原材料、半成品、产品设立抵押的，根据相关法律规定可设定最高抵押额；当事人以共有财产设定抵押的，需经全体共有人的书面同意。
第九条 当事人办理动产抵押登记，需向工商部门提交以下文件和证明：
（一） 《动产抵押登记书》 ；
（二）主债权合同、担保合同；
（三）抵押当事人主体资格、身份证明文件；
（四） 《办理动产抵押登记有关事项的授权委托书》和代理人身份证明文件；
（五）非法人企业提供企业出资人证明其拥有财产所有权或者处分权的文件；
（六）财产共有人同意抵押的证明；
（七）其他应当提供的文件。
第十条 工商部门在办理登记时，应当从登记管辖、抵押当事人主体资格和身份、动产类型、登记书记载事项等方面审查其合法性、完整性，符合受理条件的，当场办理登记。不符合受理条件的，说明理由，退回登记资料。
第十一条 抵押当事人变更被担保的债权人、种类、数额或者担保范围的，应到工商部门办理动产抵押变更登记。其中抵押变更事项中有新增动产抵押物的，新增加的部份应当办理新登记；抵押变更事项中有增加被担保债权数额、扩大担保范围的，应征得顺位在后的抵押权人的同意。 抵押当事人申请动产抵押变更登记的，应当提交下列文件：
（一） 《动产抵押变更登记书》 ；
（二）变更担保有关事项的协议；
（三）抵押人主体资格、身份证明文件；
（四） 《办理动产抵押登记有关事项的授权委托书》和代理人身份证明文件。
第十二条 抵押当事人因被担保的债权消灭、抵押权实现、抵押权人放弃抵押权申请的，可以到工商部门变更动产抵押注销登记。变更动产抵押注销登记的，应当提交下列文件：
（一） 《动产抵押注销登记书》 ；
（二）原《动产抵押登记书》和《动产抵押变更登记书》 ；
（三） 《办理动产抵押登记有关事项的授权委托书》和代理人身份证明文件。
第十三条 工商登记机关负责编制全市动产抵押登记目录。登记目录要完整记载包括抵押人、抵押权人、抵押物价值、担保债权的种类和数额、债务履行期限、登记编号、登记日期、变更登记日期、注销日期、经办人等登记事项。 抵押当事人、利害关系人、相关管理和执法机关等因需要查阅《动产抵押登记薄》中相关登记信息的，在出示有效证件并经登记机关批准后，可以无偿查阅。
第三章 股权出质登记及相关规定
第十四条 负责出质股权所在公司登记的工商行政管理机关是股权出质登记机关。各级工商行政管理机关的企业登记机构是股权出质登记机构。
第十五条 股权出质登记事项包括：
（一）出质人和质权人的姓名或名称；
（二）出质股权所在公司的名称；
（三）出质股权的数额。
第十六条 申请出质登记的股权应当是依法可以转让和出质的股权。对于已经被人民法院冻结的股权，在解除冻结之前，不得申请办理股权出质登记。以外商投资的公司的股权出质的，应当经原公司设立审批机关批准后方可办理出质登记。
第十七条 申请股权出质设立登记、变更登记和注销登记，应当由出质人和质权人共同提出。申请股权出质撤销登记，可以由出质人或质权人单方提出。
申请人应当对申请材料的真实性、质权合同的合法性、有效性、出质股权权能的完整性承担法律责任。
第十八条 申请股权出质设立登记，应当提交下列材料：
（一） 申请人签字或者盖章的 《股权出质设立登记申请书》 ；
（二）记载有出质人姓名（名称）及其出资额的有限责任公司股东名册复印件或者出质人持有的股份公司股票复印件（均需加盖公司印章） ；
（三）质权合同；
（四）出质人、质权人的主体资格证明或者自然人身份证明复印件（出质人、质权人属于自然人的由本人签名，属于法人的加盖法人印章，下同） ；
（五）工商行政管理机关要求提交的其他材料。
第十九条 出质股权数额变更，以及出质人、质权人姓名（名称）或者出质股权所在公司名称更改的，应当申请办理变更登记。申请办理变更登记，应当提交下列材料：
（一）申请人签字或者盖章的《股权出质变更登记申请书》 ；
（二）有关登记事项变更的证明文件。属于出质股权数额变更的，提交质权合同修正案或者补充合同；属于出质人、质权人姓名（名称）或者出质股权所在公司名称更改的，提交姓名或者名称更改的证明文件和更改后的主体资格证明或者自然人身份证明复印件；
（三）工商行政管理机关要求提交的其他材料。
第二十条 出现主债权消灭、质权实现、质权人放弃质权或法律规定的其他情形导致质权消灭的，应当申请办理注销登记。申请股权出质注销登记，应当提交申请人签字或者盖章的《股权出质注销登记申请书》 。指定代表或者共同委托代理人办理的，还应提交申请人指定代表或者共同委托代理人的证明。
第二十一条 质权合同被依法确认无效或者被撤销的，应当申请办理撤销登记。 申请办理撤销登记， 应当提交下列材料：
（一） 申请人签字或者盖章的 《股权出质撤销登记申请书》 ；
（二）质权合同被依法确认无效或者被撤销的法律文件；
（三）指定代表或者委托代理人办理的，应提交申请人指定代表或者委托代理人的证明。
第二十二条 工商登记机关负责办理申请登记手续并发给登记通知书。对于不属于股权出质登记范围或者不属于登记机关登记管辖范围以及不符合本办法规定的，登记机关不予登记。
第二十三条 工商登记机关应将股权出质登记事项完整、准确地记载于股权出质登记簿， 并依法公开， 供社会公众查阅、复制。因自身原因导致股权出质登记事项记载错误的，登记机关应当及时予以更正。
第四章 监督管理
第二十四条 抵押人以动产、股权作抵押或质押的，债权人可直接对抵押、质押物（品）实施监管，也可委托有资质的部门或中介机构进行监管；鼓励债权人按市场化方式推行第三方监管，千方百计保证债权人权益不受损失。
第二十五条 公安、工商、建设、国土、经贸、劳动、环保、税务等部门在执法过程中，建立动产抵押和股权质押信息共享机制，优先保护债权人利益，严惩欺诈和恶意违约行为，为推动动产抵押和股权质押创造良好环境。
第二十六条 市金融办、银监局、工商局等部门要根据自己的职能，加强沟通协调，相互支持配合，简化办事程序，提高工作效率，全力为推动动产抵押和股权质押搞好服务。 市经贸委和人民银行要着力抓好企业信用体系建设，加强对企业、银行的业务指导和技能培训，让企业更多了解动产抵押和股权质押相关规定，取得金融机构信任和支持。
第二十七条 人民银行要进一步完善企业征信系统，加快应收账款质押登记公示系统建设，推动应收账款质押贷款的发展。积极开展中小企业信用评级，建立信用档案库，为金融机构扩大动产抵押、股权质押业务提供有效信息。 各银行业金融机构要从全市经济发展大局出发，结合自身业务特点，认真研究相关措施，加快金融产品创新，提出具体操作办法，共同推动动产抵押和股权质押工作加快进行。
第二十八条 各有关部门、单位和新闻媒体要通过多种手段，广泛宣传开展动产抵押、股权质押工作的重要意义，宣传市政府和有关部门的政策规定，让企业、居民更多了解这项工作，为推动工作开展营造良好舆论氛围。
第五章 附 则
第二十九条 本办法由市金融办、市工商局负责解释。各县区可参照本办法制定相应的措施，支持当地中小企业的发展。
第三十条 本办法自发布之日起执行。
中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省禁毒工作领导责任追究暂行办法》的通知
中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅
湘办发〔２００６〕２０号
中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省禁毒工作领导责任追究暂行办法》的通知
各市州、县市区委，各市州、县市区人民政府，省直机关各单位：
《湖南省禁毒工作领导责任追究暂行办法》已经省委、省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
中共湖南省委办公厅
湖南省人民政府办公厅
２００６年８月５日
湖南省禁毒工作领导责任追究暂行办法
第一条 为认真贯彻《中共中央国务院关于转发〈国家禁毒委员会２００４—２００８年禁毒工作规划〉的通知》（中发〔２００４〕１２号）和《中共湖南省委湖南省人民政府关于贯彻实施〈中共中央国务院关于转发《国家禁毒委员会２００４—２００８年禁毒工作规划》的通知〉的意见》（湘发〔２００５〕４号）精神，根据党内有关条例和行政法规的规定，结合我省实际，制定本暂行办法。
第二条 本办法所称责任人是指市州、县市区党委、政府的主要领导与分管领导以及各级禁毒委员会成员单位委员。
各级党委、政府的主要领导是禁毒工作第一责任人，对本地区禁毒工作负总责，应当定期听取禁毒工作汇报，研究解决本地区禁毒宣传、禁毒执法、禁毒保障、禁吸戒毒等工作中遇到的困难和存在的问题，确保党中央、国务院和省委、省政府有关禁毒工作的政策和重大决策部署落实到位；各级党委、政府分管禁毒工作的领导是直接责任人，具体负责禁毒工作的组织实施，对本地区的禁毒工作负直接领导责任。
各级禁毒委员会成员单位委员是本部门的责任人，应当按照“谁主管、谁负责”的原则，认真履行职责，承担禁毒工作相关方面的责任。
第三条 省禁毒委员会应根据各市州的实际情况，分别提出年度禁毒工作要求和目标，并与各市州禁毒委员会签订禁毒工作责任状。
省禁毒委员会应根据人口数量、人均ＧＤＰ、毒情严重程度等情况，对各县市区分类提出不同的年度禁毒工作要求和目标，由市州禁毒委员会与县市区禁毒委员会签订禁毒工作责任状。
省、市州、县市区禁毒委员会应与成员单位签订禁毒工作责任状，督促各成员单位履行相关职责。
第四条 省禁毒委员会应对各市州禁毒工作进行年度考核，根据考核结果，确定当年度禁毒工作先进、合格、基本合格、不合格市州。
省禁毒委员会应对各县市区禁毒工作进行年度考核，根据考核情况，进行全省分类排名。
各级禁毒委员会应对各成员单位履行禁毒职责情况实行年度讲评制度。
第五条 省禁毒委员会应根据各县市区的毒情发展情况或年度考核结果，确定毒品问题较严重地区，实行挂牌整治。整治期内，当地党委、政府禁毒工作直接责任人和第一责任人不得异动。
各市州、县市区禁毒委员会应当根据本地的毒情分布情况，确定重点整治区域。
省禁毒委员会每两年对毒情较轻的县市区，开展“创建无毒（害）县市区”检查验收。
第六条 有下列情形之一的，由省禁毒委员会予以通报批评，有关直接责任人当年不得评先受奖。
（一）在全省年度考核中确定为禁毒工作不合格或者连续３年确定为禁毒工作基本合格的市州；
（二）在全省禁毒工作年度考核排名末五位的县市区；
（三）已被省禁毒委员会授予“无毒（害）县市区”称号，因领导不重视、措施不落实，达不到“无毒（害）县市区”检查验收标准的。
第七条 有下列情形之一的，由省禁毒委员会提请省社会治安综合治理委员会确定为综治工作“黄牌”警告单位，除有关直接责任人不得晋升职务外，当地党委、政府第一责任人须向上级党委、政府和禁毒委员会说明情况。
（一）在全省禁毒工作年度考核中不合格且排名末位或者连续两年确定为禁毒工作不合格的市州；
（二）在全省禁毒工作年度考核中不合格且排名末三位的县市区；
（三）未按期完成重点整治目标任务的县市区。
第八条 有下列情形之一的，对有关责任人进行组织调整。
（一）连续３年确定为禁毒工作不合格的市州；
（二）延长挂牌整治期１年，仍不能完成重点整治目标任务的县市区。
第九条 凡因工作严重不负责任，致使本地区制贩毒活动猖獗、新吸毒人员大量滋生、毒品危害加剧，群众反映强烈，被国家禁毒委员会挂牌整治的市州或县市区，由省社会治安综合治理委员会、省禁毒委员会对有关责任人进行通报批评，并责令限期整改。整改不力，或者弄虚作假，谎报、瞒报本地毒情的，对有关直接责任人进行组织调整。当地党委、政府第一责任人须向上一级党委、政府作出书面检查。
第十条 在各级禁毒委员会对成员单位履行禁毒工作职责进行年度评议中，被确认为履行禁毒工作职责不到位的成员单位的责任人须向同级禁毒委员会说明情况，当年不得评先受奖。
第十一条 依据年度考核结果，需要对市州、县市区进行通报批评、挂牌整治、“黄牌”警告的，取消其“无毒（害）县市区”称号的，责令其作出检查的，由省禁毒委员会研究决定；对当年不得评先受奖、晋升职务的有关责任人，由省禁毒委员会书面通报有关部门；需要对有关责任人进行组织调整的，经省禁毒委员会全体会议研究，并商纪检监察机关和组织、人事部门提出意见，按照干部管理权限和法定组织程序进行；需要追究县市区党委、政府有关领导责任的，由省禁毒委员会向市州党委、政府提出建议，市州党委、政府应当认真处理，并将追究结果报省禁毒委员会。
第十二条 依照本办法的规定，受到责任追究的责任人，对追究结果不服的，可在接到追究决定之日起３０日内，向作出决定的机关申请复核，或向上一级领导机关提出申诉。受理复核和申诉的机关必须按照有关规定，在收到复核申请书、申诉书后３０日内作出处理。复核、申诉期间，不停止追究决定的执行。
第十三条 各市州、县市区应当根据本办法制定相应的实施细则。
第十四条 本办法由省禁毒委员会办公室负责解释。
第十五条 本办法自２００６年８月５日起施行。
