唐山市城市供水管理条例实施细则
河北省唐山市人民政府
唐山市城市供水管理条例实施细则
唐山市人民政府令
[2009]1号
《唐山市城市供水管理条例实施细则》已经2009年6月26日市政府第26次常务会议通过，现予公布，自2009年9月1日起施行。
市长：陈国鹰
二○○九年七月七日
唐山市城市供水管理条例实施细则
第一章 总则
第一条 为维护供用水管理秩序，保障供用双方的合法权益，确保城市供水安全，根据《唐山市城市供水管理条例》制定本实施细则。
第二条 本市行政区域内从事城市公共供水和使用城市公共供水的单位和个人（以下统称“用户”）及其相关管理活动，均适用本实施细则。
第二章 供水用水管理
第三条 城市公共供水企业应当积极采用新技术，推广使用节能新设备，逐步推广应用新型计量器具或新的监测方法，提高计量精度。
城市公共供水企业从事前款规定行为的，用户应当予以配合。
第四条 城市用水总量需求超过总供给能力时，经县级以上人民政府批准，城市供水行政主管部门本着先生活后生产的原则，可以对一般用水单位采取限制用水措施。
第五条 因城市公共供水企业责任事故造成的停水、水压降低、水质事故，给用户造成损失的，城市公共供水企业应当承担损害赔偿责任。
第六条 城市公共供水企业应当按照国家规定的水质检测规范，做好水质检测工作，接受卫生行政部门监督，保证城市公共供水的水质符合国家规定的生活饮用水卫生标准。
用户对饮用水水质有疑义的，城市公共供水企业应在7日内予以答复。
第七条 城市公共供水企业应当安装依法检定合格的计量器具，并进行周期检验、更换。用户无正当理由拒绝检验或者更换的，城市公共供水企业可按用户前三个月平均月用水量二倍计收水费，用户拒不交费的，经县级以上人民政府批准，对其停止供水。
第八条 用户对贸易结算水表计量有异议的，可以向所在地人民政府计量行政部门申请验表，并交纳验表费。计量误差符合国家标准的，验表费用、拆装表费用由用户承担。误差超出国家标准的，城市公共供水企业根据验表结果退还或追缴超出误差标准部分水费，并承担验表费和拆装表费用。
第九条 工业企业、园林、绿化、景观、洗车、建筑、养护单位等符合再生水利用条件的用户应当使用再生水，不具备使用再生水条件的，应经县级以上人民政府城市供水行政主管部门批准使用城市公共供水。
第十条 对水压有特殊要求的用户，应当按规定采取加压措施，不得从城市公共供水管道上直接装泵抽水；用户采用叠压（无负压）给水设备加压，应经城市供水行政主管部门批准。
第十一条 用户用水行为应当符合相关法律法规规定及合同的约定，不得从事可能造成其它用户停水、水压降低、水质事故等后果的行为。
第十二条 用户需要变更户名、过户或者改变用水性质的，应当提前30日到城市公共供水企业办理相关手续，并结清所欠水费及其它费用。
第十三条 城市公共供水用户停止用水的，应当向城市公共供水企业申请办理销户手续，结清所欠水费。
城市公共供水用户中止用水的，应当向城市公共供水企业办理中止用水手续，结清所欠水费。中止用水后需要恢复用水的，应到城市公共供水企业申请办理复装手续。中止用水超过一年未申请复装的，按自动销户处理。
第十四条 任何单位和个人不得从事下列行为：
（一）以更换、倒装、启封、调表、改变计量装置结构等不正当方式妨碍城市公共供水企业设置的计量装置的效能；
（二）以不计或少计用水量为目的，移动、改装、损坏、拆除贸易结算水表、在表前取水或启用无计量器具副路、消防栓；
（三）隐瞒用水真相赚取水费差价或擅自转供、转售其它用户用水；
（四）在公共供水管道上私接管道取水；
（五）采取其它非法手段取用城市公共供水。
第十五条 城市公共供水企业根据非法取水时间、水量和用水性质，确定非法取水价值。
（一）非法取水时间按查证的实际非法取水天数认定。
（二）非法取水量按盗水管道口径24小时流量乘以非法取水天数计算，管径流量计算参见下表。
管径流量计算表
管径（毫米）
15
20
25
32
40
50
米3/时
0.648
1.26
1.98
3.42
4.68
7.92
管径(毫米)
75
100
150
200
250
300
米3/时
15.48
27.72
63
111.6
176.4
255.6
（三）非法取水价值按非法取水量乘以法定水价计算。
非法取水期间法定水价发生变化的，应当分别计算。
第十六条 用户应当自接到缴纳水费书面通知15日内或在双方约定的期限内缴纳水费，逾期按合同约定支付违约金。无正当理由连续两个月不缴纳水费的，经县级以上人民政府批准，城市公共供水企业对其停止供水。
城市公共供水企业在用户交齐水费、违约金及恢复用水所发生的费用之日起24小时内恢复供水。
第十七条 使用公共水栓的用户，城市公共供水企业每月按户口人数直接收费，临时户口（含无户口常住人口）超过半个月按全月收费，用水量按每人每月3吨计收。
第十八条 由于用户的责任造成水表丢失、损坏，造成无法抄表计量的，用户应当支付更换水表的费用。自水表丢失或损坏之日起至修复之日止，城市公共供水企业按用户前三个月平均月用水量二倍计收水费。
第三章 供水工程建设
第十九条 城市公共供水管网的设计和施工应当符合国家相关技术规范。经验收合格后，无偿移交城市公共供水企业。
尚未铺设配水管网或现有配水管网已满负荷供水的区域，用户申请用水，应承担新建改建工程的费用。
用户自建住宅户外管道及附属设施移交给城市公共供水企业的，应当经验收合格。
第二十条 在城市公共供水范围内，未经有关部门批准，不得新建自备水源。已建的自备水源应当到城市供水行政主管部门进行登记，办理相关手续。
自备水源管道不得与城市公共供水管道相连接。
第二十一条 城市新建、改建、扩建工程需要增加用水量的，其工程项目总概算应当包括供水工程建设投资，用水建设方案应当经城市供水行政主管部门批准。用水建设方案包括供水工程设计、施工方案、材料等内容。
第二十二条 新建、改建、扩建工程应配套建设节约用水设施，能够配套建设污水处理设施的，应配套建设污水处理设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时使用。
第二十三条 用户新建、改建住宅小区或与供水有关的工程，申请施工临时用水，经城市供水行政主管部门批准后，由城市公共供水企业组织现场勘察、设计；供水工程竣工并经验收合格后，方可投入使用。
第二十四条 新建、改建住宅小区的供水设施建设应当符合下列要求：
（一）实施“一户一管一表”户外安装，其中12层以下（含12层）楼房，水表安装在楼外地下水表井内，12层以上楼房，水表安装在管道井内。水表经过计量行政部门监管校效，水表、水管符合防冻技术要求，便于检修、更换、查表收费；
（二）供水设施建设采用的管材、管件应当符合国家标准，不得使用镀锌管等国家明令禁用或不合格管材；
（三）室内抽水马桶小于6升，采用快开型节水龙头，具备再生水利用条件的，应建设污水再生利用设施；
（四）高层楼房采用的叠压（无负压）二次供水设施应使用奥氏体不锈钢0Cr18Ni9(SUS304)以上材质的国家优质产品；
（五）室内外供水管网的安装符合国家技术规范要求；
对已经通水用户的室内水表按照“一户一管一表，水表出户”的要求进行改造。
第二十五条 实施趸售收费的用户，向城市公共供水企业提出申请移交供水设施的，应当具备以下条件：
（一）结清水费，并移交收费台帐等基础资料；
（二）供水设施技术图纸完整齐全；
（三）符合“一户一管一表”的要求，达到水表在户外安装的技术要求；
（四）供水设施完好，符合国家规定的标准。
第二十六条 既有建筑新装、增装、改装供水设施，用户凭房屋产权证和土地证申请用水。
第四章 供水设施维护
第二十七条 供水设施的产权和维护责任范围按以下规定划分：
（一）安装贸易结算水表用户（含趸售用户、不含水表在室内的楼房）以水表为界。从配水管道至水表为户外管道（即表外，含水表），从水表至用户内部管道及用水设备为户内管道（即表内，不含水表）。水表以内产权归用户，水表以外产权归城市公共供水企业，水表井室（含井盖）产权归用户。
（二）水表在室内的楼房：以楼前第一个闸门为界。闸门以内（含闸门、闸门井室、井盖、不含水表）产权归用户；闸门以外（含水表）产权归城市公共供水企业。
（三）自建平房、单位自管和房管平房：三米（含三米）以上宽街道（管道安装在街道中间）以表井外开口引支管的第一个闸门为界，如街道不足3米，以表井外进街道口开口引支管的第一个闸门为界。闸门（含闸门、闸门井室、井盖）至用户（不含水表）产权归用户或产权单位，闸门以外（含水表）产权归城市公共供水企业。如管道未安装在街道而安装在院内，用户建筑红线外1.5米以内归用户或产权单位，以外归城市公共供水企业。
（四）供水设施按产权进行维修管理。非因城市公共供水企业原因造成的跑、冒、滴、漏，由用户或产权单位负责并交纳水的损失费。用户委托城市公共供水企业维修，应承担维修费用。城市公共供水企业的供水设施遭受损坏，责任者承担相关经济损失。
（五）城市公共供水企业安装的贸易结算水表，由城市公共供水企业统一管理，用户负责保护。
第二十八条 公用消火栓由公安消防部门负责检查，检查结果通报财政部门、城市供水行政部门和城市公共供水企业，每月向城市公共供水企业通报一次消防用水量，城市公共供水企业负责设施维修，维修费用由本级财政核拨。非因火警，任何单位和个人不得擅自动用。
第二十九条 用户需要拆、改、迁水表时，应当提前30日向城市公共供水企业提出申请，经审核同意办理相关手续后，由城市公共供水企业设计、施工，所需费用由用户负责，用户不得擅自实施。
第三十条 用户需要对水表升、降级的，应当由公共供水企业办理。
水表降级涉及消防特殊规定的，城市公共供水企业不得随意降级；因特殊情况需要降级的，应当对用户消防管道进行改造，专路供水。因消防要求需要对水表升级的，应当设消防专用管道。
第三十一条 在公共供水管道、输水管线及其附属设施的安全保护范围内，禁止任何单位和个人修建与供水无关的建筑物、堆放物料、种植树木等影响管线和附属设施安全的行为。安全保护范围按照《城市工程管线综合规划规范》GB50289的规定执行。
第三十二条 任何单位和个人应遵守关于饮用水水源保护区的相关规定，不得在地下水源保护带内（单井周围30米，群井半径250米）挖坑取土，修建渗水坑、井，堆放掩埋污物。
第三十三条 用户应保持表井室内外整洁，保证设施的完整，做好冬季防冻保温工作，不得在井室上或井室周围增加障碍物影响抄表维修。不得在水表井、阀门井室内接装水管或穿插其它管道。
第三十四条 用户的无表消火栓及无表副路等供水设施由城市公共供水企业加封铅印。非经城市公共供水企业同意，不得断封启用，如遇火警启封，可在三日内通知城市公共供水企业加封并核收水费。其它特殊情况需启封时，应经城市公共供水企业同意。
第三十五条 城市公共供水企业可根据用户实际用水量调整贸易结算水表口径。用户半年内月度平均小时用水量3次超过其结算水表常用流量（或3次低于最小流量）时，供水企业可改大（或改小）结算水表口径，用户承担工料费。
第三十六条 用户在表内供水管道上安装用水设施的，应采取措施防止用水设施与供水管道发生串流。装有两具以上贸易结算水表的用户，内部管道相互串联的，应安装单向阀门。
第五章 生活饮用水二次供水管理
第三十七条 水箱水池二次供水设施产权单位对二次供水水质负责。二次供水设施产权单位委托其它专业单位管理的，产权单位应与受委托的单位签订书面合同，明确双方的权利和义务。
第三十八条 水箱水池二次供水设施的消毒和管理人员，应持有卫生防疫机构出具的健康证明，并每年进行一次健康检查。
第三十九条 二次供水设施的蓄水池、高位水箱及进水孔、溢流孔、排污孔应采取保证水质和安全的防护措施，采用的建筑材料应符合国家标准。
地下式二次供水设施周围30米范围内，不得有堆放、储存有毒有害、放射性物品或堆放垃圾等影响二次供水水质的行为。
第四十条 二次供水设施产权单位或者其委托的管理单位，应当对各类储水设施定期进行清洗消毒，每半年不得少于一次，并将水质检测报告报送城市供水行政主管部门。不具备清洗消毒能力的，应委托专业清洗消毒服务单位进行。
第四十一条 装有二次加压供水设施的产权单位将二次供水设施移交给城市公共供水企业并由城市公共供水企业入户收费的，原产权单位需向城市公共供水企业支付管网改造、设备维修、折旧、电费等一次性补偿，补偿标准依照市政府有关规定或由双方协商确定。
第四十二条 二次供水高层楼房叠压（无负压）供水设施或水箱水池加压设施由产权单位负责维修和管理。高层楼房叠压（无负压）供水设施的建设应当符合相关技术规定。用户建设高层楼房叠压（无负压）供水设施，应经县级以上人民政府城市供水行政部门审核批准，工程竣工后，由城市供水行政主管部门组织验收，验收合格后方可投入使用。用户建造水箱水池二次供水设施，应经县级以上人民政府城市供水行政主管部门和卫生行政主管部门批准，工程竣工后，由城市供水行政主管部门和卫生行政主管部门组织验收，经验收合格后方可投入使用。鼓励将水箱水池二次供水设施改造成高层楼房叠压（无负压）供水设施。
第六章 法律责任
第四十三条 城市公共供水企业或自建设施对外供水单位违反本细则第五条规定，由县级以上城市供水行政主管部门处10000元以上30000元以下罚款。
第四十四条 用水单位和个人有下列情形之一的，由县级以上人民政府城市供水行政主管部门按下列规定处理：
（一）违反本细则第十条、第二十条第二款规定，责令限期改正，并处以1000元以上5000元以下罚款。
（二）违反本细则第十一条规定，违章用水造成其他用户水质或管道压力达不到国家规定标准的，除承担相应赔偿责任外，并处10000 元以上30000元以下罚款；
（三）违反本细则第十二条、第十三条第一款、第十四条第一项、第二十九条、第三十六条规定的，责令改正，可以并处500元以上3000元以下罚款；
（四）违反本细则第十四条第二项、第三项、第四项、第五项规定，没收违法所得，并处违法所得三倍以下的罚款；
（五）违反本细则第九条、第二十二条、第二十三条、第四十二条规定，责令改正，可以并处30000以下罚款；
（六）违反本细则第二十八条、第三十条规定，责令限期改正，并处1000元以上3000元以下罚款；
（七）违反本细则第三十二条、第三十三条规定，处5000元以上10000元以下罚款。
第四十五条 行政管理相对人对具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。逾期不申请行政复议，不起诉，又不履行具体行政行为的，由作出具体行政行为的机关申请人民法院强制执行。
第四十六条 行政执法人员超越职权、滥用职权、徇私舞弊或者玩忽职守的，由所在单位、上级行政机关或监察机关依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
第七章 附则
第四十七条 自建设施供水包括自建设施对外供水企业参照本细则执行。
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许霆案件的法理与法律问题——与著名刑法学家赵秉志教授商榷
龙城飞将
题记：
现代社会信息发达，热点经常转移，加上去年我国遭遇雪灾、地震等多重灾害，许霆案件渐渐地被人们忘记了。今天无意间上了原许霆一审的辩护律师吴义春先生的博客，发现他转载了赵秉志教授 的文章：《许霆案尘埃落定后的法理思考》 ，“以便用作渐忘的争鸣”。虽然时隔十个月，但看到转载这篇文章，激起我炒冷饭的欲望，于是就教授的思考时行一番思考。
我对国内有影响力的专家学者们是十分景仰的，因为他们学识高，人品正，是我们普通大众学习的榜样。在刑法方面，我尤其是外行，因为我不是刑法学博士，也没有师从刑法学名师，所以在网上论坛时曾有人不是反对我的观点，而是反对我发表意见，企图堵住我的言路：“你不懂法！”我十分小心谨慎，希望说我不懂法的人能够给我指点迷津。得到的答复又是，给你们不懂法的人讲，一时半会也说不清楚，法学是一个专业，“需要学习十年！”还有人拿库克法官不让国王审案的故事来说明我们是多么地不懂法。但这一切不能阻止我们对许霆案件的关注与思考 。
对许霆案件的思考：N种观点，多少个是正确的？
许霆被宣判前后很短时间内，国内几位刑法学大师陆续在《人民法院报》和其它媒体上发表文章，阐明自己的观点。由于我一直关注许霆案件，所以抱着十分认真的态度学习了名家们的文章。但学习之后越觉得迷惑了。
大师们尽管都认为许霆有罪，但在论述的时候总有不同的地方，不然大师们就不会同时写出观点不同的文章了。
这就出现一个问题：真理只有一个，N多个专家学者发表意见，至少有（N-1）个观点是错误的，至多有1个是正确的。必然的结论就是，至少有N-1位专家们认为别人是错误的，N位专家认为只有自己是唯一正确的！这样一来，就把没有学过十年以上法律，不懂法律的我们弄糊涂了，到底哪一专家的观点是正确的呢？
刚好又看到教授的文章，我就怀着虔诚的态度从教授对许霆案件发表的意见开始补习刑法学。
赵秉志教授是我国著名刑法学家，关于许霆案件，他的观点具有重大影响力。赵教授的文章从定性和定量两个方面进行分析，笔者同意教授的思维方式，即就任何一个刑事案件，永远是应当先定性，再定量。但笔者仔细读教授的文章之后，觉得还有许多向教授请教的地方。
问题的关键：法理问题，法律问题？
教授在文章中说，他“早已对许霆案有所关注和研讨，但出于对司法独立的尊重以及为研讨的确切而计，待许霆案基本尘埃落定之际，方就该案定性与量刑的法理问题，略抒己见”。
我一直认为，许霆案件争议的焦点是法律问题，不是法理问题 。人们都知道，法律不等于法理，人们日常的行为、行政机关的管理、法官对案件的审理等，都是依据法律，不能依据法理。尤其在刑法领域，法律明确规定了罪刑法定、法无明文规定不为罪、不得类推等原则，因此，在具体案件上都不应当仅仅从法理上去谈论许霆的罪与非罪问题，抛开我国法制的基本原则。不能把司法实践中需要的具体的法律问题，等同于教科书与理论研究中的法理问题。
我国刑事法律关于罪刑法定、法无明文规定不为罪、不得类推的规定对于非法律专业的人，不懂法律的人来说是大道至简，非常容易理解，根本不需要任何解释。凭字面意思就可以理解其含义。奇怪的是，对许多“法律人”而言，却一定要把这些原则搞得繁而又繁，直到人们弄不明白。如果谁认为这几项规定是言简意赅，根本不用解释，就会被某些“法律人”看作是不懂法律，而且对这些不懂法律的人来说是一时半会听不懂，看不明白。
现在再回到教授的文章上来。教授在这里显然是将写在期刊杂志、专业著作、教科书以及一部分人们头脑中的法理等同于国家的根本的法律。这样做的问题是，如果刑事司法实践中法官都抛开具体的法律规定不顾，以专家学者们的“金口玉言”作为审理案件的依据，岂不是抛弃了法治，进入了“口治” ？
最高法院刑一庭庭长黄尔梅说：“对于许霆案，100个人有50个观点，50个观点说明大家看法非常不一致。争论最终要有一个结果，最终都是由法院来决定这个案子，大家还是应该尊重法院的判决” 。庭长在这里强调“法院决定”，却忽略了法院的判决来源于事实与法律的适合，查清事实，找到适合法律。从这个角度看，这50个观点最多只有一个是对的。脱离这个基础，“法院决定”就是无源之水，无本之木，有滥用权力之嫌。
许多人强调法律的专业性，不想让不懂法律的人们讲话，这是不对的。再专业的法律人员，他所作出的判断也必须经得住不懂法律的人质疑。如果连不懂法律的普通人们的疑问都解答不了，这时法律人的专业水准很值得人们怀疑，或者他故意不把法律给不懂法律的人们讲清楚的动机很值得怀疑。
实际上，法理并不能直接等于法律，所以法律的分析也不能用法理的分析来代替。法理上升到法律的层次，不仅仅是根据社会政治经济结构所决定的特定社会集团主体的应然的利益而定，而且要根据当时不同社会集团在立法机构中的力量所定。从法理到具体的法律有一段非常遥远的线路。
什么是法理？法理指形成某一国家全部法律或某一部门法律的基本精神和学理。法律无论如何详尽，也不可能把错综复杂、千变万化的社会现象都毫无遗漏地加以规定。法理可以补充法律的不足，所以有些国家把法理作为最后适用的法源，即：法律无规定者，依习惯；无习惯者，依法理。有的西方国家法学者认为，当前法理有作为主要渊源的趋向；但也有的学者认为，法理本身并不具有法源的性质，只有依据法理所作的判决成为审理案件可以援引的判例时，才能成为法源。
一般来说，法理可以从三个方面来考察：宗教的、道德的和具体社会某个领域的法理，实质上就是规律。但是，宗教有多种，每种宗教内部又分许多派别。道德有多种，不同阶级和阶层有不同的道德。社会某个领域又是同时多种规律在发生作用。这时，我们是依据哪一个宗教理念、哪一个道德准则、哪一个事物发展的规律来作为进行判决的依据呢。
在现代资本主义国家中，尤其是英美法系国家，一般确认法理为民事方面法的渊源之一。刑事方面则根据罪刑法定主义原则，一般不能适用法理。我国的刑法和刑事诉讼法都没有赋予法官以法理作为审理案件，进行判决的依据。所以教授在许霆案上讲法理是不妥当的。
案件特点：简单案件，复杂案件？
教授们的想法常常与我们常人的想法不同。我国不少刑法名教授们均认为许霆是犯了盗窃罪，许霆案件是一起疑难案件。教授2008年末主编出版了一本书：《中国疑难刑事名案法理研究（第四卷）.许霆案件的法理争鸣》 ，“疑难”与“法理研究”是其核心内容。
不但如此，在教授眼里，许霆案件已经不是依法审理案件的问题，而是更为虚玄，还成了”刑事司法裁判的不稳定性的研究标本”。教授指出，“刑事司法裁判的不稳定性从来没有像今天这样表现得如此明显，但是，这种变动却不能采取猛烈的兴废方式进行，而应以种悄无声息的、渐进的方式进行。这种刑法渐变的征象，首先显现在刑事司法裁判的不确定性上” 。我们不知道这种理论上的“刑事司法裁判的不稳定性”与司法实践上的许霆案件有哪些直接的关系，难道就是脱离法律的规定进行审判？
实际上，许霆案件本不复杂，是人为的因素把它搞复杂了 。许霆案件，事实是清楚的，法律规定是明确的，只是一个简单的法律适用问题。简单来说，就是在事实与法律规定之间找到一个合适的桥梁。要想判许霆犯盗窃罪，或者盗窃金融机构罪，就要在许霆的具体行为事实与盗窃罪或盗窃金融机构罪的具体法律规定之间找到等号。许霆案件之所以引起轩然大波，就是没有找到这种等号 。
案件的性质：罪，还是非罪？
许霆有罪没有？
许多人异口同声地回答：有罪！
许霆犯了什么罪？
仁者见仁，智者见智，莫衷一是。他们在许霆的事实与法律的具体规定之间无法对号入座。
原因在于，人们混同了法理与法律！
许霆有罪，他拿了那么多本不属于他的钱！但这是道德、宗教和法理意义上的“罪”，不是法律明文规定的“罪”，不属于刑事法律明文规定了罪名与量刑幅度的罪。
从定性的角度，教授认为，“在我国当前刑事法学的语境下，许霆的行为构成犯罪并且应当是盗窃罪，不宜认定为盗窃金融机构”。
什么是“我国当前刑事法学的语境”？教授没有作解释，我们只能猜测。
这个“语境”能够代替法官审理案件时所必须遵守的法律吗？
显然不行。不懂法律的老百姓们会提出疑问：法学家们教育我们的时候说是要依法法国，依法办事，为什么具体到许霆案件的审理却是依照“语境”而不是规律的规定？这个“语境”比法律规定还大吗？
关于许霆案件，法律本无明文规定，依据法律规定得判被告人无罪。是不是根据这个“语境”在审理案件时又通不过内心的 “罪“的情结，因而置法律规定于不顾，一定要给他定罪？显然这样的司法过程并不是真正按照法律规定进行的。所以要说这时候的程序没有问题，根本上就是说不通的。
