潮汕地区“六合彩”赌博活动调查报告
郑超峰
笔者按：自上个世纪90年代后期，“六合彩”在广东沿海“抢滩登陆”后，一发不可收拾，很快便家喻户晓，每到一处当地群众都纷纷参与、购买成风，并呈迅速向内地蔓延之势。笔者来自“六合彩”的重灾区----广东省潮汕地区，亲眼目睹了“六合彩”的严重社会危害性，对这一违法活动有着深刻的认识。
每次放假回家见到家乡父老沉溺其中不能自拔、受毒害深重，见到改革开放20几年来家乡辛辛苦苦所取得经济建设成果，和业已形成的良好社会风气，在“六合彩”的肆虐冲击下，正慢慢的被腐蚀、被冲垮，感到痛心疾首。此次作者在寒假期间通过近半个月的走访、调查，草写此文，本文将草析“六合彩”赌博的特点、兴起蔓延原因、危害性、预防对策及其引起的思考，以期人们对这一违法活动有所认识，同时希望政府和学界对此予以高度重视，对预防和控制此类犯罪作出科学对策。
一、“六合彩”赌博活动概述及其特点
（一） 概述。
“六合彩”缘起并盛行于香港，在香港是一种公开、合法的公众博彩活动，由香港赛马会经营。在香港已有很长的历史，它和大陆福利、体育彩票一样，都是通过随机摇奖方式得出每一期的中奖号码。但一传到内地就开始走样，在内地六合彩赌博活动的主要形式是：由庄家以每周二、四、六香港“六合彩”开奖的数字为中奖依据，并用高倍额的赔金诱使公众购买；同时“六合彩”的组织者通过非法渠道从香港引入、印刷各种“六合彩猜码图”和“玄机图”，上面印有中国传统图画、数码、十二生肖、打油诗、对联等宣传信息，告诉群众如何猜测“中奖”号码，让人们产生猜奖是有所依据的错觉，以此煽动彩民购买的热情和积极性。这是一种未经国家许可批准没有监督、公证，中彩者不缴税的非法私彩，同时也是设置圈套欺骗他人参赌获取钱财的行为，是一种赌博违法行为，有的甚至已经构成犯罪。
（二）当前“六合彩”赌博活动的特点：
1、传播迅速，参赌人员、范围呈扩大趋势。由于目前六合彩已经在东南沿海盛行并已迅速蔓延向内地省区扩散，现在湖南、江西以至内陆省份都有所发现并且呈迅猛发展态势。2、参赌人员绝大多数为农民、个体劳动者，同时向社会各阶层渗透，涉及面极广。3、形成有组织、有分工，是隐蔽性较强的传销赌博。 4、社会危害性严重。
二、“六合彩”的社会危害性
（一） 使当地资金大量流失，摧毁农村经济基础，破坏社会生产力，影响国家金融管理秩序。许多彩民将原本准备投入再生产的资金或家中的积蓄，更有甚者将自家留来买种苗费用或孩子上学的学费都拿来用于六合彩赌博。据当地有关官员称，自1999年以来潮汕三市用于购买“六合彩”的民间资金流失就高达数十亿元。一些“六合彩”泛滥严重的乡镇资金流失每年都在500万元以上。这无疑对当地经济造成致命的打击。资金的短缺严重扰乱了金融秩序，导致民间借贷急剧增加，高利贷现象重新抬头。这一方面使农村信用社存款持续下降，收贷收息艰难，另一方面对具有可持续发展潜力的行业投资形成了挤出效应。由于集资项目无法完成，各乡镇许多关系到长远发展的村级基本设施建设被迫无限期缓行。如此以来乡村经济基础遭到严重破坏，直接影响当地生产力的进一步发展。同时有相当大一部分资金通过非法渠道流向境外庄家，破坏国家的金融外汇管理秩序。
（二）村民无心生产劳作，生活水平严重下降，破坏农村社会正常生活秩序。
在六合彩的重灾区，几乎家家户户都在买六合彩，群众正常的生产、生活秩序被打乱，参赌人员的身心健康受到严重威胁。许多参赌人员沉迷于"六合彩玄机图"的研究，达到废寝忘食的地步，而无心耕作造成部分村庄大面积撂荒，生产荒废现象也日趋严重。不少村民不惜倾其所有购买六合彩，导致无钱购买农药、化肥等生产资料，影响农业生产，有的甚至连生活费也用于购买六合彩，生活水平严重下降。由于将辛苦赚来的血汗钱一次又一次地喂进六合彩这只吃人不吐骨头的老虎嘴里，有的彩民甚至因此精神失常，据笔者得到的可靠数据，2002年揭阳市复退军人精神病院便接收了４８例参与六合彩赌博引发的精神病人，该院门诊中有4０％－－5０％的患者是六合彩赌博引起。研究六合彩成了彩民每天的题中要义，很多人都随身携带着一个记满了各种数字和生肖的小本子，有空就拿出来分析、交流一番，城乡气氛几被买码风笼罩。特别是在每周的开码日人们都在谈论号码，猜码、买码，商场店铺关门，打工仔无心做工，农民不事耕种，街道冷冷清清，据笔者所见往日人流涌动相当繁华的市场下午五点钟不到几乎空无一人（注：开码时间为晚上八点一刻）。这一现象被当地老百姓称为“码日事变”。如此一来农村社会的正常生活秩序遭到严重破坏。
（三）助长了封建迷信，败坏了社会风气，严重影响农村精神文明建设。
“六合彩”非法赌博活动助长了封建迷信活动。对于“六合彩”如何猜，笔者向一年事已高的“彩民”虚心了解，老者举了一例：有一期“玄机图”上出了这样一句诗“一片丹青照汗青”，而当期出的是“猪”。这究竟如何解释呢？老者这样说：诗中的丹代表红，可作“朱”讲，而“朱”又于“猪”同音而得。在彩民看来，“玄机”不仅仅存在于那些图文之中，就连街头的疯子或小孩也有透露“玄机”的可能。彩徒问疯子是认为他们头脑通天，问小孩是认为童言无忌，能透出大秘密(这是潮汕人一种传统迷信)。疯子若万一能说中一个号码，那么他就能从衣衫褴褛一下子变成有吃有穿、前呼后拥的“贵人”，有人甚至把他包养起来，由于看到疯子吃香起来，据说潮阳有一不务正业的青年竟扮起疯子来。
为求特码，彩民还到处求神拜佛，每到开码日，就会有几百人带着贡品香火到古神庙或山头祈神赐码，从而导致当地封建迷信盛行，败坏社会风气。同时一些运气好的村民中了奖就会产生一种示范作用，默认这种凭运气而不劳作的发财方式，改变过去劳动光荣的观念，使得崇尚劳动的社会道德体系濒于崩溃。直接破坏农村社会精神文明的进行。
（四） 衍生其他犯罪，危害社会治安，造成社会不稳定。
这种赌博活动不仅有其赌博本身带来的危害，同时还诱发刑事、治安案件不断发生，成为影响社会稳定的重大隐患。在“六合彩”赌博中，绝大多数彩民处于亏损状态，为了能维持长久的赌博，在倾家荡产后就不惜铤而走险，走上了犯罪道路。有的彩民经不起严重亏损、负债累累的打击，竟跳楼、服毒自杀。
同时，一些庄家为了垄断当地六合彩市场，雇用打手、保镖勾结当地政府官员和公安司法人员，排斥异己，胡作非为，这将导致黑社会性质的犯罪组织在农村社会的慢慢形成，这是必须引起关注的一个社会问题。
再者，由于庄家通过“六合彩”聚敛了不少钱财，这些钱都是属于非法收入，而要让这些非法收入进入正常的金融流通之中，必定滋生“洗黑钱”这一新的犯罪，值得我们关注。
另外由于一些国家工作人员在金钱的诱惑下也纷纷参与这种违法行为甚至被庄家收买与他们勾结，笔者从揭阳市中院刑庭了解到该市下属某县邮政局一工作人员竟利用职务之便，私自截留并挪用了该县电信局的50万现金用于购买“六合彩”，而后血本无归直至东窗事发，中被法律绳之以法。
还更有甚者，一些执法人员打着打击“六合彩”的旗帜，暗地里却干着以权谋私、侵吞罚金、中饱私囊的勾当，被当地群众戏为“螳螂捕蝉，黄雀在后”。严重破坏了党和政府在群众心目中的形象，直接破坏公务员的廉洁性，引发腐败犯罪。
（五） 影响了国家福利彩票、体育彩票的发行，影响国家财政收入。
“六合彩”所到之处都对福利彩票、体育彩票等合法彩票的销售造成严重负面影响，自从“六合彩”传播以来，合法彩票的销售额大不如前，有的地方下降竟达一半以上，笔者在揭阳市“南粤风采”福利彩票站了解到，2003年该福彩的销售额竟比“六合彩”盛行前的1999年下降了65%，这样一来将不利于国家福利事业、体育事业的发展。
由于六合彩的四处蔓延，农民收入减少，生活水平下降，农村经济遭到严重破坏并相应造成消费者的购买力下降，相应地税收征收困难，进而反映为国家财政收入的减少。
三、“六合彩”传播和盛行的原因
（一）群众愚昧的暴利投机心理、贪财欲望和严重的迷信思想是“六合彩”兴起传播的关键原因
受商品经济大潮的冲击，群众们想发财致富本无可非议，但许多人不是通过勤劳致富，而是把致富的希望都押在购买“六合彩”上，梦想一夜暴富的严重的投机心理使他们丧失了判断力，迷失了方向。
严重的愚昧迷信思想也是一个重要因素，很多彩徒相信“六合彩”的中奖号码是可以被猜中的，相信玄机是准确的，冥冥之中有股力量在帮助其发横财。即使花几万、十几万只中了几千元、几百元的奖，彩民往往只是怨自己运气不好，或是经庄家“善意”提醒后对着“六合彩玄机图”埋怨自己当时买彩的失误。
同时还存在赌博犯罪活动同样性质的翻本心理。输了钱总想着中一次就翻本，可以说，对于六合彩赌徒来讲，“六合彩”是一种毒品，沉溺其中就是踏上一条不归路。偶尔的中奖恰如吸入毒品的那一瞬间，片刻的快乐换来的可能是一世的痛苦。未迷上的时候，六合彩表现得像一条发财捷径，迷上的时候它是一条绞索，彩徒输钱后所有翻本的挣扎都只能是被越套越紧。
（二）庄家的欺骗手段深具诱惑力
四十倍的高额赔率和某地某人用几千元博得几十万元的传言是庄家吸引群众参赌的两大绝招。庄家为了掩盖其非法活动本质而特地编写了号称藏有中奖号码的“六合彩玄机图” 、“济公送码”或“曾道人透码”及其它信息，以提供彩民研究“特码”，这为参赌心切又有所顾虑的彩民提供了一颗定心丸。不仅如此，还可通过上因特网浏览或拨打香港声讯台查询中奖号码等手段，让赌者深信不疑。其实“六合彩”活动都是本地一些庄家私自操纵，与香港六合彩公司根本没有任何联系。
（三）参赌人员大多参赌人员以农民、个体劳动者为主，文化素质普遍不高，法制观念淡薄，有着自身阶层的局限性。
参赌人员以农民、个体劳动者为主，他们普遍文化水平比较低，他们对49个数字的排列组合的机会以及中奖概率等风险与效益关系的认识并不深刻，加之他们代表的是私有制经济中的个体经济成分，小农意识严重，受自身阶层的限制，他们考虑问题时往往把谋取个人利益最大化放在首位，而忽视由此带来的负面影响，同时法制意识落后乃至缺乏，导致对六合彩的危害性和违法性存在着认识上的盲点，一经诱惑，容易进入一种如痴如醉、走火入魔的幻想之中，并从中得到旁人无法企及的快乐。
（四）乡村社会的特有环境是六合彩繁殖的温床
费孝通著的《乡土中国 生育制度》中讲到，“乡土社会在地方性的限制下成了生于斯、死于斯的社会。常态的生活是终老是乡。假如在一个村子里的人都是这样的话，在人和人的关系上也就发生了一种特色，每个孩子都是在人家眼中看着长大的，在孩子眼里周围的人也是从小就看惯的。这是一个熟悉的社会，没有陌生人的社会”，在乡村社会因为每个人都知道各自的底细，从熟悉中获得了信任，人们彼此之间在人格上的相互信任，而这一点恰好是六合彩在乡村不断运作的纽带。在庄家和彩民间的经济交往正是靠这种彼此了解彼此信任的关系维系着，彩民到庄家处买彩，一般是要交现金，但由于彼此之间的熟悉关系，或凭借多次的交往经验可以赊账，而庄家在收到彩民的赌注后一般必须给他们开码单，上面写着该彩民本期购买的号码和金额，当然有的连码单都不写，完全靠着一种熟悉关系。在彩民中奖以后，庄家便会以最快速度一分不差的将奖金送还彩民，很少会出现中而不给或庄家出逃的现象。庄家也正是通过这种诱人的兑奖行为来树立自己的信用形象。而那些赊账的彩民即使没中奖也会遵守双方的默契将赌注交还给庄家，很少有赖帐情况发生。因为双方都知道这是一种违法行为，无法通过正当的司法程序来实现法律救济。因此只能依靠自身的信用关系来进行交易，而双方为了长期的合作也不会轻易破坏这种彼此间的信用关系。
同时，彼此熟悉的乡村社会是一个紧密的团体，在乡村，你的一行一动都在别人的注意之中，人们相互之间投入了太多的感情和自由，这在一定程度上就剥夺了你的自由。所以当其他人在买“六合彩”时，你很难不去购买，因为如果大家都在买而你不买，那你就显得有些不正常，这就在一定程度上剥夺了你不买的自由。而这种玄而又玄的猜码技巧和信息也需要通过熟人之间的交往得以传播。可以说，乡村社会特有的熟人社会性为六合彩的迅速传播提供了优良的环境。
（五）国家对“六合彩”的控制与打击在主客观方面都存在一定问题
（1）主观方面：有些地方领导对六合彩赌博犯罪的危害性认识不足，打击、查禁“六合彩”的工作流于形式。特别是基层组织作用不大，个别村委会、村干部思想上没有引起足够重视，给了“六合彩”赌博很大的生存空间，于是出现了有令不行、有禁不止的局面。更令人吃惊的是，当地一些政府官员或司法人员，身为执法者却置党章国法于不顾，在利益的驱动下，竟违背自己职责，偷偷购买“六合彩”。笔者去年暑假在当地某基层法院实习时亲目睹此怪现象，每逢开码之日竟有不少司法工作人员在上班时间公然讨论“买码”，其讨论之认真仔细及其辩论程度之激烈远胜于对案件的分析，不禁令人愕然，这些国家工作人员的行为的两面性不免让群众会怀疑抓捕活动的正当性与严肃性，难以令人心服。更有甚者，一些执法人员与“六合彩”庄家相勾结，为“六合彩”犯罪活动“保驾护航”。
同时目前在实际打击“六合彩”违法活动中，在某些地方已形成一种“潜规则”，即只要是因参与六合彩一旦被抓即是罚款了事，并且罚多少由执行机关根据其情节予以罚款，令人不可思议的是双方可以讨价还价，而在关于罚多少的问题上一个关键问题还得看你是否有“关系”或你的社会活动能力高低。某些基层派出所派出所在这套“潜规则”中扮演了重要角色，这些派出机关置国法于不顾，私自要价处罚并与当事人讨价还价，所罚金额多数并未入帐上缴财政，而大多中饱私囊，流进自己口袋。某些警察还充分利用其职权性强行勒索之能事，作者走访了不少“彩民”，均对“人民卫士”的行为苦不堪言，当然在惧怕其“执法”之外更惧怕其一些扰民行为，笔者记录了一个例子：某所长一日对辖区内一小庄家说我向你买一千元的“一定要中”的“特码”，当晚“开码”后，该小庄家迫于该所长权威，如数将该所长所“猜中”的彩金如数上门奉还，当然不管该所长是否猜中。如此一来以致在某些地区人民公安的威信扫地，干群关系十分紧张。
焦作市人民政府关于印发焦作市采煤沉陷区住房搬迁安置管理暂行办法的通知
河南省焦作市人民政府
焦作市人民政府关于印发焦作市采煤沉陷区住房搬迁安置管理暂行办法的通知 焦政〔2005〕34号
各县（市）区人民政府，高新区管委会，市人民政府有关部门，有关单位：
现将《焦作市采煤沉陷区住房搬迁安置管理暂行办法》印发给你们，请认真遵照执行。
二○○五年八月二十九日
焦作市采煤沉陷区住房搬迁安置管理
暂 行 办 法
第一章 总 则
第一条 为加快我市采煤沉陷区综合治理项目工作进程，保证人民群众生命财产安全，改善居住环境，根据《国家发展改革委关于河南省焦作矿区采煤沉陷区治理有关问题的批复》（发改投资〔2004〕1287号）和《河南省采煤沉陷区综合治理项目管理办法》（豫发改投资〔2004〕1626号）等文件规定，结合我市采煤沉陷区综合治理实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的采煤沉陷区是指经国家发展改革委（发改投资〔2004〕1287号）文件批复的采煤沉陷区域范围。
本办法所称的搬迁安置是指为改善沉陷区居民的基本居住条件，采取救助的方式，对采煤沉陷区范围内城镇住宅受损程度达到C、D级的住户，采取易地进行搬迁安置。
第三条 本办法所称的搬迁人是指项目法人焦作煤业（集团）有限责任公司委托的焦作矿区采煤沉陷综合治理办公室（以下简称综合治理办公室）。被搬迁人是指第二条所述的焦作矿区采煤沉陷区综合治理项目中破坏严重的城镇住宅的所有人或居住人。
搬迁人可以根据本办法对被搬迁人的原有房屋进行拆除，也可以委托具有拆迁资质的单位进行拆除。
第四条 搬迁安置时间界限。对2002年12月31日前在第二条规定的范围内破坏严重的城镇住宅及其居民，有住房证的列入本次治理范围并按本办法规定的方式和数额进行一次性搬迁安置。
第五条 焦作矿区采煤沉陷区综合治理项目工作领导小组负责搬迁安置的组织指导、协调和监督，确保项目的顺利实施。
对搬迁安置后的原有受损房屋的拆除由综合治理办公室负责具体实施。各相关部门和单位，应在各自职责范围内全面支持与配合该项工作。
第六条 本办法仅适用于焦作矿区采煤沉陷区综合治理项目。
第二章 搬迁管理
第七条 搬迁安置的范围和对象，严格执行《国家发展改革委关于河南省焦作矿区采煤沉陷区治理有关问题的批复》（发改投资〔2004〕1287号）的规定。
第八条 按年度计划分轻重缓急分期分批搬迁安置被搬迁人。对已确定的被搬迁人逐户进行登记，并对其现有房屋受损程度重新进行鉴定。房屋受损程度鉴定表要填写清楚房屋受损程度，并由户主本人签字。按受损程度需搬迁安置的要签订书面协议，安置面积以住房证（租赁证）所列建筑面积为准。
第九条 搬迁安置被搬迁人时，要建立一户一档。建档主要内容包括：1、搬迁安置协议书；2、本人户口薄原件及复印件二份（审核后原件退回）；3、本人身份证原件及复印件二份（审核后原件退回）；4、房屋产权证（租赁证）原件；5、沉陷区原住户迁出验收单；6、房屋受损程度鉴定表（房屋受损程度鉴定标准见附表）。
搬迁安置协议书、住户迁出验收单、房屋受损程度鉴定表、购房卡等由综合治理办公室统一印制。
第十条 搬迁安置协议书签订后，被搬迁人可凭搬迁安置协议书领取购房卡。按购房卡确定的房屋面积预交购房款。
第十一条 被搬迁人在新建楼房安置后，原租赁保证金住房应完整交还搬迁人。被搬迁人的违章建筑，应无条件进行拆除。被搬迁人的租赁保证金可转入本人预交款账户，由搬迁人向原房屋主管部门进行结算。
第三章 搬迁安置
第十二条 搬迁安置应当本着方便居民生活的原则。
第十三条 被搬迁人可按其住房证所确认的原建筑面积安置同等面积的新房，享受所在地区优惠价。
第十四条 合理增加面积。被搬迁人原住房面积不足45m2的，可增加到45m2安置；原住房面积45m2以上、不足60m2的，增加到60m2安置；原住房面积60m2以上、不足75m2的，增加到75m2安置。其增加面积为合理增加面积，享受所在地区成本价。
第十五条 属于第二条所述的焦作矿区采煤沉陷区综合治理项目规定范围中的对象，但又无租赁房屋证的被搬迁人确需搬迁安置的，经综合治理办公室组织专家认定后，可安置面积45m2的住房，享受所在地区代建价；对于将公房私自转让、转租或长期无人居住的空闲房屋和违章建筑房屋者，一律不予安置。
第十六条 在第十三条、第十四条规定范围以外，要求增加的面积为超出合理增加面积，其超出面积执行所在地区代建价。
第十七条 被搬迁人确因家庭人口多需要分户者，应提出分户申请，由搬迁人按分户规定（分户实施细则另定）审核，对符合分户规定并经公示无异议者，可安置建筑面积45m2新建住房，享受所在地区成本价，超出面积执行代建价。
第十八条 楼层调整系数，按基准价一层为1.1，二层1.2，三层1.2，四层1.1，五层0.9，六层0.6（基准价按所安置新建楼房面积各类价格分别计算）。
第十九条 被搬迁人按交款顺序，持购房卡可在划定的搬迁安置楼房区域内按照公开公正的原则（具体形式另行确定），选择符合所购楼房面积的楼房号。
离休干部、70岁以上老人、残疾人在搬迁安置时凭证在楼房楼层上给予照顾。
第二十条 沉陷区受损房屋拆除后，原址土地由搬迁人负责对空地进行复垦整治后交于原土地使用权单位管理、使用。
第二十一条 各辖区相关部门对搬迁安置后的居民应按各自的职责，依据有关规定办理户籍、转入学、房屋产权证等有关手续，及时解决被搬迁人的有关问题。
第四章 附 则
第二十二条 本办法执行中的具体应用问题由市矿区采煤沉陷区综合治理工作领导小组办公室负责解释。
第二十三条 本办法自公布之日起施行。
附表：房屋受损程度鉴定标准
