您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律法规 »

吉林省白山市人民政府办公室


白山市人民政府办公室关于印发白山市1997年城市扶困，城镇就业，工资调控、增长，安全生产工作目标管理责任奖罚办法的通知
白山政办发[1997]15号


白山市人民政府办公室关于 印发白山市1997年城市扶困，城镇就业， 工资调控、增长，安全生产工作目标管理 责任奖罚办法的通知 各县（市）区人民政府，市政府各委局室、中省直企业： 《白山市1997年城市扶困，城镇就业，工资调控、增长，安全生产工作目标管理责任奖罚办法》已经市政府同意，现印发给你们，请贯彻执行。

一九九七年五月二十五日

白山市1997年城市扶困，城镇 就业，工资调控、增长，安全生产 工作目标管理责任奖罚办法 根据《白山市1997年城市扶困，城镇就业，工资调控、增长，安全生产工作目标管理责任制考核办法》，为把我市各项主要劳动工作任务真正落到实处，强化目标管理，增强责任意识，促进各项指标的顺利完成，真正起到奖优罚劣的作用，推动我市劳动工作再上新台阶，特制定本办法。 一、奖罚对象、范围 （一）奖罚对象。市政府与其签订责任状的县（市）区和部门，共三个方面：县（市）区政府、市直有关部门和中省直企业。 （二）范围。6个县（市）区， 22个市直有关部门， 14个中省直企业，计42个单位参加考核评比。 （三）小组划分。按照县（市）区和中省、市直部门的工作性质、特点，企业大小、职工人数和开展工作难易程度，体现合理公平，具有可比性等因素，按Ａ、Ｂ类共划分为5个考核评比组，即：县（市）区组，市直1、2组，中、省直1、2组（名单附后）。 二、奖项设置 设综合奖。适用于与市政府签订劳动工作四项目标责任状的单位。根据指标完成情况，得分多少，优胜者获得一定数额奖金，是综合各考核评比单位全面工作的奖项。 三、奖项档次划分 （一）先进。本着先进名额占考核评比单位1/3 的比例，根据考评分数，从前者分别取二到三名为综合奖获得者。 具体是 ：县（市）区组6个参评单位，取前二名为先进；市直一组11个参评单位，取前三名为先进；市直二组 11个单位 ，取前三名为先进；中省直一组6个单位，取前二名为先进 ；中省直二组8个单位，取前二名为先进。各组评比单位按得分多少排列名次。 （二）合格 。根据考评情况 ，除先进单位外，70分（含70分）以上为合格单位。 （三）不合格。根据考评情况，各评比单位70分以下（不含70分）为不合格单位。 四、奖罚原则 为把奖罚工作搞好，使各参评单位学有方向，超有目标，调动方方面面的积极性，完成劳动工作各项指标，必须遵循以下原则： （一）公平竞争。根据参评单位的工作性质、特点、工作量大小、难易程度、企业大小、职工人数多少等实际情况 ，考虑到可比性问题，把参评单位划分成5个小组，放在同一起跑线上，力求公平、公正、合理。组与组之间在评比中不发生横向联系，只能在组内各单位之间竞争。 （二）严格考核，实事求是。为了避免各参评组，组与组之间以及组内各单位之间，在考核评比中出现不平衡问题。在考核组的安排上充分考虑同一类型的单位，安排同一考评小组来进行，防止宽严不均。在考评中要坚持同一标准，从严掌握，实事求是。 五、奖罚办法 （一）奖励 年终总评结束后，经严格考核，各小组参评单位，凡被评为综合奖先进单位，具体奖励办法如下： １按要求积极向省推荐评优； ２在全市范围内通报表彰，发给牌匾或奖状； ３政府分管领导和部门主要领导作为评优或评先的条件； ４按干部管理权限上报人大和组织部门作为政绩考核的内容和提拨任用的条件； ５奖励一定数额的奖金。 奖金具体数额是： 各参评单位属Ａ类部门被评为一等奖的先进单位奖金为4 000元；二等奖3 000元；三等奖2 000元。 属Ｂ类部门被评为一等奖的先进单位3 000元；二等奖2 000元；三等奖1 000元。 （二）处罚 对年终考核不合格单位要给予一定的处罚，具体是： １在全市范围内通报批评； ２分管县（市）区长、部门主要领导不能评优或评先； ３将不合格单位的考评结果，按干部管理权限报送人大和组织部门，作为考核各级领导干部政绩的一项内容； ４给予一定数额的罚款。 罚款只限于安全生产单项指标。 各小组参评单位经考核安全生产指标最后一名者罚款，罚金1 000元。 以上罚金从单位缴纳的安全生产抵押金中扣留。 附：参赛单位小组。 主题词：劳动 责任制 奖罚 通知抄送：市委、人大常委会、政协、纪委办公室。白山市人民政府办公室 一九九七年五月二十七日印发 参 赛 单 位 小 组 同市政府签状共有42个单位或部门，划分为5个小组，具体如下： 县（市）区组6个： 长白朝鲜族自治县、抚松县、靖宇县、江源县、临江市、八道江区。 市直一组11个： 机械电子冶金工业局、轻化工业局、二轻总会、医药局、建材局、房产局、建设局、物资总会、林业局、乡企局、煤炭局。 市直二组11个： 交通局、农业局、贸易局、税务局、工商局、供销联社、特产局、外经委、教委（校办）、民政局、热力公司。 中省直一组6个： 临江林业局、三岔子林业局、湾沟林业局、松江河林业局、泉阳林业局、露水河林业局。 中省直二组8个： 通化矿务局、邮电局、电业局、浑江发电厂、板石铁矿、大栗子铁矿、石油公司、六０二队。


对家庭承包土地的继承问题的几点看法

王春胜


　　家庭承包的继承问题比较复杂，一方面要保护承包方的土地承包经营权，承包收益要依法继承；另一方面，家庭承包的承包方是集体经济组织内部的农户家庭，家庭承包取得的土地承包经营权一般不发生继承问题。而且，由于土地的集体所有制，严格地说，只有本集体经济组织成员才能享有使用土地的权利。
对于这个问题，1985年4月5日全国人大常委会秘书长王汉斌同志所作的《关于中华人民共和国继承法（草案）的说明》就指出：农村实行家庭承包责任制以后，个人承包应得的收益，如承包后种的树，养的鱼、种的庄稼、承包企业取得的个人收入等，属于承包人所有，应当允许继承。关于家庭承包户承包权能否继承的问题，考虑到承包是合同关系，而且是以户主为承包户代表，每个家庭成员均属承包合同承包方，所以户主死亡或部分死亡，并不发生承包权转移问题。最高人民法院《关于贯彻执行中华人民共和国继承法若干问题的意见》进一步明确：承包人死亡时尚未取得承包收益的，可把死者生前对承包所投入的资金和所付出的劳动及其增值和孳息，由发包单位或者接续承包合同的人合理折价、补偿，其价额作为遗产。
因此，《农村土地承包法》第三十一条区分三种不同的情况，对继承问题做出了规定。
　　第一，家庭承包的土地承包经营权不发生继承问题。家庭承包是集体经济组织内部的农户进行的承包，以农户家庭为承包单位，承包过程强调公平，承包地具有强烈的社会保障功能，系集体经济组织农户的主要经济来源和生活保障。通过家庭承包的方式取得的土地承包经营权，家庭的某个或部分家庭成员死亡的，承包土地的承包户承包合同继续有效，所以经营权不发生继承问题。家庭成员全部死亡的，土地承包经营权消灭，由发包方收回承包地。
　　第二，承包人应得的收益可以依法继承。在承包期内，承包人死亡的，其依法应当获得的承包收益，按照《继承法》的规定继承。这里的“承包人”应当理解为承包户中任何一个家庭成员。具体包括两种情况：一是在承包期内，家庭成员之一死亡的（如户主去世），承包户的土地承包经营权不发生继承问题，承包地由家庭其他成员继续耕种；但该成员在生前对该承包土地投入了资金，付出了劳动，依法应得的承包收益属于其遗产，应当按照《继承法》的规定继承。另一种情况是，在承包期内，承包户的家庭成员全部死亡的，该土地上承包关系的承包方消亡，由发包方收回承包地，但最后一个死亡的成员应当获得的承包收益，可以依法继承。
　　第三，林地的承包人死亡后可以继续承包。考虑到林地具有一定的特殊性，如投资周期长，见效慢等，因此，《农村土地承包法》在许多方面将林地与耕地、草地区别对待，这是符合实际的。按照该法第三十一条第二款的规定，林地的承包人死亡的，其继承人在承包期内可以继续承包。这里主要是指，家庭承包的林地，在家庭成员全部死亡的，最后一个死亡的家庭成员继承人（可以是本集体经济组织成员，也可以是集体经济组织以外的继承人），在承包期内均可以继续承包，直到承包期满。而承包林地的家庭成员一个或部分成员死亡，死亡后的承包户以外的继承人不得将林地作为遗产继承。
　　其他方式承包的继承，《农村土地承包法》对家庭承包和其他方式承包的继承也做出了不同的规定。家庭承包的承包方是集体经济内部的农户，以户为单位进行承包，农户的土地承包经营权一般不发生继承问题。其他方式的承包通常是以个人名义承包的（即使在个别情况下以家庭为单位进行承包，也不属于家庭承包）。这两种情况下的继承问题分别适用不同的规定，家庭承包适用第三十一条，其他方式承包适用第五十条的规定。
　　《农村土地承包法》第五十条规定：以其他方式进行的承包，土地承包经营权通过招标、拍卖、公开协商等方式取得的，该承包人死亡的，其应得的承包收益，依照继承法的规定继承;在承包期内，其继承人可以继续承包。据此，其他方式的承包如何继承，可以分为下面两种情况：
　　一种情况是承包收益的继承。在承包期内，承包人死亡的，承包人应得的承包收益（例如，地上林木的果实），以及承包人已经取得的收益，应当依照《继承法》的规定继承。这一点与家庭承包相同。
　　另一种情况是承包关系的继承。承包人在承包期内死亡的，承包人的继承人不论是不是本集体经济组织成员，都可以继续承包，直到承包期满。这一点与家庭承包不同，因为其他方式的承包是按照市场原则进行的，承包人支付了相应的承包费，而且投资多、承包期长、见效慢，允许承包人的继承人继续承包，才能充分调动承包人的积极性。对此，1995年3月国务院批转的《农业部关于稳定和完善土地承包关系的意见》明确指出：承包人以个人名义承包的土地（包括耕地、荒地、果园、茶园、桑园等）、山岭、草原、滩涂、水面等，如承包人在承包期内死亡的，该承包人的继承人可以继续承包，承包合同由继承人继续履行，直至承包合同到期。



北安市法院郊区法庭王春胜