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建设部


建设部关于印发《建筑（劳务实行基地化管理暂行办法》的通知
1992年6月15日，建设部

为深化建筑业用工制度改革，调整行业劳动力结构，加强建筑劳务队伍社会化管理与建设，提高建筑劳务队伍素质，建设部制定了《建筑劳务实行基地化管理暂行办法》，现印发给你们，请结合本地、本部门具体情况贯彻执行。

附：建筑劳务实行基地化管理暂行办法
第一条 为深化建筑业用工制度改革，调整行业劳动力结构，加强建筑劳务队伍的社会化管理与建设，提高建筑劳务队伍素质，特制定本办法。
第二条 建筑劳务实行基地化管理是指建设行政主管部门对建筑劳务输出方、输入方的共同管理。通过实行基地化管理，对施工企业使用的乡镇建筑队伍实行统一组织、统一选派，逐步建立起定点定向、专业配套、双向选择、长期合作的新型劳务关系，形成企业与基地互为依托、相互选择、协调发展的建筑劳务管理机制，以发挥建筑劳务基地在提高各类建筑劳务方面的主渠道作用。
第三条 各级建设行政主管部门负责归口管理建筑劳务基地化工作。
第四条 建筑劳务基地一般建在派出乡镇建筑队伍较多的县（市），并应具备以下基本条件：
（一）劳动力资源丰富，农村剩余劳动力多，乡镇建筑业发展较快；
（二）建筑队伍具备一定的专业特长和优势，管理基础好，人员素质高；
（三）骨干队伍已与一些施工企业建立起相对稳定、长期合作的劳务协作关系，能为大中城市提供各类定向建筑劳务队伍；
（四）县（市）建设行政主管部门有健全的劳务输出管理规章制度及相应的队伍培训措施，对外出队伍的组织管理与建设方面积累了一定的经验。
第五条 建筑劳务基地的建立。
国家建筑劳务基地，由各省、自治区、直辖市建设行政主管部门根据国家要求，提出拟定为国家建筑劳务基地的县（市）名单，经建设部批准确定。
省、自治区、直辖市建筑劳务基地，由各施工企业根据本企业使用乡镇建筑队伍的实际情况，向企业所在城市建设行政主管部门提出拟定为建筑劳务基地的县（市）名单，由企业所在城市建设行政主管部门综合平衡后，报省级建设行政主管部门批准确定。
国务院各部门所属施工企业建立的建筑劳务基地，同时要报企业主管部门备案。
对于选择外省、自治区、直辖市的县（市）作为建筑劳务基地时，必须同时征得基地所在省、自治区、直辖市建设行政主管部门的同意。
第六条 各省、自治区、直辖市建设行政主管部门应把建筑劳务基地化管理工作作为行业管理的一项重要内容，明确相应的管理职能，制定建筑劳务队伍的年度使用计划，监督管理的具体实施办法，统一归口管理本地区建筑劳务队伍的输出与引进，承担辖区内建筑劳务基地的审批，指导建筑劳务基地的建设与发展。
第七条 对接纳建筑劳务量较大的大中城市，其建设行政主管部门应明确相应的建筑劳务管理职能，在省级建设行政主管部门核准的年度使用计划内，负责外地建筑劳务进城的审批工作，并监督与管理建筑劳务供需双方的经营活动。
第八条 经批准确定为建筑劳务基地的县（市），其建设行政主管部门应在县（市）政府的直接领导下，健全管理网络，并切实行使以下管理职能：
（一）开发本基地的建筑劳务资源，确定队伍的专业发展方向；
（二）负责本地建筑劳务的技术培训，严格执行先培训，后上岗；
（三）负责本地建筑劳务的输出、管理与回归；
（四）对派出队伍实行跟踪管理；
（五）协助乡、镇政府做好外出人员的有关后方服务。
国家建筑劳务基地除具备上述管理职能外，在国家的重点指导下，优先开展以下工作：
（一）建筑劳务队伍组织结构的调整以及向专业化方向转化的试点；
（二）施工新技术、操作新工艺的开发与应用试点；
（三）贫困地区建筑劳务基地综合发展试点；
（四）国际工程承包劳务人员选派与资质认证工作。
第九条 建筑劳务基地对外出从事各种建筑劳务合作的乡镇施工队伍实行有组织的统一输出。由基地与接纳城市建设行政主管部门协商后，基地劳务输出企业对外签订合同，进行合法经营活动，并承担相应的经济与法律责任。
第十条 建筑劳务基地的队伍跨省进入城市同施工企业进行建筑劳务合作，由基地所在地的省级建设行政主管部门开具外出施工证明，并按照有关规定到城市建设行政主管部门办理注册登记。
第十一条 建筑劳务基地的输出企业要切实加强对外派队伍和人员的管理，信守合同，按照用工单位的要求，优选和组织劳务人员，确保派出人员的稳定与技术素质，不得擅自变更注册人员，切实加强队伍建设，强化队伍管理。
第十二条 施工企业所使用的外部建筑劳务，应主要来源于各类建筑劳务基地。同时要严格履行合同，加强建筑劳务队伍的管理，为其提供必备的生产机具，安全生产防护措施以及生活设施。
第十三条 施工企业与使用的基地队伍在执行合同中发生争议和纠纷时，可以通过工程所在地建设行政主管部门协商解决，也可以依法向人民法院起诉。
第十四条 各省、自治区、直辖市建设行政主管部门可结合本地区的具体情况，制定相应的实施细则，报建设部备案。
第十五条 本办法由建设部负责解释。
第十六条 本办法自一九九二年六月十五日起执行。


福建省厦门市人民政府


批转市公安局、农业局、卫生局关于贯彻执行《福建省犬类管理试行办法》意见的通知
厦门市人民政府



各县、区人民政府，市直各委、办、局（公司）：
市政府同意市公安局、农业局、卫生局提出的关于贯彻执行《福建省犬类管理试行办法》的意见，现批转给你们，请认真贯彻执行。
近几年我市狂犬病发病率没有得到有效的控制，目前农村有上升趋势，病情比较严重，已经给人民群众的身体健康和生命安全带来一定的危害。对此，各级政府和有关部门要引起足够的重视，采取切实有效的措施，预防和控制狂犬病。

附：关于贯彻执行《福建省犬类管理试行办法》的意见
为预防和消灭狂犬病，保障人民群众生命安全和社会秩序，适应特区建设发展的需要，根据省政府批转省卫生厅、农业厅、公安厅制定的《福建省犬类管理试行办法》精神，结合我市的具体情况，提出如下贯彻执行意见：
一、在本市范围内，任何单位和个人，未经批准，一律禁止养犬。
二、在各级人民政府的领导下，有关部门要根据分工，各负其责，密切协作。公安部门负责岛内和集美镇、大同镇、曾营街道养犬的审批、发放“犬类准养证”，处治违章养犬；乡（镇）人民政府负责当地养犬的审批，发放“犬类准养证”，处治违章养犬；农业部门负责兽用狂犬疫苗
的供应，疫苗注射、登记、挂牌，发放“犬类免疫证”；卫生部门用专人负责狂犬疫苗的供应、疫苗注射、病人抢救、伤口处理和疫情监测。每年联合组织检查一至二次，督促各地工作的开展，以控制或杜绝狂犬病的发生。
三、军、警、科研、教学和易燃、易爆、剧毒物品仓库确需养犬，在岛内和集美镇、曾营街道、大同镇的必须经市、县（区）公安局审核批准；农村的独居户、有证的狩猎户、副业生产专业户必须经当地乡（镇）人民政府审核批准，领取“犬类准养证”、“犬类免疫证”方可饲养。外
地来厦的专业户私人携带犬只，要凭当地发的犬类准养证明和“犬类免疫证”方可进入本市，并必须拴养。
四、经批准养犬的单位和个人必须在每年2月底前向市、县（区）公安部门或乡（镇）人民政府办理领取或更换“犬类准养证”的手续。每年领证后，犬主应携带犬到当地畜牧兽医站进行疫苗注射、挂牌、领取“犬类免疫证”。每养一只犬，每年要向发证单位交纳管理费，城市8元，
农村4元。要交纳免疫费，城市4元，农村2元。犬死亡、宰杀应及时向发证单位办理注销手续，交回“犬类准养证”、“犬类免疫证”。
五、养犬户要做好犬的管理，市区及县属城镇的犬必须拴养，严禁携犬进入公共场所，农村严禁携犬进入城镇。一旦发生犬伤人，要及时向当地公安、卫生防疫和畜牧兽医部门报告，以便采取相应措施，犬主须负担医疗费用。犬伤家畜，犬主应负责全部赔偿。未经检验的活犬和犬肉不
得上市。对批准的养犬户和单位，凡违反规定的，除批评教育外，根据情节轻重处以50元以下罚款。
六、未经公安部门和乡（镇）人民政府审核批准的单位及个人养的犬，限在今年7月2日前自行捕杀，逾期由公安部门和乡（镇）人民政府强制捕杀，强制捕杀时犬主必须交纳捕杀费10元。凡不自行捕杀或任意放野、出售、转移的及今后未经批准私自养犬者处以200元以下罚款。

城镇野犬，由公安部门负责组织力量捕杀。
七、对过去批准养的犬，要进行一次清理，并按上述规定重新审核批准发证。



1987年6月15日