关于贯彻落实全国防治非典型肺炎指挥部关于进一步科学规范非典型肺炎防治措施的通知的通知
交通部
交通部文件
交公路发[2003]295号
关于贯彻落实全国防治非典型肺炎指挥部关于进一步科学规范非典型肺炎防治措施的通知的通知
各省、自治区、直辖市交通厅（局、委），新疆生产建设兵团交通局：
在党中央、国务院的正确领导下，经过全国人民的共同努力，我国部分地区发生的非典型肺炎疫情得到了有效控制，取得了重大阶段性胜利。在这场斗争中，全国交通行业的干部职工万众一心、勤奋工作、无私奉献，构筑了一条防控非典疫情的坚固防线，有效控制了非典疫情通过车船等交通工具传播，保证了防非典紧急物资和社会生产生活物资的及时运输，保障了交通畅通和正常的社会秩序，为全国防治非典工作做出了积极贡献。在做好防控非典工作的同时，各级交通主管部门采取有力措施，努力保持交通运输生产的正常运营，保证各项交通基础设施建设的正常进行，把非典疫情对交通事业的影响降到了最低程度。交通行业之所以能够圆满完成防控非典的各项任务，主要得益于以下几个方面：
一、党中央、国务院高度重视、决策正确是取得防控非典工作胜利的坚强保证
在4月份疫情较为严重的时期，党中央、国务院及时做出重大决策，成立了以吴仪副总理为总指挥的全国防治非典型肺炎指挥部，把防治非典工作摆到重要位置，及时采取各项措施，有效控制了疫情的蔓延。在个别地方不遵守国家有关法规、擅自阻断交通时，吴仪副总理又及时作出“不得中断交通”的重要指示，有力保障了交通畅通和经济社会的正常秩序。党和国家的领导人又多次做出重要批示，指导交通部门防控非典工作。在疫情初步得到有效控制后，党中央、国务院又及时提出了“一手抓防治非典不放松，一手抓经济建设不动摇”的指导思想，各级交通主管部门在狠抓防控非典毫不放松的情况下，积极采取措施、克服困难，努力恢复客货运输生产，加快各项交通基础设施的建设进度，保证了交通事业的健康发展。
二、领导重视、组织健全是取得防控非典工作胜利的有力保障
非典疫情爆发后，部迅速成立了以张春贤部长为组长的防控非典领导小组。各级交通主管部门、运输企业高度重视，按部和地方政府的要求成立了以主要领导为组长的防控非典领导小组，组建了专门工作机构，建立了工作制度，明确了责任，实行24小时值班，自上而下形成了统一领导、齐抓共管、运转协调、各负其责、群防群控的工作体系和工作机制，从组织机构上保障了各项措施及时上传下达、落实到位。为确保防控非典的各项措施和制度落到实处，各级交通主管部门的主要领导还深入一线，及时协调解决工作中存在的问题，有力地推动了防控非典工作的顺利开展。
三、措施果断、落实到位是取得防控非典工作胜利的决定因素
在防控非典期间，各级交通主管部门及时制定了客运应急预案和货运应急预案两个预案，明确规定了在客运站、车船交通工具上发现非典病人或疑似病人时应采取的措施，组建了应急运输车队，实行了《防非典紧急物资运输特别通行证》制度，确保防非典紧急物资和社会生产生活物资的及时运输；全面实施了旅客登记制度、卫生防疫制度、巡视和测温制度、信息报告制度、进站上下客制度五项制度，有效地防止了疫情通过交通工具向其他地区特别是农村地区传播和蔓延；按照国务院的要求，坚决及时地纠正了个别地方出现的因中断交通造成交通堵塞的现象，加强了公路路政管理，确保了交通畅通，努力做到了“交通不断、货流不断、人流不断、病源切断”；与公安部门联合开展了打击“黑车”的专项行动，努力消除“黑车”可能给疫情传播带来的隐患；按照地方政府的要求，配合有关部门加强了临时交通卫生检疫站的路检路查工作，及时控制和阻断了病源输入；华北五省区市和辽宁、山东等地交通主管部门，加强协调配合，建立了联合控制疫情扩散的工作机制。这些措施有力的控制了疫情的传播，保障了交通畅通，保证了紧急物资的运输。
四、广大干部职工恪尽职守、忘我奉献是取得防控非典工作胜利的坚实基础
在抗击非典的斗争中，全国交通系统的广大干部职工，日夜奋战在防控非典工作的第一线，加班加点，尽职尽责，无私奉献，保证了各项措施的贯彻落实，涌现出无数感人的先进事迹和模范人物，有的同志甚至付出了宝贵的生命，以实际行动实践了“三个代表”重要思想，充分展现了交通行业广大干部职工迎难而上、团结奋斗、无私无畏、勇于奉献的精神，表现出了良好的职业道德。
五、信息畅通、报送及时是取得防控非典工作胜利的重要因素
在防控非典工作当中，各级交通主管部门严格按照交通部要求，落实值班人员，实行24小时值班，及时准确地将各项信息报送到部，遇有重大情况及时报告和反馈，为正确决策、及时调整工作措施提供了重要依据。各省（自治区、直辖市），特别是北京、海南、河北、内蒙古认真执行信息报送制度，圆满完成了信息报送任务。
尽管防治非典工作已取得重大阶段性胜利，我们仍要充分认识到非典疫情的反复性和严重性。今后一个时期，各级交通主管部门仍要对防控非典工作给予高度的重视，要在认真总结经验、巩固成果的基础上，再接再厉，继续按照党中央、国务院的要求，扎扎实实地做好防控非典工作，逐步把防控非典工作转入正常管理。根据《全国防治非典型肺炎指挥部关于进一步科学规范非典型肺炎防治措施的通知》（国办发明电[2003]31号，见附件1）和党中央国务院领导的指示精神，现将今后一个时期交通部门防控非典的措施调整如下：
一、继续保留各单位防控非典领导机构和办事机构，但防控非典工作由应急工作机制转为常态工作机制，进一步完善目前的两个应急预案，做好随时应付突发情况的准备。
二、调整旅客进站测温制度。对进站上车的跨省出行的旅客仍要继续坚持测量体温，体温在37.5°C（以水银体温计为准，下同）至38°C的旅客暂缓登乘交通工具，作进一步观察、检诊和登记，拒绝检查者不得登乘交通工具。超过38°C的旅客不得登乘交通工具，按有关规定进行向有关部门报告并处理。在车辆运行途中和到达地一般不再对旅客测量体温。对在省内旅行的旅客可不再测量体温。
三、继续坚持巡视制度，站务人员和司乘人员要加强对旅客的巡视和观察，对发现身体明显不适的旅客应对其进行测量体温，必要时转送医疗机构进行医学检查。
四、将客运站、车船交通工具的消毒工作调整为清洁卫生工作。客运站和车船上的驾乘人员和站务人员每天都要加强对客运站、车船交通工具的清洁卫生工作，以保持车站、车船干净卫生，通风状况良好，确保站容站貌和车（船）容车（船）貌整洁，同时要做好客运站和车船交通工具的常规性消毒工作。
五、停止执行《健康申报卡》制度，不再要求旅客填写《健康申报卡》。但在车船上或客运站内发现非典病人或疑似病人时，必须对同一车船上的所有旅客及其密切接触者进行登记并按规定采取相应的措施。
六、撤消各地设置的临时交通卫生检疫站，不再对在公路上行驶的车辆进行消毒，不再对车辆上的人员进行登记、测温，停止《车辆消毒证》的使用。
七、停止使用《防非典紧急物资运输特别通行证》，各省级交通主管部门应将已发放的《防非典紧急物资运输特别通行证》收回并销毁。
八、调整信息报送制度。北京、天津、河北、山西、内蒙古华北五省、自治区、直辖市每天不再向部报送前一天有关统计数据；各省份不再报送旬报和月报；原规定的各省份每周一、周四上报的信息改为每周上报一次，并要与建立道路运输行业快报制度（具体要求部将另行发文）相结合，每周一下午5点前应将上周情况报部，主要内容是客货运输情况（见附件2）；发现非典病人或疑似病人以及其它重大紧急事件，应立即将有关情况报送部防控非典办公室，夜间及节假日期间报送部值班室(010--65292421)。
九、省级交通主管部门要会同有关部门，认真落实国家有关减免受非典疫情较重的道路运输经营者税费的政策。要根据本地的实际情况和受影响的程度，确定减免的范围、标准、时间，并认真贯彻执行，切实减轻道路运输经营者的负担。
十、做好总结和表彰工作。各级交通主管部门要认真总结防控非典工作的经验，增强交通部门应对突发事件的能力。要对在这次防控非典工作中涌现出来的先进人物进行表彰和奖励，激励交通系统广大干部职工更加努力工作，为交通事业做出更大的贡献。
附件：一、全国防治非典型肺炎指挥部关于进一步科学规范非典型肺炎防治措施的通知
二、道路运输行业周报统计报表
中华人民共和国交通部（章）
二○○三年七月二十三日
附件一：
国务院办公厅发电
国办发明电[2003]3l号
全国防治非典型肺炎指挥部关于进一步科学规范非典型肺炎防治措施的通知
(第十二号)
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
全国防治非典型肺炎指挥部《关于科学规范非典型肺炎防治措施的通知》(国办发明电[2003]25号)下发后，各地区、各部门认真贯彻，积极调整，努力将防治工作纳入依法、科学、规范、有序的轨道，取得了明显成效。同时，也反映现有的一些防治措施需进一步调整。为进一步科学规范非典型肺炎防治工作，现就有关问题通知如下：
一、坚持实行政府对防治工作的统一领导，继续保留指挥协调组织形式，保持应急处理机制和能力，工作方式由应急转入常态，具体工作由各有关部门根据职责分工承担。既要确保做好经常性防治工作，又要做到一旦发生疫情，能够迅速启动应急工作体系，及时、有效控制疫情。
二、坚持实行出入境旅客填写《健康申明卡》并检测体温制度。取消国内旅客填写《健康申报卡》的制度。调整国内旅客体温检测办法，对跨省(区、市)出行旅客只在出发地机场、火车站、汽车站、码头检测体温，对省(区、市)内出行旅客不再检测体温。撤销临时设置的交通卫生检疫站 (点)，交通工具消毒工作按日常管理制度执行。
体温异常旅客处置原则：体温在37．5℃至38℃(以水银体温计测试腋下体温为准，下同)的出境旅客和国内旅客暂缓登乘交通工具，由机场、火车站、汽车站、码头旅客卫生检疫点作进一步观察、检诊和登记，对无其他非典型肺炎相关症状(如咳嗽、呼吸困难等)者准予继续旅行，并做好跟踪观察的相关工作；体温超过38℃的出境旅客和国内旅客不得登乘交通工具，由机场、火车站、汽车站、码头卫生检疫点登记后送指定医院作进一步检查，诊断为非典型肺炎患者或疑似患者的按有关规定隔离治疗、留验。有关卫生检疫点对非典型肺炎患者或疑似患者的密切接触者要按规定采取预防控制措施，并做好疫情报告。
三、在采取必要防范措施前提下，可恢复正常的社会公共活动。机场、火车站、汽车站、码头和商场、餐饮、文化娱乐场所等人口密集场所要坚持日常消毒、通风做法。机关、企事业单位、学校、托幼机构、工厂、建筑工地等集体生活单位对有发烧症状人员要采取检查措施，及时发现和报告疫情，并按有关规定采取隔离措施等加以控制。
四、在综合性医院保留预检分诊点，继续做好发热患者检查和转诊治疗工作，继续保留隔离的传染性呼吸道疾病门诊(原发热门诊)，方便患者就医，严防医疗机构内疫病传播。
确定适当数量医疗条件好、治疗水平高、符合传染病治疗要求的综合性医院，作为收治传染性呼吸道疾病患者的后备医院，保留基本隔离设施、必要的救治和防护设备，既用于平时，又备急需。
加强医务人员传染病隔离、消毒、防护知识，重点传染病诊断和治疗原则、传播特点、预防控制知识，以及法定疫情报告程序和方式等培训，保证应急医疗救治工作需要。
五、坚持并改进现行疫情监测报告制度，医疗机构要安排专人负责疫情报告工作，疾病预防控制机构要安排专人对口负责医疗机构疫情监测，严格疫情监测报告措施，及时做好流行病学追踪调查和处理工作，务必做到对非典型肺炎患者和疑似患者“早发现、早报告、早隔离、早治疗”。要用制度形式将过去行之有效的疫情监测、报告、处置办法和措施固定下来，并不断完善，长期坚持下去。
六、大中小学校要根据本校实际情况恢复正常校园管理办法。对进城务工农民不得设置任何务工障碍，由接受单位和所在街道承担疾病预防工作；要继续改善农民工生活工作场所卫生条件，预防疾病发生和蔓延。
七、定期组织开展传染病执法监督检查，督促各级各类医疗卫生机构落实非典型肺炎综合防治措施。坚持开展群众性爱国卫生运动，改善公共环境卫生，铲除疾病滋生蔓延条件。积极进行多种形式的健康教育，使广大群众了解和掌握传染病防治知识，改变不良卫生习惯，提高健康意识和自我保护意识。
八、集中非典病毒资源，统一建立国家非典型肺炎病毒样本库。加强P3实验室建设统一规划，从严审批，严格管理，坚决制止各行其是、盲目建设。
全国防治非典型肺炎指挥部
2003年7月21日
附件二：
道路运输行业周报统计报表
省份： 日期：自 月 日至 月 日
完成货运量
万吨
完成客运量
万人次
完成客运班次
班
对外贸易经济合作部办公厅关于转发《国家税务总局关于印发〈企业技术开发费税前扣除管理办法〉的通知》的通知
对外贸易经济合作部办公厅
对外贸易经济合作部办公厅关于转发《国家税务总局关于印发〈企业技术开发费税前扣除管理办法〉的通知》的通知
对外贸易经济合作部办公厅
各省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸委（厅、局），本部各直属单位，中央管理的外经贸企业，各商会、协会、学会：
为了进一步加强企业所得税的征收管理，规范企业技术开发费的税前扣除管理，国家税务总局制定了《企业技术开发费税前扣除管理办法》（国税发〔1999〕49号），现转发给你们，请认真贯彻执行。
特此通知。
国税发〔1999〕49号
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：
为了进一步加强企业所得税的征收管理，规范企业技术开发费的税前扣除管理，总局制定了《企业技术开发费税前扣除管理办法》，现印发给你们，请贯彻执行。
企业技术开发费税前扣除管理办法
第一条 为了正确落实企业所得税的政策规定和有利于征收管理，加强和规范企业技术开发费税前扣除的管理工作，根据《中华人民共和国企业所得税暂行条例》及其实施细则和财政部、国家税务总局《关于促进企业技术进步有关财务税收问题的通知》及有关规定，制定本办法。
第二条 企业实际发生的技术开发费，允许在缴纳企业所得税前扣除。
第三条 技术开发费是指纳税人在一个纳税年度生产经营中发生的用于研究开发新产品、新技术、新工艺的各项费用。包括以下项目：
新产品设计费，工艺规程制定费，设备调整费，原材料和半成品的试制费，技术图书资料费，未纳入国家计划的中间实验费，研究机构人员的工资，研究设备的折旧，与新产品的试制和技术研究有关的其他经费，委托其他单位进行科研试制的费用。
第四条 国有、集体工业企业及国有、集体企业控股并从事工业生产经营的股份制企业、联营企业（以下称纳税人）发生的技术开发费比上年实际增长10％（含10％）以上的，经税务机关审核批准，允许再按技术开发费实际发生额的50％，抵扣当年度的应纳税所得额。
第五条 税务机关对企业技术开发费税前扣除审核批准的程序如下：
（一）纳税人进行技术开发须先立项，并编制技术项目开发计划和技术开发费预算。
（二）技术开发项目立项后，纳税人要及时向所在地主管税务机关提出享受再按技术开发费实际发生额的50％抵扣应纳税所得额的申请，并附送立项书、开发计划、技术开发费预算及有关资料；所在地主管税务机关审核无误后及时报省级税务机关；省级税务机关应及时审核，并下达
审核确认书（参考格式附后）。
（三）年度终了后一个月内，纳税人要根据报经税务机关审核确认的技术开发计划，当年和上年实际发生的技术开发费及增长比例，按技术开发费实际发生额的50％抵扣的应纳税所得额等情况，报经所在地主管税务机关审查核准后执行。
纳税人未取得省级税务机关审核确认书，年度终了后未在规定期限报所在地主管税务机关的，其发生的技术开发费，不实行增长达到一定比例抵扣应纳税所得额的办法，但可以据实扣除，纳税人不能提供有关资料的，主管税务机关不予受理。
第六条 纳税人技术开发费比上年增长达到10％以上、其实际发生额的50％如大于企业当年应纳税所得额的，可准予抵扣其不超过应纳税所得额的部分；超过部分，当年和以后年度均不再予以抵扣。
亏损企业发生的技术开发费可以据实扣除，但不实行增长达到一定比例抵扣应纳税所得额的办法。
第七条 纳税人发生的技术开发费，凡由国家财政和上级部门拨付的部分，不得在税前扣除，也不得计入技术开发费实际增长幅度的基数和计算抵扣应纳税所得额。
第八条 工业类集团公司（以下称集团公司），根据生产经营和科技开发的实际情况，对技术要求高、投资数额大、由集团公司统一组织开发的项目，需要向所属企业集中提取技术开发费的，经国家税务总局或省级税务机关审核批准，可以集中提取技术开发费。
第九条 集团公司向所属企业提取技术开发费，须在每一纳税年度7月1日前向国家税务总局或省级税务机关申请；超过期限的，不予受理。国家税务总局或省级税务机关接到企业集团的申请后，经审核符合条件，且资料齐全的，应及时审批。
第十条 集团公司向所属企业提取技术开发费的申请，需要附报以下资料：
（一）纳税年度技术开发项目立项书；
（二）纳税年度技术开发费预算表；
（三）上年度技术开发费决算表；
（四）上年度集团公司会计决算报表；
（五）上纳税年度集团公司所得税纳税申报表；
（六）税务机关要求提供的其他资料。
第十一条 集团公司及所属企业在同一省、自治区、直辖市和计划单列市的，集团公司集中提取技术开发费，由集团公司总部所在地省、自治区、直辖市和计划单列市税务机关审批。
第十二条 集团公司及所属企业跨省、自治区、直辖市的，集团公司集中提取技术开发费，由国家税务总局审批或由总局授权的集团公司所在地的省级税务机关审批。
第十三条 集团公司所属企业依照经国家税务总局或省级税务机关批准的办法上交的技术开发费，出具批准文件和缴款证明，允许税前扣除，但不作为计算增长比例的数额。
第十四条 集团公司当年向所属企业提取的技术开发费，年终如有结余，原则上应计入集团公司的应纳税所得额，缴纳企业所得税。经国家税务总局或省级税务机关批准结转下年使用的，应相应扣减下一年度技术开发费提取数额；以后年度不再提取技术开发费的，其结余应计入集团公
司的应纳税所得额缴纳企业所得税。
第十五条 对纳税人申报不实的或申报不符合税收法规规定的技术开发费，税务机关有权调整其税前扣除额或抵扣的应纳税所得额；对纳税人故意弄虚作假骗取技术开发费税前扣除和抵扣应纳税所得额的、以及未经批准擅自抵扣应纳税所得额的，税务机关除令其纠正者，并根据《中华
人民共和国税收征收管理法》等有关规定，予以处罚。
第十六条 各地税务机关应按照国家统一的税收规定和本办法，严格规范技术开发费具体项目的开支范围和标准，认真履行审批程序，严格审核、审批技术开发费的税前扣除和抵扣应纳税所得额；对集团公司经批准向所属企业提取技术开发费的，应建立技术开发费审批预算和决算制度
、跟踪检查和监督制度。
第十七条 本办法从一九九九年一月一日起执行。
第十八条 各省、自治区、直辖市和计划单列市税务机关，可根据本办法制定具体实施方案。
1999年4月29日
