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最高人民检察院


最高人民检察院关于完善人民检察院侦查工作内部制约机制的若干规定

1998年10月22日，最高人民检察院


各省、自治区、直辖市人民检察院，军事检察院：
为进一步规范人民检察院侦查业务工作，保证人民检察院对贪污贿赂、渎职等职务犯罪的侦查工作人员严格、公正执法，文明办案，依法行使职权，防止和纠正违法违纪行为，现对完善人民检察院侦查工作内部制约机制作如下规定：
一、人民检察院对贪污贿赂、渎职等职务犯罪案件的查处工作由不同内设机构承办，互相制约。对国家工作人员贪污贿赂犯罪，国家机关工作人员渎职犯罪案件直接受理侦查，是人民检察院的法定职权。人民检察院行使直接受理、立案侦查职权，分别由不同的部门承担，即举报中心负责人民检察院直接受理侦查的贪污贿赂、渎职犯罪案件的举报线索的受理、管理工作，反贪污贿赂侦查部门、法纪检察部门负责贪污贿赂、渎职犯罪案件的侦查工作，审查逮捕部门负责贪污贿赂、渎职犯罪案件的审查决定逮捕工作，审查起诉部门负责贪污贿赂、渎职犯罪案件的审查起诉工作，控告申诉检察部门负责贪污贿赂、渎职犯罪案件的申诉复查工作。
二、举报中心统一受理、管理人民检察院直接受理侦查的犯罪案件线索。人民检察院办理直接受理侦查的案件，实行侦查工作与案件线索的受理、管理、审查工作相分离，侦查部门不直接面向社会受理案件。人民检察院举报中心统一受理单位和个人对贪污贿赂、渎职犯罪行为的举报材料，检察机关其他内设部门收到举报线索的，一律送举报中心管理。对举报线索，经举报线索协调小组研究后，按照管辖规定移送侦查部门进行立案前审查，并报检察长或检察委员会作出是否立案的决定。侦查部门应当在一个月内将是否立案的决定回复举报中心，逾期未回复的，举报中心要进行催办。防止擅自办案和压案不办。
三、审查逮捕部门承担对人民检察院直接受理侦查的犯罪案件的犯罪嫌疑人是否决定逮捕的审查工作。人民检察院办理案件，实行侦查工作与审查决定逮捕工作相分离，人民检察院侦查部门在侦查中需要逮捕犯罪嫌疑人的，一律由审查逮捕部门审查。审查逮捕部门依法提出是否决定逮捕的意见，报经检察长决定。重大疑难案件，应当经检察委员会讨论决定是否逮捕。
根据刑事诉讼法的规定，人民检察院对直接受理侦查案件犯罪嫌疑人适用取保候审、监视居住、拘留和逮捕强制措施的，由公安机关执行。在公安机关执行人民检察院的拘留、逮捕决定时，人民检察院可以协助公安机关执行。
四、审查起诉部门承担对人民检察院直接受理侦查案件的犯罪嫌疑人是否提起公诉、不起诉的审查工作。人民检察院办理直接受理侦查案件，实行侦查与审查起诉相分离，凡需要提起公诉或作出不起诉决定的，一律由审查起诉部门审查。审查起诉部门提出起诉或者不起诉的意见，报请检察长或者检察委员会决定。对需要补充侦查的，移送侦查部门补充侦查。
五、控告申诉检察部门承担有关单位或个人不服人民检察院的不立案、撤案决定的复议、复查工作。人民检察院办理直接受理侦查案件，实行侦查工作与对不立案、撤案决定的复议、复查工作相分离，加强对侦查工作的制约。对经立案前审查决定不予立案的，或者撤销案件的，有关单位或者个人可以向人民检察院控告申诉检察部门申请复议或提出申诉。控告申诉检察部门可以调阅有关案卷材料进行审查，认为不立案或者撤销案件决定确有错误的，应当写出复议或者复查意见，报请检察长或者检察委员会研究决定。
六、财务部门统一管理侦查部门办案中扣押的款物。人民检察院办理案件，实行侦查工作与扣押款物管理工作相分离，侦查部门通过侦查扣押、查获的物品、物证，应当统一由财务部门管理，侦查中扣押款物实行账目与款物分人管理，健全出入库和收付手续。任何部门和个人不得以任何借口侵占、挪用、私分、私存、调换、外借或擅自处理扣押款物。在侦查、审查起诉过程中，对扣押款物要按有关规定移交、上缴或者返还。
七、纪检、监察部门承担侦查部门违法违纪案件的查处工作。人民检察院办理案件，实行侦查工作与监察、督察工作相分离，侦查工作中出现的违法违纪行为一律由人民检察院纪检、监察部门按干部管理权限规定进行查处。对侦查人员违法违纪行为依照有关规定追究违法违纪和错案责任。
八、人民检察院建立对侦查工作集体决策机制。人民检察院要规范侦查部门办案工作制度，坚持民主集中制原则和健全集体决策机制，实行侦查工作办理权与决定权的分离，具体侦查工作必须由二人以上配合进行。各种侦查、强制措施的适用，应当由承办人提出意见，部门负责人审核，主管检察长批准或者决定。侦查中的疑难问题和重要事项，应当由侦查部门集体研究，报经检察长或者检察委员会讨论决定，必要时逐级向上级人民检察院请示。
九、人民检察院实行侦查部门负责人轮岗制度。反贪局局长、副局长应当定期进行轮换，侦查部门的业务骨干也要在反贪局内设机构间实行岗位轮换。
十、加强上级人民检察院对下级人民检察院侦查工作的领导。严格执行贪污贿赂、渎职犯罪案件要案线索、决定逮捕、决定不起诉备案制度，上级人民检察院对下级人民检察院侦查工作中的决定，发现确有错误的，有权予以撤销或者变更；发现下级人民检察院已办结的案件确有错误的，有权指令下级人民检察院纠正。


吉林省人民政府


吉林省鼓励支持科技单位、科技人员承包、承租、领办和创办企业暂行办法
吉林省人民政府


第一章 总 则
第一条 根据《国务院关于进一步推进科技体制改革的若干规定》的精神，为了鼓励和吸引科技人员流向中小企业，推动企业技术进步，振兴我省经济，特制定本办法。
第二条 各科研单位、设计单位、大专院校及所属单位（以下简称科技单位），在保证完成正常工作和国家计划任务的前提下，要有组织地派出科技人员去承包、承租国营中小企业，承包或领办集体企业和乡镇企业，亦可到这类企业及技术开发、技术服务和技术贸易机构任职。
第三条 各地区、各部门要鼓励和支持科研单位、设计单位、大专院校、大型企业单位的部分科技人员和科技管理人员（以下简称科技人员）以调离、辞职或停薪留职等方式，政府机构的科技人员以调离或辞职的方式，按照合理流向到省内城镇和农村去承包、承租国营中小企业，承包
或领办集体企业和乡镇企业，创办各类中小型合资企业、股份公司，兴办经营各种所有制形式的技术开发、技术服务、技术贸易机构以及从事其他技术工作。

第二章 审批手续
第四条 科技人员要求调离、辞职或停薪留职去承包、承租、领办、创办企业或从事其他技术工作时，必须事先向所在单位提出申请，所在单位应在一个月内予以答复。
第五条 担任领导工作的科技人员要求调离、辞职或停薪留职去承包、承租、领办或创办企业时，须按干部管理权限，报请有关部门批准。
第六条 以下科技人员不允许以调离、辞职、停薪留职等方式去从事承包、承租、领办和创办企业的工作：
（一）尚未完成所承担的国家、省、市政府部门下达的计划项目的科技人员；
（二）单位提供费用专门培训一定年限，回原单位工作时间未满合同（或协议）规定期限的科技人员；
（三）因犯有政治、经济错误正被审查尚未结论的科技人员。
第七条 在职科技人员因承包、承租、领办和创办企业而提出调离、辞职或停薪留职的申请，其所在单位应予支持和协助，无正当理由不得加以阻挡。对因此而发生的争议，应由各级科技干部管理部门会同主管部门仲裁。
第八条 科技人员调离、辞职、停薪留职后的去向，如与原批准去向不一致并且不符合合理流向时，当地科技干部管理部门有权责令其返回原单位。

第三章 生活福利与人事管理
第九条 科技人员一经批准调离、辞职、停薪留职，应即办理工作交接和其他有关手续。对调离：辞职的科技人员，原单位要将其人事档案、组织关系和其他关系及时转介给接收单位，没有接收单位的可转介给本人居住地的科技干部管理部门。
第十条 辞职的科技人员可保留城市户口，允许其使用原有住房，用人单位要积极创造条件，逐步解决所聘科技人员的住房。对其子女上学、就业等问题，由原单位主管部门会同同级劳动人事部门按国家有关规定给予解决。科技人员辞职到新单位工作，工龄应连接计算。
第十一条 停薪留职的科技人员具有与其他在职人员相同的资格参加原单位的职务评定、工资调整和住房分配。对这部分人员技术职务的评定，如原单位专业技术指标不足时，可由同级科技干部管理部门增拨。
第十二条 科技人员停薪留职期限一般不超过三年。停薪留职期间，科技人员每月须向原单位回交一定数额的个人收入，但最多不超过本人原基本工资额；从省内其他地区到延边、白城、浑江地区工作的科技人员，其回交收入最多不超过原基本工资额的50％。停薪留职期满后，根据
本人自愿，可以回原单位或辞职。对于在停薪留职期间达到离退休年龄的科技人员，其原单位应准予办理离、退休手续，并给予国家规定的离退休人员的待遇。
第十三条 停薪留职科技人员的医药费（含工伤医药费）由其本人承包、承租、领办或创办的企业负责，如因病死亡，一切善后事宜由原单位负责；因公死亡者，除抚恤费由原单位负责外，其余善后事宜由其承包、承租、领办或创办的企业负责。
第十四条 离退休科技人员可以自主到省内城镇和农村承包、承租、领办和创办企业，其收入在依法缴纳个人收入调节税后，全部归己。其离退休工资和其他待遇不变。
第十五条 调离、辞职、停薪留职及离退休科技人员不得擅自带走原单位的技术资料和图纸，不得私自使用、转让、泄露属原单位所有的专利技术和科技成果。对于违反上述规定者，原单位有权要求其停止侵权行为和赔偿损失。
第十六条 各级政府科技干部管理部门对所辖区域承包、承租、领办和创办企业的科技人员要单独建立档案，加强管理。对停薪留职的科技人员，所到单位或当地科技干部管理部门要如实向该科技人员的原单位反映其思想作风、工作表现和经营成绩，其原单位要以此作为该科技人员晋
升工资、评聘专业技术职务等方面的依据；对调离、辞职的科技人员的技术职务评审，要以其经营企业的成绩作为主要条件，并按评审权限，报请有关部门审批。
第十七条 各级主管部门对于承包、承租、领办或创办企业的科技人员，要在出国进修、学术交流、考察等方面给予支持和提供方便，对做出贡献者要给予表彰和奖励。
第十八条 集体企业、乡镇企业可参照国家关于专业技术职务聘任制的有关规定，研究制定本企业内部的专业技术职务评审标准和条件。在不突破工资总额的情况下，这类企业可自主评聘本企业内部各类各级专业技术职务的科技人员，并给予相应的待遇。企业自行评聘的专业技术职务
，在本企业内部有效。

第四章 职责与权限
第十九条 国营中小企业、集体企业和乡镇企业的主管部门要做好服务工作，对需要承包、承租的所属企业应在社会上公开招标，通过方案答辩，群众考评，择优确定承包、承租人。承包、承租人是当然的厂长（经理），为承包、承租企业的法人代表。科技单位中标承包、承租企业，
由中标单位选派厂长或经理。
第二十条 承包、承租人要与招标企业的主管部门签订承包（承租）合同。合同必须明确规定承包（承租）双方的权利与义务、承包（承租）期限、经营目标、验收项目（包括设备完好率等）和方式、利益分配、债权债务处理以及合同的变更、中止、解除等其他有关事项。
承包（承租）合同如随意变更、中止、解除，造成的经济损失由违约方承担赔偿责任。
第二十一条 科研单位、设计单位、大专院校的所属单位承租企业，需要所隶属的具有独立财产的单位担保；科技人员承租企业，需以一定数量的个人财产和两名具有正当职业及一定财产的保人或具有独立财产的企事业单位担保。承租人与保人之间的利益分配，由双方协商议定，并在
书面合同或协议中予以明确。
承租企业没有完成承租合同规定的利润指标，需要承租人或承租单位按合同规定补偿时，首先以承租人或承租单位的财产抵补，抵补不足时，以保人或担保单位的财产抵补。
第二十二条 承包、承租人对承包、承租企业的生产经营和行政管理全面负责。承包、承租人有权组织行政领导班子和任命职能部门的负责人；除转借或拍卖之外，有权自主使用、支配企业财产和设备；有权决定企业的内设机构、人员配备；有权在保证完成国家计划前提下，按照工商
行政管理部门的规定选择生产经营的项目和方式；有权根据国家规定和企业职代会审议通过的各项制度，决定职工的工资分配形式和奖惩办法；有权拒绝各种不合理摊派和不应由企业承担的义务；有权根据生产需要，按照劳动部门下达的增人指标招收劳动合同制工人或自主招收临时工。企
业的主管部门不得干预承包、承租者的经营自主权。
第二十三条 承包、承租人必须严格执行各项法规和有关政策，接受政府有关部门、企业党组织和职工代表大会的监督；必须坚持文明生产，讲求社会效益，保证国家生产计划和税收的完成；必须在努力提高经济效益的同时，逐步提高职工收入和改善职工福利；必须对企业的生产设备
进行合理保养和必要更新，对全部资产实行保险。
第二十四条 科技人员创办合资、股份企业，兴办各种所有制形式的技术开发、技术服务、技术贸易机构，要按照国家和省有关部门规定的开办条件，向有关主管部门和工商行政管理部门申请批准，领取营业执照，建立健全帐簿财会手续。
科技人员不带户口到外地兴办企业与技术开发、技术服务、技术贸易机构，可凭其兴办的企业（机构）所在地的科技干部管理部门出具的证明，到公安部门办理临时户口，并以临时户口向工商行政管理部门申请开业和领取营业执照，有关部门应给予支持。

第五章 工资收入和资金筹集
第二十五条 科技单位、科技人员承包、承租、领办企业，其收入要与实现利润挂钩，可以实行确定利润基数，超利润基数部分按合同规定比例分成的办法提取收入。
第二十六条 科技人员承包、承租国营企业，其收入可为本企业职工平均工资的三至五倍，承包或领办集体企业、乡镇企业，其收入可由双方商定。科技人员的这部分收入为个人劳动所得，受国家法律保护，在依法缴纳个人收入调节税后，由企业主管部门出具证明，企业的开户银行应
允许其将收入汇走或提取现金。
第二十七条 科技单位、科技人员可以把自己的科技成果和发明当“干股”向承包、承租、领办的企业投资，作为一定比例的股份，并领取股份分红。其股份比例由成果所有者与企业主管部门在合同（或协议）中予以明确。
第二十八条 在承包、承租、领办期内，承包、承租、领办者用自己的资金投资新增的固定资产归投资者所有，按银行贷款利息计利，承包、承租或领办期满后，投资者可一次或分期收回投资。
第二十九条 科技单位、科技人员承包、承租、领办或创办企业，其所需资金应努力自筹，可以采取多种方式进行集资，可以在企业内部实行职工个人投资入股，也可以吸收其他企事业单位的投资或与其他单位和个人共同投资、合股经营，有条件的单位也可以试行带股招工的办法。
第三十条 科技单位、科技人员承包、承租、领办或创办企业，开始如资金不足，可以向银行申请贷款；自有资金不足30％者，可以向银行申请特种贷款，银行可根据借贷人或保人的信誉情况和还款能力，按照信贷原则和办法酌情发放贷款。
第三十一条 符合条件的承租单位，经职工代表大会讨论通过，报请同级人民银行批准，可以向企业内部职工和社会发行股票、债券。按规定支付的债券股票利息，以银行存款利息计算部分，可以摊入成本。
第三十二条 承租、承包、领办和创办企业者可以向省、市科委提出“星火计划”项目，经评议论证后，择优选定，列入计划。省、市、县公开招标的“星火计划”项目，在同等条件下，应优先安排由科技单位、科技人员承包、承租、领办和创办的企业承担。承担这类“星火计划”项
目，如企业资金确有困难，项目投资中由企业自筹匹配部分可适当减少。

第六章 附 则
第三十三条 省内过去下发的有关文件有与本办法相抵触的，按本办法执行。
第三十四条 本办法自发布之日起施行。




1987年9月25日