北京市社会力量办学管理办法
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北京市社会力量办学管理办法
北京市政府
北京市社会力量办学管理办法
市政府
第一章 总则
第一条 为促进本市社会力量办学事业的发展，加强对社会力量办学的管理，根据国家和本市有关规定，制定本办法。
第二条 本市行政区域内的国家机关、部队、企业事业单位、民主党派、社会团体及公民个人（以下统称社会力量）举办面向社会招生、以自筹资金和收取学杂费为主要经费来源的各级各类学校和教育培训机构（以下统称学校和培训机构），均适用本办法。 社会力量举办的普通中小
学教育、在九年制义务教育基础上进行就业前的各类中等职业技术学校教育、职业技术培训和职工教育，按国家及本市有关规定办理。
第三条 社会力量办学是我国社会主义教育事业的重要组成部分，必须全面贯彻国家的教育方针，保证教学质量，提高办学效益。 社会力量办学必须遵守国家法律、法规；不得违背四项基本原则；不得从事封建迷信活动；不得以办学为名，骗取财物、非法牟利。
第四条 各级人民政府应当将社会力量办学纳入教育事业发展规划。学校在引进资金、教学设备和兴办校内经济实体及纳税等方面，享受同级同类学校的同等待遇。
第五条 市成人教育局是本市社会力量办学的行政主管机关，负责对全市社会力量办学的统筹规划、综合协调、提供信息和服务，监督实施国家有关法律、法规及本办法。区、县成人教育局负责本辖区内社会力量办学的日常管理工作。
第二章 办学条件
第六条 社会力量办学，必须具备下列条件： （一）单位具有法人资格，公民个人具有本市常住户口，并具有完全的民事行为责任能力。 （二）有与所举办的教育内容相对应的专业优势或者特长。 （三）有明确的办学宗旨、培养目标、教学计划、教学大纲和相应的教材。 （四
）有健全的管理机构和规章制度。 （五）有必要的筹建费用和相应的办学规模、办学人员及设施。其具体标准由市成人教育局制定。 （六）租借的校舍、实验实习场所，有签订的具有法律效力的契约，其中高等教育层次学校租借契约租期不得少于4年，培训机构租借契约租期不得少于
2年。 举办的学校和培训机构申请颁发国家承认学历证书资格的，除符合上述条件外，还必须符合国家对同级同类学校规定的设置条件。
第七条 学校和培训机构必须配备遵守国家法律、思想品德好、作风正派，具有一定教学经验和组织管理能力，有与办学内容相应的文化程度或者专业技术资格，能坚持正常工作，身体健康，年龄男不超过75岁、女不超过70岁的专职正副校长或者正副主任。高等教育层次学校的正
副校长必须具有5年以上高等学校工作经验。
第八条 举办函授、刊授、广播、电视等教育的学校，开办的专业必须适应其教学方式；有符合培养要求的的教材、自学指导和教学参考资料；有能实施教学的自学、面授、辅导、答疑、作业、复习、考试等主要环节的必需条件；面授及教师指导的学时应当占授课总学时的30％。
第九条 学校和培训机构的名称应当体现其性质、类别、规模和层次。
第三章 设立、变更、终止
第十条 申请办学应当向成人教育局提交下列材料： （一）法定代表人或者公民个人签署的办申请书。 （二）办学单位的法人资格证明及上级主管部门同意办学的证明。 （三）办学公民本人的身份证。 （四）办学方案。 （五）学校章程章或者培训机构章程，实行董事会或者
理事会制度的学校的有关章程和董事会或者理事会成员名单。 （六）学校和培训机构的名称及负责人的基本情况。 （七）资金证明。 （八）办学场所证明。 （九）其他必要材料。
第十一条 社会力量设立学校或者培训机构，必须按下列规定办理： （一）设立高等教育层次学制1年以上（含1年）的学校，向市成人教育局申报，验收合格后，由市成人教育局颁发《北京市社会力量办学许可证》。 （二）设立高等教育层次学制1年以下以及中等教育层次以下
的（含中等）学校和培训机构，向办学单位或者公民个人户口所在地的区、县成人教育局申报，验收合格后，由区、县成人教育局颁发《北京市社会力量办许可证》。 （三）设立具有颁发国家承认学历证书资格的学校，按国家有关规定经批准后，由市成人教育局颁发《北京市社会力量办
学许可证》。 设立文艺、饮食、卫生、体育等专业性教育培训内容的学校或者培训机构，必须先经有关行业管理机关审核同意，并验收合格后，由市成人教育局颁发《北京市社会力量办学许可证》。
第十二条 申请办学必须取得《北京市社会力量办学许可证》后，方可到有关部门办理收费许可证，刻制印章，开立银行帐户。
第十三条 学校或者培训机构变更名称、校址、性质、类别、层次，更换法定代表人或者负责人，改变隶属关系，应向原批准机关提出申请，并报送有关材料，经批准后方可变更。
第十四条 学校和培训机构解散或者停办必须妥善安置在校学生，在成人教育局和有关部门的监督下依法进行财务清理，办理注销手续，交回办学许可证和学校印章。
第四章 监督管理
第十五条 学校和培训机构应按规定向成人教育局送交财务、统计报表，接受成人教育局和有关部门的审计和年检。 市和区、县成人教育局设立社会力量办学的评估机构，定期对学校和培训机构进行评估，确定学校和培训机构的办学水平和等级。
第十六条 学校或者培训机构在外省市招生、设立分支教学机构或者与外省市教学机构联合办学，必须经市成人教育局同意，报办学所在地教育行政主管部门批准。
第十七条 本市行政区域外的单位或者公民个人与本市社会力量联合办学或者在本市招生设立分支机构，必须持所在地省级教育行政主管部门同意的证明，报市或者区、县成人教育局审批。
第十八条 学校或者培训机构可依照国家有关法律、法规的规定，与境外机构联合办学；接受港、澳、台同胞，海外侨胞和外国友人的捐赠或者资助；聘请港、澳、台或者外国专家、学者来校授课；接收港、澳、台和外国学生来校学习。
第十九条 学校或者培训机构和广告经营单位刊登、播放、张贴、散发招生广告，其内容必须真实，并经市或者区、县成人教育局审批。
第二十条 学校和培训机构经费以自筹为主，可以向学员收取合理的学杂费，所收学杂费应当主要用于办学活动。学校和培训机构的全部收入以及固定资产，在学校和培训机构存续期间，归学校和培训机构所有。
第二十一条 学校在学生学习期满、考试合格后，按国家有关规定，颁发本校的毕业证书或者结业证书。
第二十二条 学校和培训机构可以兴办校办产业或者开展有偿服务。其经营收益应当用于补充办学经费或者改善办学条件。
第二十三条 学校和培训机构应定期向成人教育局缴纳社会力量办学发展督导费；以残疾人为培训对象的学校和培训机构，经批准可酌情减免。 市和区、县成人教育局收取的社会力量办学发展督导费，应当用于发展社会力量办学事业，对学校和培训机构进行评估，开展督导检查，提
供信息咨询服务。具体收费标准由市物价局会同市财政局制定。
第五章 奖励与处罚
第二十四条 市和区、县成人教育局对社会力量办学成绩显著的单位和个人，应当给予表彰和奖励。
第二十五条 违反本办法，有下列行为之一的，由市和区、县成人教育局按下列规定处罚： （一）违反本办法第三条、第十一条、第十六条、第十七条规定的，责令限期改正、退还学费、没收非法所得、处以非法所得1至5倍的罚款，直至责令停办整顿、吊销许可证或者予以取缔。
（二）违反本办法第十二条、第十四条规定的，责令限期改正，逾期不改正的，处以1000元以下5000元以下罚款。 （三）违反本办法第十三条、第十五条第一款规定的，责令限期改正，逾期不改正的，处以1000元以下5000元以下罚款、直至责令停业整顿、吊销许可证
。 （四）违反本办法第二十三条第一款规定的，责令限期改正，并按督导费总额的5‰追缴滞纳金；逾期不改正的，责令停办整顿、吊销许可证。 违反本办法规定，属工商行政管理的，由工商行政管理机关依法处罚；属治安管理的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责
任。
第六章 附 则
第二十六条 本办法具体执行中的问题，由市成人教育局负责解释。
第二十七条 本办法自1994年10月15日起施行。市人民政府1990年8月10日发布的《北京市社会力量办学管理办法》同时废止。
1994年9月23日
许昌市人民政府办公室关于印发许昌市城市规划公示制度的通知
河南省许昌市人民政府办公室
许昌市人民政府办公室关于印发许昌市城市规划公示制度的通知
许政办〔2003〕141号
各县（市、区）人民政府，市政府有关部门：
《许昌市城市规划公示制度》（试行）已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○三年十月二十一日
许昌市城市规划公示制度（试行）
为了全面贯彻落实《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发〔2002〕13号）、《河南省城市规划公示制度》（试行）精神，改革城市规划行政审批方式，健全城市规划社会监督机制，特决定在我市实行城市规划公示制度。具体内容如下：
一、城市规划公示的原则
我市城市规划公示工作要以“三个代表”重要思想和《河南省城市规划公示制度》（试行）精神为指导，以依法行政、公开透明、公众参与、规范高效、廉洁公正、强化监督、务求实效为原则，以实现城市规划工作民主化、科学化、规范化、法制化为目标，全面开展城市规划的公示工作，转变工作作风和工作方式，由被动管理向主动管理转变，由封闭管理向公众参与转变，由自由裁量为主向依法行政转变，确保城市规划工作适应我市城市建设发展的需要。
二、城市规划公示的实施范围和内容
（一）实行城市规划批前公示
城市总体规划、分区规划、近期建设规划、重要的详细规划、重点地段城市设计、大型城市基础设施规划、公共绿地规划、广场规划、旧城改造的详细规划，居住小区规划以及风景名胜和历史文化保护规划等在编制期间，应当向社会公示规划方案，广泛征求意见，保证广大市民和群众有效行使对城市规划的知情权、建议权和参与权，使社会各界及时了解城市规划建设的动向，提出意见和建议，维护社会成员的合法权益，使规划更加科学、合理和公正。
城市规划批前公示的内容应包括规划编制的依据、方案的平面规划图、立面效果图、规划立意、规划目标、规划措施和主要经济技术指标的说明。
（二）实行城市规划批后公示
各项规划设计成果按法定程序经市规划审查委员会批准后应当予以公示，使广大市民和群众能够了解城市规划，自觉遵守城市规划，并监督城市规划的实施。
城市规划批后公示的内容包括有关部门的批复，规划的强制性内容和规划文本、平面规划图、立面效果图以及主要经济技术指标等。
（三）实行城市规划变更、调整的公示制度
对已经批准的城市规划强制性内容进行变更或调整必须按程序实施。在向市建设委员会申请变更或调整规划前，应当先就变更、调整的规划意向进行公示，并按规划由市建委规划技术委员会组织有关专家论证，同时吸纳相关人员参加听证。经批准对规划变更或调整，其规划变更或调整方案应按城市规划批前公示的规定，进行批前公示。变更或调整后的规划经市规划审查委员会批准后，应当按城市规划批后公示的规定进行批后公示。
（四）实行建设项目的批前公示
对城市布局和城市环境有较大影响的建设项目，大型市政基础设施工程项目和公共设施项目、重点工程和市民普遍关注的建设项目的规划选址，在核发《建设项目选址意见书》之前应当向社会公示建设项目的基本情况和选址方案。
对申请建设用地的建设项目，在核发《建设用地规划许可证》之前，应当在建设项目所在地段公示用地项目名称、用地单位、用地性质、用地规划总平面方案（包括相邻关系），各项经济技术指标等内容。
对建设工程项目，在核发《建设工程规划许可证》之前，要公示工程项目名称，建设工程设计方案平面图，主要立面图或效果图、各项经济技术指标等内容。
（五）实行建设项目批后公示
建设项目取得《建设工程规划许可证》后，在建设工程放线前，必须向社会公示建设项目名称、建设工程总平面图、主要立面图或效果图、各项经济技术指标、建设工程规划许可证批准号、规划监督部门举报电话，便于群众随时监督工程建设情况。
（六）实行城市规划社会监督员制度
市建委以行业或街道办事处为单位，聘请社会各界知名人士、人大代表和政协委员担任城市规划社会监督员，参加重要城市规划听证会，了解规划审批情况，监督城市规划的实施，并将社会各界对城市规划建设的意见、建议和违法用地、违法建设情况反馈给市建委规划监督部门。
三、城市规划公示的方式和期限
（一）城市规划需公示的项目，市建设委员会拟在春秋广场设立公示牌进行公示。如有必要，可以通过电视、报纸等新闻媒体进行公示。
其中，城市总体规划、分区规划、近期建设规划等规划方案，批前公示期为15日。
重要的详细规划、旧城区改造详细规划、居住小区规划，大型城市基础设施规划、绿地规划、广场规划、城市设计等方案的批前、批后、变更的公示期为10日。
城市总体规划、分区规划和近期建设规划、风景名胜和历史文化保护规划经批准后，分别在铁东区、铁西区和东城区进行长期公示。
（二）建设项目批前公示一般在建设项目用地上设立公示牌进行公示，公示期为7日，其中大型或重要市政基础设施，公共建筑、工业及城市大型雕塑等公示期为10日。
（三）建设项目批后公示，采取在建设工程工地醒目位置竖立建设工程批后公示牌方式公示。建设项目批后公示牌在建设项目通过规划竣工验收后方可拆除。
四、城市规划公示的组织和实施
城市规划公示制度，由市建委具体组织实施。建设项目批前、批后公示工具如公示栏等由市建委统一监制，有关制作费用由建设项目业主承担并由业主负责公示栏的维护和保管。建设单位和个人必须按要求进行公示，否则，市建委可以暂停办理该建设项目的审批和相关手续。
本《城市规划公示制度》自发布之日起在许昌市区范围内试行。各县级市和县城应在2004年7月1日起试行。
关于《中华人民共和国政府信息公开条例》中存在的几个问题
曲宇辉
《中华人民共和国政府信息公开条例》(国务院令第492号，以下简称《公开条例》)将于2008年5月1日起施行。《公开条例》对依法保障公民、法人和其他组织获取政府信息，提高政府工作的透明度，促进依法行政，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，作了有益的规定。但《公开条例》中的个别条款不符合实际，将影响政府信息公开工作，导致行政机关工作上的被动，引发不必要的行政争议。
一、政府信息公开时点问题
（一）有关条款
1、《公开条例》第二条规定，“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”。
2、《公开条例》第十八条规定，“属于主动公开范围的政府信息，应当自该政府信息形成或者变更之日起20个工作日内予以公开。法律、法规对政府信息公开的期限另有规定的，从其规定”。
3、《公开条例》第三十五条规定，“行政机关违反本条例的规定，有下列情形之一的，由监察机关、上一级行政机关责令改正；情节严重的，对行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）不依法履行政府信息公开义务的”。
（二）存在的问题
按《公开条例》第二条、第十八条字面理解，属于主动公开范围的政府信息，行政机关无论是在履行职责过程中制作，还是在履行职责过程中获取，都要在20个工作日内予以公开，否则要按《公开条例》第三十五条追究责任。而在实际工作中，行政机关制作或者获取政府信息20个工作日内，大部分的工作仍在履行过程中，一些按层级审批的事项，还在报批途中，工作结果处在“待定”状态，不知此时公开的意义究竟是什么。
（三）建议
《公开条例》第十八条应作如下修改，“属于主动公开范围的政府信息，应当自该政府信息具备公开条件之日起20个工作日内予以公开。公开机关应当按本《条例》的规定对公开条件作出具体规定。法律、法规对政府信息公开的期限另有规定的，从其规定”。
二、非本行政机关制作的政府信息由谁公开问题
（一）有关条款
1、《公开条例》第十七条规定，“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定”。
2、《公开条例》第二十一条规定，“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式”。
3、《公开条例》第二十三条规定，“行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见；第三方不同意公开的，不得公开。但是，行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，应当予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面通知第三方”。
（二）存在的问题
《公开条例》第十七条与《公开条例》第二十一条、第二十三条在表述和衔接上不严谨。按第十七条，似乎是行政机关对其保存的从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，负有公开责任公开；而第二十一条第三项，又似乎是只要告知申请人该政府信息的公开机关名称、联系方式即可；第二十三条对行政机关的要求更不合理，一些信息是否属于商业秘密、个人隐私，或者涉及商业秘密、个人隐私，又或公开后是否可能损害第三方的合法权益，是很难判别的。其后果是，行政机关按第十七条公开政府信息，其他行政机关会指责该行政机关违反《公开条例》第二十一条第三项，甚至导致第三方起诉；行政机关按《公开条例》第二十一条告知或者按第二十三条不公开，申请人会告该行政机关违反《公开条例》第十七条。
（三）建议
1、《公开条例》第十七条修改为，“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定”。
2、《公开条例》第二十一条第三项修改为，“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（三）不属于本行政机关制作或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式”。
3、《公开条例》第二十三条规定，“向行政机关申请公开该行政机关保存的属于公民、法人或者其他组织制作的政府信息的，行政机关应当书面征求第三方的意见；第三方不同意公开的，不得公开。但是法律法规规定可以公开的，应当予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面通知第三方”。
4、增加一条，“申请人向专业档案馆申请公开行政机关已移交的政府信息的，由专业档案馆根据《中华人民共和国档案法》的规定执行”。
三、其他两个问题
（一）《公开条例》第十一条第三项、第十二条第四项修改为，“征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的安排、发放情况”。此处虽只将“发放、使用情况”修改为“发放、使用情况”，但可以避免不必要的争议。理由是：
1、原表述是“发放、使用情况”，按字面理解，“发放”后的“使用”，是被征地、被拆迁的单位、个人的使用，而被征地、被拆迁的单位、个人对土地、房屋补偿、补助费用的使用情况，应属该单位、个人的隐私，不能由政府来公开。
2、被征地单位（如村委会）将征地补偿、补助费用的“使用”情况进行，属于村务公开内容，国家已有明确规定，但不属于政府和政府部门的政府信息公开范围。
3、个人认为，《公开条例》第十一条第三项、第十二条第四项的原意，应该是要求有关政府和部门“落实”征地拆迁补偿、补助费用，并将有关补偿、补助费用的“落实”情况进行公开。
（二）《公开条例》第二十四条第一款修改为“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复是否可以公开的，应当当场予以答复”。同时将《公开条例》第二十六条修改为“行政机关依申请公开政府信息，应当自答复公开之日起10个工作日内按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供”。理由是：
1、答复公开与具体提供政府信息并非同一回事，《公开条例》第二十四条第一款原表述会被人误作“当场提供”理解。
2、《公开条例》没有对答复公开后的公开期限作出规定，建议在第二十六条中作出具体规定。
四、建议
根据国务院的要求，目前我国各级政府和部门正在对行政法规和规章、规范性文件进行清理和修订，建议国务院对《公开条例》进行修改，避免2008年5月1日实施后引发不必要的行政争议。
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