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关于进一步整顿和规范水利建筑市场秩序的若干意见

作者:法律资料网 时间:2024-05-19 15:40:36  浏览:9069   来源:法律资料网
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关于进一步整顿和规范水利建筑市场秩序的若干意见

水利部


关于进一步整顿和规范水利建筑市场秩序的若干意见

各流域机构,各省(自治区、直辖市)水利(水务)厅(局),各计划单列市水利(水务)局,新疆生产建设兵团水利局:
为认真贯彻国务院召开的全国整顿和规范市场经济秩序工作会议精神,全面深入地开展整顿和规范水利建筑市场秩序工作,提出如下意见:
一、提高认识,加强领导
1、近几年来,全国水利系统根据《招标投标法》等法律、法规的要求,采取了一系列措施,强化了对水利建筑市场的监管,加强了对水利工程项目建设的管理,积极维护了水利建筑市场秩序。
但是,水利建筑市场秩序混乱的问题还没有得到根本解决,有些方面的问题还相当严重。水利建筑市场秩序的混乱,不仅严重危及工程质量和安全生产,影响投资效益的发挥,而且败坏行业风气,影响水利建设事业的健康发展。整顿和规范水利建筑市场秩序已成为当务之急。各级水行政主管部门一定要深刻认识整顿和规范水利建筑市场秩序的重要意义,增强做好这项工作的政治责任感和历史使命感,把进一步整顿和规范水利建筑市场秩序,作为实践江泽民总书记“三个代表”重要思想的重要工作来抓。
2、各级水行政主管部门要加强领导,按照国务院的总体部署和水利部的工作要求,研究制订本地区整顿和规范水利建筑市场秩序的实施意见,明确任务、目标、措施和组织领导,要有专人负责这项工作,并于2001年7月底之前将实施意见和名单报送我部建设与管理司。
二、目标任务
3、整顿和规范水利建筑市场秩序是一项长期、艰巨而复杂的任务,必须坚持深化改革和加强法制并举的指导思想,标本兼治。既要加强规章制度建设,深化建设体制改革,又要突出重点,有针对性地开展专项治理。通过全面深入地开展整顿和规范水利建筑市场秩序,尽快使水利建筑市场秩序有明显好转。
4、今年整顿和规范水利建筑市场秩序的主要工作是:一是抓紧制(修)订与整顿和规范有关的规章制度;二是把好水利建筑市场的准入关。做好水利施工企业资质的初审工作,做好项目招标时对投标单位的资格审查工作,做好对严格执行建设程序的管理;三是严厉查处规避招标、明招暗定、层层转包、违法分包等问题;四是加强水利建筑市场执法检查、稽察。
三、措施要求
(一)提高法制意识,完善水利建筑市场法规体系
5、各级水行政主管部门以及工程建设各方要进一步提高法律意识。对已经颁发的有关建筑市场管理的一系列法律、法规和规章,必须认真学习领会,全面贯彻落实。各级水行政主管部门对已颁发的有悖于国务院规定的文件,要立即予以纠正或撤销。
6、水利部将根据有关法律、法规和政策,结合水利工程的专业特点,抓紧组织制定和完善有关水利工程建设管理的规章制度。包括制定水利工程建设项目招标投标、规范和约束项目法人(建设单位)行为、规范设计市场、规范监理市场的规章制度;积极推行合同范本制度。
(二)加强行政监管队伍建设,完善水利建筑市场监管体系
7、完善市场监管机构,强化市场监管责任。各地应结合本地工程建设以及整顿和规范水利建筑市场秩序的需要,完善监督机构,包括人员、经费以及装备等,明确监督职责。要加强监管队伍的建设,努力提高监管人员的业务素质和监督水平。要搞好政府监管职能的定位,端正政府行为,防止职能错位或越位,减少监管的随意性,做到依法监管。
8、完善水利建筑市场监管体系。按照国务院要求的“全国统一领导,地方政府负责,部门分工指导,各方联合行动”的原则,建立行政监督与工程稽察相结合,重点地区、重点项目监督与行业监督相结合的水利建筑市场监管体系。
9、充分发挥工程稽察的作用。水利部稽察办要把水利建筑市场秩序作为重要稽察内容,要把投资大、任务重、建筑市场秩序比较混乱的地区作为重点稽察地区,要把建设管理难度大的水利枢纽工程、堤防工程、河道整治工程作为重点稽察项目。近期稽察的重点是查处规避招标、假招标和工程转包等违法违规行为。
10、清理整顿对水利建筑市场主体的各种乱收费、乱摊派、乱资助现象。各在建项目的项目法人(建设单位)在今年8月底前完成除法定规费外的各种收费、摊派、资助的登记、清理工作,地方项目报省级水行政主管部门汇总,中央项目报流域机构汇总。9月底前,各省级水行政主管部门和流域机构将书面报告报我部建设与管理司。
11、充分发挥社会舆论和新闻媒体作用,动员人民群众积极举报,对重大事件要予以曝光。
(三)贯彻《招标投标法》,规范招标投标行为
12、水利工程建设项目必须依法进行招标投标。凡达到国家规定规模标准的工程项目的施工、重要设备和主要材料采购,必须依法招标。各地不得随意扩大或减少国家规定的依法必须招标项目的规模标准。要提高公开招标比例,严格控制邀请招标。凡不适宜公开招标的国家重点项目或者地方重点项目,必须按有关法律规定报审后,方可进行邀请招标。
13、积极推行水利工程建设项目的勘察、设计、监理等服务招标。
14、招标公告及招标文件编制要规范。招标公告应真实反映招标工程的实际情况并按有关规定公开发布。招标文件的编制要严格按照有关示范文本认真编制。
15、招标设计及标底编制要合理。招标设计必须按照国家和部有关规定进行,满足工程招标投标的需要。水利工程施工招标宜设置标底,标底应由水利工程造价专业持证人员编制,严禁标底编制偏低现象。要加强对标底编制的监督检查。
16、资质审查及评标、定标要严格、规范。项目法人应建立资质审查责任制,严格资质审查。评标标准和方法必须在招标文件中公开载明,不得随意更改。评标时,评标委员会要按招标文件公布的标准和方法,对投标文件进行评审,推荐的中标候选人应当限定在一至三家,并标明排列顺序。定标时,项目法人原则上应尊重评标委员会的意见,确定中标单位。
17、项目法人要将评标报告及中标结果报有关水行政主管部门备案。对于违反国家有关规定的评标标准、方法以及中标结果,水行政主管部门要追究项目法人代表的责任。
18、各省、自治区、直辖市水行政主管部门要尽快建立评标专家名册和评标专家库,流域机构和有关水利工程招标代理机构也应尽快建立和完善评标专家库。要严格认定专家资格,实行动态管理。加强对评标专家的职业道德教育和业务培训,提高业务素质。
19、提倡平等竞争,反对压价中标。招标人应给所有潜在投标人提供平等竞争的条件,不得将评标过程变为变相议标过程,不得要求投标人盲目压价,评标标准和方法以及中标条件不得含有任何地方保护及行业保护的内容。
20、勘测、设计、施工单位不得转包或违法分包所承接的工程。要建立水利工程承包合同及分包合同备案制度。对不履行备案制度的勘测、设计、施工监理单位,水行政主管部门要予以通报批评,并在资质年检中作为不良行为给予记录;发现有非法行为的,要责令整改,依法查处。
21、分包工程必须符合有关规定。对于项目法人(建设单位)不依法履行分包管理,或者与勘测、设计、监理、施工单位串通,允许其转包、违法分包或者转让监理业务,甚至强行指定转包、违法分包的,水行政主管部门要给予通报批评,并会同有关部门对该单位直接负责人和其他责任人给予严肃处理。
(四)严格执行建设程序
22、所有水利工程建设项目都必须严格执行法定的建设程序。要明确项目法人(建设单位)为工程项目的第一责任人,对工程项目的组织建设承担法定责任。在工程建设中不执行法定建设程序,应当首先追究项目法人(建设单位)代表的责任。
23、严格执行开工报告和竣工验收制度。要按照规定的管理权限进行开工报告管理。对于违反有关法律法规规定、不实行招标、不办理质量监督手续、不进行监理的工程,有关部门不得办理开工报告;对于未经批准擅自开工和未按规定进行竣工验收的,水行政主管部门必须作出严肃处理。
(五)建立严格的市场准入和清出制度
24、采取有力措施解决当前水利建筑市场的供求关系严重失衡问题。必须按照四部委文件要求和勘察设计单位、施工单位、监理单位资质等级标准,用两年左右的时间,对水利系统的勘察设计、施工、监理、咨询单位资质进行清理整顿,调控规模,优化结构,静态控制,动态管理。
25、水利施工企业要按新标准重新就位。要按照新的《建筑业企业资质管理规定》和《建筑业企业资质等级标准》,利用一年时间,对全国现有水利施工企业重新就位。所有施工企业,不管其隶属关系和所有制如何,也不管是主营还是兼营,只要申报水利水电工程施工资质,都必须经水行政主管部门初审同意并签署明确意见后,建设行政主管部门才能予以批准、颁发资质证书。
26、强化水利建筑市场的准入制度。勘测、设计、施工、监理、咨询、招标代理单位,必须依法取得相应等级的资质证书,并在其资质等级许可的范围内从事相应的水利工程建设活动,严厉打击无证、越级或者挂靠承接业务的行为。
27、建立动态管理的清出制度。对于有建筑市场违法违规行为,发生严重工程质量事故,出现重大安全事故,出现工程转包以及不执行水利工程建设强制性标准等行为的单位,水行政主管部门要严格依照法律法规作出降低资质等级,直至依法将其清出水利建筑市场的处罚。
28、通过计算机技术和网络技术,建立起适应现代社会和市场经济体制要求的水利建筑市场主体社会信用体系,提高市场监管的科学性和时效性。部将建立水利系统内的一、二级施工单位、甲、乙级勘测设计单位以及所有监理单位和咨询单位的企业行为档案,每年度予以公示。
2001年的工作分为两个阶段: 7月30日之前,为宣传动员和自查自纠阶段,所有在建水利工程项目的项目法人(建设单位)以及各勘测、设计、监理、施工单位要进行宣传动员和自查自纠,并及时向有关水行政主管部门汇报自查和整改情况;7月30日至12月30日,为抽查阶段,各省、自治区、直辖市水利(水务)厅(局)要对辖区内水利工程建设项目进行执法检查,对发现的问题要责令整改,追究有关人员的责任,并在9月底前将阶段性成果书面报我部建设与管理司。年底之前,我部将再次组织检查组,对各地今年新开工的建设项目和历次检查中有严重问题的建设项目进行执法检查,连同各地的检查情况,一并向全国整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室汇报。

中华人民共和国水利部
2001年6月28日


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国家重点保护野生药材物种名录

国家医药管理局


国家重点保护野生药材物种名录
国家医药管理局




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| | 保 护 级 别 |
中 名 | 学 名 |--------------------| 药材名称
| |Ⅰ级 |Ⅱ级 | Ⅲ级 |
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猫科动物虎 | Panthera tigris Linnaeus(含国内所有亚种) | Ⅰ | | | 虎 骨
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猫科动物豹 | Panthera pardus Linnaeus(含云豹·雪豹) | Ⅰ | | | 豹 骨
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牛科动物赛加羚羊 | Saiga tatarica Linnaeus | Ⅰ | | | 羚羊角
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鹿科动物梅花鹿 | Cervus nippon Temminck | Ⅰ | | | 鹿 茸
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鹿科动物马鹿 | Cervus elaphus Linnaeus | | Ⅱ | | 鹿 茸
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鹿科动物林麝 | Moschus berezovskii Flerov | | Ⅱ | | 麝 香
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鹿科动物马麝 | Moschus sifanicus Przewalski | | Ⅱ | | 麝 香
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鹿科动物原麝 | Moschus moschiferus Linnaeus | | Ⅱ | | 麝 香
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熊科动物黑熊 | Selenarctos thibetanus Cuvier | | Ⅱ | | 熊 胆
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熊科动物棕熊 | Ursus arctos Linnaeus | | Ⅱ | | 熊 胆
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鲮鲤科动物穿山甲 | Manis pentadactyla Linnaeus | | Ⅱ | | 穿山甲
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蟾蜍科动物中华大蟾蜍 | Bufo bufo gargarizans Cantor | | Ⅱ | | 蟾 酥
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蟾蜍科动物黑眶蟾蜍 | Bufo melanostictus Schneider | | Ⅱ | | 蟾 酥
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蛙科动物中国林蛙 | Rana temporaria chensinensis David | | Ⅱ | | 哈蟆油
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眼镜蛇科动物银环蛇 | Bungarus multicinctus multicinctus Blyth | | Ⅱ | | 金钱白花蛇
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游蛇科动物乌梢蛇 | Zaocys dhumnades(Cantor) | | Ⅱ | | 乌梢蛇
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蝰科动物五步蛇 | Agkistrodon acutus(Guenther) | | Ⅱ | | 蕲 蛇
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壁虎科动物蛤蚧 | Gekko gecko Linnaeus | | Ⅱ | | 蛤 蚧
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豆科植物甘草 | Glycyrrhiza uralensis Fisch. | | Ⅱ | | 甘 草
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豆科植物胀果甘草 | Glycyrrhiza inflata Bat. | | Ⅱ | | 甘 草
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豆科植物光果甘草 | Glycyrrhiza glabra L. | | Ⅱ | | 甘 草
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毛茛科植物黄连 | Coptis chinensis Franch. | | Ⅱ | | 黄 连
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毛茛科植物三角叶黄连 | Coptis deltoidea C. Y. Cheng et Hsiao | | Ⅱ | | 黄 连
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毛茛科植物云连 | Coptis teetoides C. Y. Cheng | | Ⅱ | | 黄 连
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五加科植物人参 | Panax ginseng C. A. Mey. | | Ⅱ | | 人 参
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杜仲科植物杜仲 | Eucommia ulmoides Oliv. | | Ⅱ | | 杜 仲
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木兰科植物厚朴 | Magnolia officinalis Rehd. et Wils. | | Ⅱ | | 厚 朴
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木兰科植物凹叶厚朴 | Magnolia officinalis Rehd. et Wils. var. biloba Rehd.et | | Ⅱ | | 厚 朴
| Wils. | | | |
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芸香科植物黄皮树 | Phellodendron chinense Schneid. | | Ⅱ | | 黄 柏
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芸香科植物黄檗 | Phellodendron amurense Rupr. | | Ⅱ | | 黄 柏
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百合科植物剑叶龙血树 | Dracaena cochinchinensin (Lour.) S. C. Chen | | Ⅱ | | 血 竭
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百合科植物川贝母 | Fritillaria cirrhosa D. Don | | | Ⅲ | 川贝母
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百合科植物暗紫贝母 | Fritillaria unibracteata Hsiao et K. C. Hsia | | | Ⅲ | 川贝母
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百合科植物甘肃贝母 | Fritillaria przewalskii Maxim. | | | Ⅲ | 川贝母
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百合科植物梭砂贝母 | Fritillaria delavayi Franch. | | | Ⅲ | 川贝母
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百合科植物新疆贝母 | Fritillaria walujewii Regel | | | Ⅲ | 伊贝母
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百合科植物伊犁贝母 | Fritillaria pallidiflora Schrenk | | | Ⅲ | 伊贝母
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五加科植物刺五加 | Acanthopanax senticosus (Rupr. et Maxim.) Harms | | | Ⅲ | 刺五加
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唇形科植物黄岑 | Scutellaria baicalensis Georgi | | | Ⅲ | 黄 芩
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百合科植物天门冬 | Asparagus cochinchinensis (Lour.) merr. | | | Ⅲ | 天 冬
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多孔菌科真菌猪苓 | Polyporus umbellatus (Pers.) Fries | | | Ⅲ | 猪 苓
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龙胆科植物条叶龙胆 | Gentiana manshurica Kitag. | | | Ⅲ | 龙 胆
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龙胆科植物龙胆 | Gentiana scabra Bge | | | Ⅲ | 龙 胆
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龙胆科植物三花龙胆 | Gentiana triflora Pall. | | | Ⅲ | 龙 胆
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龙胆科植物坚龙胆 | Gentiana regescens Franch. | | | Ⅲ | 龙 胆
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伞形科植物防风 | Ledebouriella divaricata (Turcz.) Hiroe | | | Ⅲ | 防 风
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远志科植物远志 | Polygala tenuifolia Willd. | | | Ⅲ | 远 志
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远志科植物卵叶远志 | Polygala sibirica L. | | | Ⅲ | 远 志
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玄参科植物胡黄连 | Picrorhiza scrophulariiflora Pennell | | | Ⅲ | 胡黄连
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列当科植物肉苁蓉 | Cistanche deserticola Y. C. Ma | | | Ⅲ | 肉苁蓉
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龙胆科植物秦艽 | Gentiana macrophylla Pall. | | | Ⅲ | 秦 艽
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龙胆科植物麻花秦艽 | Gentiana macrophylla Maxim. | | | Ⅲ | 秦 艽
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龙胆科植物粗茎秦艽 | Gentiana crassicaulis Duthie ex Burk. | | | Ⅲ | 秦 艽
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龙胆科植物小秦艽 | Gentiana dahurica Fisch. | | | Ⅲ | 秦 艽
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马兜铃科植物北细辛 | Asarum heterotropoides Fr. var. mandshuricum (Maxim.) | | | Ⅲ | 细 辛
| Kitag. | | | |
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马兜铃科植物汉城细辛 | Asarum sieboldii Miq. var. seoulense Nakai | | | Ⅲ | 细 辛
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马兜铃科植物细辛 | Asarum sieboldii Miq. | | | Ⅲ | 细 辛
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紫草科植物新疆紫草 | Arnebia euchroma (Royle) Johnst. | | | Ⅲ | 紫 草
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紫草科植物紫草 | Lithospermum erythrorhizon Sieb. et Zucc. | | | Ⅲ | 紫 草
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木兰科植物五味子 | Schisandra chinensis (Turcz.) Baill. | | | Ⅲ | 五味子
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木兰科植物华中五味子 | Schisandra sphenanthera Rehd. et Wils. | | | Ⅲ | 五味子
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马鞭草科植物单叶蔓荆 | Vitex trifolia L. var. simplicifolia Cham. | | | Ⅲ | 蔓荆子
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马鞭草科植物蔓荆 | Vitex trifolia L. | | | Ⅲ | 蔓荆子
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使君子科植物诃子 | Terminalia chebula Retz. | | | Ⅲ | 诃 子
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使君子科植物绒毛诃子 | Terminalia chebula Retz. var. tomentella Kurt. | | | Ⅲ | 诃 子
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山茱萸科植物山茱萸 | Cornus officinalis sieb. et Zucc. | | | Ⅲ | 山茱萸
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兰科植物环草石斛 | Dendrobium loddigessii Rolfe. | | | Ⅲ | 石 斛
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兰科植物马鞭石斛 | Dendrobium fimbriatum Hook. var. oculatum Hook. | | | Ⅲ | 石 斛
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兰科植物黄草石斛 | Dendrobium chrysanthum Wall. | | | Ⅲ | 石 斛
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兰科植物铁皮石斛 | Dendrobium candidum Wall. ex Lindl. | | | Ⅲ | 石 斛
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兰科植物金钗石斛 | Dendrobium nobile Lindl. | | | Ⅲ | 石 斛
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伞形科植物新疆阿魏 | Ferula sinkiangensis K. M. shep. | | | Ⅲ | 阿 魏
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伞形科植物阜康阿魏 | Ferula fukanensis K. M. Shen. | | | Ⅲ | 阿 魏
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木犀科植物连翘 | Forsythia suspensa (Thunb.) Vahl | | | Ⅲ | 连 翘
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伞形科植物羌活 | Notopterygium incisum Ting ex H. T. Chang | | | Ⅲ | 羌 活
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伞形科植物宽叶羌活 | Notopterygium forbesii Boiss. | | | Ⅲ | 羌 活
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注:1.本名录中的中名、学名、药材名称以《中华人民共和国药典》(1985年版一部)为依据。
2.本名录收载野生药材物种76种,中药材42种。其中只列入同一物种有代表性的药材名称。



1987年10月30日

北京市实施劳动合同制度的若干规定

北京市人民政府


北京市实施劳动合同制度的若干规定
市政府


第一条 为了推动本市劳动合同制度的建立与完善,根据《中华人民共和国劳动法》(以下简称《劳动法》)的有关规定,结合本市实际情况,制定本规定。
第二条 本市行政区域内的企业、个体经济组织(以下统称用人单位),应当按照《劳动法》和本规定同与之建立劳动关系的劳动者订立劳动合同。
第三条 市和区、县劳动局是实施劳动合同制度工作的主管机关,统一部署全市和各区、县实施劳动合同制度的工作,监督检查用人单位实施劳动合同制度的情况。
用人单位的主管部门指导所属用人单位订立和履行劳动合同。
工会根据《中华人民共和国工会法》的规定,帮助、指导劳动者订立和履行劳动合同,对用人单位订立和履行劳动合同的情况进行监督。
第四条 企业的法定代表人代表企业与劳动者签订劳动合同,个体经济组织雇用的劳动者与个体经济组织业主签订劳动合同。 
第五条 已经建立劳动合同关系的用人单位和劳动者,原劳动合同的内容与《劳动法》的有关规定相一致的,按原劳动合同执行;与《劳动法》的有关规定不一致的,应当依法变更相关的内容。
用人单位新招用的劳动者,应当从用工之日起订立劳动合同。
第六条 尚未实行劳动合同制度的企业,应当制定实行劳动合同制度的方案,经职工大会或者职工代表大会审议通过后实施。
第七条 用人单位与劳动者之间存在劳动关系但没有订立劳动合同的,必须在1995年12月31日以前签订劳动合同。
第八条 劳动者在同一用人单位连续工作满十年以上,当事人双方同意续延劳动合同的,如果劳动者提出订立无固定期限的劳动合同,应当订立无固定期限的劳动合同。


距法定退休年龄十年以内的劳动者,本人提出订立无固定期限的劳动合同,可以订立无固定期限的劳动合同。国家和本市规定应当订立无固定期限劳动合同的其他情形,从其规定。
第九条 工会代表职工可以与企业签订集体合同,依法签订的集体合同对企业和企业全体职工具有约束力。
第十条 用人单位故意拖延不与劳动者签订劳动合同的,由市和区、县劳动局责令改正;对劳动者造成损害的,应当承担赔偿责任。
第十一条 国家机关、事业单位、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者,依照本规定执行。
第十二条 本规定实施中的具体问题由市劳动局负责解释。
第十三条 本规定自发布之日起实行。



1995年2月5日