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宪 法 委 员 会
——中国宪法监督模式的理想选择

山东省宁阳县人民检察院 张庆奎

宪法的贯彻执行是衡量一个国家的民主程度和法制状况的标尺。从民主的角度来说，宪法是民主制度的法律化，如果宪法得不到实施，将导致一国的根本制度遭受侵害、破坏，甚至根本改变。从法制的角度来说，宪法是一个国家法制的核心，它是各种法律和法律制度制定和建立的基本依据。如果宪法不能正确、全面实施，这种以宪法为中心的法制体系的完备和统一也就无从谈起，社会就会出现混乱，乃至无政府状态。
监督宪法实施具有重要意义，早已成为各宪政国家的共识。当今各国一般都确立了符合本国国情的宪法监督制度。就宪法监督的主管机关而言，主要有三种模式：（1）司法机关监督：这种制度起源于美国，以美国、日本最为典型。美国联邦最高法院在它所受理的具体案件中，有权宣布该案件适用的联邦法律或州法律是否符合联邦宪法。违宪判决作为一种判例，对各级法院均有约束力。（2）立法机关监督：即由国家立法机关解释并监督宪法实施。承认议会至上的资本主义国家大都采用这一模式。（3）专门机构监督：即在普通司法机关或立法机关之外，另设宪法法院或者是宪法委员会专门负责解释和监督宪法实施。
我国的宪法监督应该采取何种模式，专家学者历来是智者见智、仁者见仁。综合起来大致有以下四种模式可行：（1）在全国人大设立宪法委员会；（2）设立独立的宪法法院；（3）由最高人民法院行使宪法审判权；（4）由最高人民检察院行使。笔者认为我国宜采取第一种模式，即在全国人大设立宪法委员会，地位高于其他专门委员会，专司解释宪法和监督宪法实施之责。理由如下：
一、全国人大设立宪法委员会，符合我国现行宪法相关规定
我国现行宪法规定：全国人民代表大会监督宪法的实施，在全国人民代表大会闭会期间，全国人民代表大会常务委员会有权监督宪法实施。由此可见在全国人大设立宪法委员会仅是宪法相关规定的具体化，符合宪法规定，不需要修改现行宪法，因而比较可行。
二、设立独立的宪法法院，与现行宪法一府两院架构冲突
在立法机关和法院系统以外，创设独立的宪法法院与我国现行一府两院架构冲突。如此以来，将削弱全国人大这一国家最高权力机关的权威，会出现第二个权力中心。全世界现有40多个国家采用这种模式，其中绝大多数为大陆法系国家。纵观这些国家的“宪法法院”，政治色彩越来越浓，大多被政党左右，动即颠覆政府，使国家长期动荡，并不适合中国国情。
三、最高法院行使宪法审判权，将使审判权过于膨胀
法院是我国的审判机关，由最高法院行使宪法审判权似乎比较妥当。然而如此以来，最高法院对立法机关、行政机关的制约过于凸显，检察机关对法院的法律监督将无法实现，我国又不具备西方国家的三权分立体系，必然导致各国家机关之间的权力制约失衡。
四、最高人民检察院行使宪法监督权力不从心
检察机关是我国宪法规定的专门法律监督机关，有权监督一切法律的实施，从理论上讲，最高人民检察院当然有权对违反宪法的行为进行监督。建国初期的有关法律虽然有相应的规定，如：1961年的《检察署组织条例》规定“中央人民政府最高人民检察署对政府机关、公务人员和全国国民之严格遵守法律，负最高的检察责任。”1954年的《检察院组织法》也有相应规定“最高人民检察院发现国务院所属各部门和地方各级国家机关的决议、命令和措施违法的时候，有权提出抗议。地方各级人民检察院发现本级国家机关的决议、命令和措施违法的时候，有权要求纠正。”但由于当时的历史背景以及缺乏具体操作程序，这种一般监督并未真正实施。鉴于检察机关在我国国家机构中所处的地位，受权威性所限，最高人民检察院行使宪法监督权将力不从心，很难收到良好效果。
综上所述，在全国人大设立宪法委员会既符合现行宪法规定，又无须对现行宪政体制作较大的变动，无疑是我们的理想选择。宪法委员会由全国人大选举产生，向全国人大负责并报告工作，不受其他任何组织和个人干涉，宪法委员会委员非经法定程序不得罢免。全国人大应制定专门的法律，授予该机构相应的职能，明确宪法监督的范围和程序以及违宪责任，使其立法审查和监督的作用得以充分表现，以维护宪法的权威性和国家法制的统一。
（作者：山东省宁阳县人民检察院 张庆奎 271400 05383012345 zqk96@163.com）


山东省济南市人民政府


济南市建筑业企业和构配件生产企业管理规定
济南市人民政府


现发布《济南市建筑业企业和构配件生产企业管理规定》，自发布之日起施行。

第一章 总 则
第一条 为加强建筑业企业和构配件生产企业的管理，保障建筑业企业和构配件生产企业的合法权益，维护建筑市场的正常秩序，根据国家有关法律、法规的规定，制定本规定。
第二条 本规定所称建筑业企业是指从事各种土木建筑工程、线路、管道及设备安装工程、建筑装饰装修工程等新建、扩建、改建活动的企业（含机械化施工企业）；构配件生产企业是指建筑构配件生产企业和商品混凝土生产企业。
第三条 凡在本市行政区域内的建筑业企业（包括外地进济企业，下同）和构配件生产企业必须遵守本规定。
第四条 济南市建筑管理局（以下称市建筑行政管理部门）是本市建筑业企业和构配件生产企业的行政管理部门。济南市建筑队伍管理处受市建筑行政管理部门委托，具体负责本市建筑业企业和构配件生产企业的管理工作。
各县（市）、区建设行政管理部门，按照职责分工，负责所属建筑业企业和构配件生产企业的管理。

第二章 资质管理
第五条 申请设立建筑业企业和构配件生产企业的单位或个人，须持下列文件，到市建筑行政管理部门或县（市）、区建设行政管理部门申请《资质等级证书》：
（一）办理《资质等级证书》的申请书；
（二）依照法定程序批准设立机构的文件；
（三）验资证明；
（四）工程技术人员和技术装备情况。
第六条 市建筑行政管理部门或县（市）、区建设行政管理部门接到办理《资质等级证书》的申请和有关文件后，按照以下权限于十五日内予以批复或上报：
（一）申请一、二、三级建筑业企业和一、二、三、四级构配件生产企业，由市建筑行政管理部门初审，经市建设行政主管部门审核后，报省或省以上建设行政主管部门审批；
（二）申请四级和非等级建筑业企业，由县（市）、区建设行政管理部门初审，经市建筑行政管理部门审核后，报市建设行政主管部门审批。
第七条 经资质审查合格的单位或个人，持《资质等级证书》到工商行政管理部门注册登记，领取营业执照。
建筑业企业和构配件生产企业的名称、地址、法定代表人、技术负责人或经济性质、营业范围、隶属关系、资质等级等事项变更以及企业发生合并、分立，需要变更登记时，应在批准变更之日起三十日内，向原审批资质等级的部门和注册登记部门办理变更登记手续。
第八条 对建筑业企业和构配件生产企业的资质标准实行年审制度。经审查的企业达不到原资质标准的，须按实际达到的标准重新定级。
第九条 经国务院有关部（总公司）审批设立、在本市注册的建筑业企业，须按本规定第八条规定到市建筑行政管理部门进行资质年审，并接受日常管理。国务院有关部（总公司）直属企业投资成立的建筑业企业和省直有关厅（局）所属建筑业企业，均应按照本规定，由市建筑行政管
理部门统一实行资质管理。
第十条 任何单位和个人不得伪造、涂改、出租和出借《资质等级证书》。
第十一条 建筑业企业和构配件生产企业遗失《资质等级证书》的，必须在省级报纸上声明作废后，方可申请补领。

第三章 出济南和进济南建筑业企业的管理
第十二条 本市建筑业企业到外地承揽工程项目，须持企业的《资质等级证书》、营业执照、开户银行资信证明，县（市）、区属建筑业企业，还应当持县（市）、区建设行政管理部门的介绍信，到省内其他地市承揽工程项目的，到市建筑行政管理部门办理批准手续；出省承揽工程项
目的，经市建筑行政管理部门审核同意后到省建筑行政管理部门办理批准手续。
第十三条 外地建筑业企业进济承揽工程项目的，须持《资质等级证书》、营业执照、所在市（地）级以上建设（建筑）行政管理部门出具的进济施工证明和开户银行资信证明，到市建筑行政管理部门申请办理登记手续，领取《进济施工许可证》，并到工商、税务等有关部门办理有关
登记手续。
第十四条 外地建筑业企业在济施工期间，其资质等级须经市建筑行政管理部门进行复审，并按复审后的等级承揽工程项目。
第十五条 外地建筑业企业终止在济施工的，应到市建筑行政管理部门注销《进济施工许可证》。连续六个月未在本市施工的，市建筑行政管理部门应当予以注销其《进济施工许可证》，并将注销情况通知有关部门。

第四章 监督管理
第十六条 建筑业企业和构配件生产企业应当按照批准的资质等级和核定的经营范围承揽施工、生产项目。
第十七条 建筑业企业应当承揽基本建设手续完备的建设工程项目，任何建筑业企业不得承揽违章建设项目。
第十八条 建筑业企业承揽建设工程项目，必须与建设单位签订建筑工程承包合同，并严格履行。
第十九条 实行总承包的工程，总承包单位不得将工程分包给不符合资质等级或者无《资质等级证书》的企业。总承包单位与分包单位签定的总分包工程合同书副本须报市建筑行政管理部门备案。
第二十条 建筑业企业应在施工现场（保密工程除外）明显位置设置标明企业名称、工程项目名称、开工和竣工时间、工地负责人姓名的标志牌，做到文明施工。

第五章 法律责任
第二十一条 违反本规定有下列行为之一的，由市建筑行政管理部门或县（市）、区建设行政管理部门按照职责分工，责令限期改正，并视其情节轻重，分别给予警告、没收非法所得、降低资质等级、吊销《资质等级证书》或《进济施工许可证》处罚，可并处以一万元以上五万元以下
的罚款：
（一）无资质证书承揽工程项目的；
（二）需要变更登记而未重新办理资质等级变更手续的；
（三）伪造、涂改、出租、出借资质证书的；
（四）未经批准擅自出济或进济施工的；
（五）越级、超范围施工、经营的或承揽违章建设项目的；
（六）违反本规定第十九条规定转包工程项目的。
依照本规定被吊销《资质等级证书》或《进济施工许可证》的，由工商行政管理部门吊销其营业执照或临时营业执照。
第二十二条 执行处罚时，应制作行政处罚决定书，罚没收入应当全部缴同级财政。
第二十三条 市建筑行政管理部门和县（市）、区建设行政管理部门的工作人员违反本规定，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿的，由所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可依照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第六章 附 则
第二十五条 本规定具体应用中的问题由济南市建筑管理局负责解释。
第二十六条 本规定自发布之日起施行。济南市人民政府济政发〔1989〕59号文件《济南市建筑队伍管理办法》同时废止。



1997年12月30日