成都市人民政府办公厅关于印发《成都市非经营性政府投资项目代理建设管理暂行办法》的通知
四川省成都市人民政府办公厅
成都市人民政府办公厅关于印发《成都市非经营性政府投资项目代理建设管理暂行办法》的通知
各区（市）县政府，市政府各部门：
《成都市非经营性政府投资项目代理建设管理暂行办法》已经2005年12月21日市政府第62次常务会议讨论通过，现予公布，自2006年3月10日起施行。
二○○六年二月九日
成都市非经营性政府投资项目代理建设管理暂行办法
第一条（目的依据）
为规范非经营性政府投资项目管理，提高非经营性政府投资项目的管理水平和投资效益，根据国务院《关于投资体制改革的决定》的规定，结合成都市实际，制定本办法。
第二条（代理建设管理）
本办法所称非经营性政府投资项目代理建设管理，是指非经营性政府投资项目的相关责任部门通过招标等方式，选择专业化的、具有相应资质的项目建设管理单位（以下简称代理业主），由代理业主按照合同约定，负责具体项目的管理和服务，在项目竣工验收后移交项目使用单位的制度（以下简称代建制）。
本办法所称相关责任部门，是指市级专项建设资金管理部门或市政府指定的相关机构。
第三条（适用范围）
本办法所称非经营性政府投资项目包括：
（一）机关、人民团体的办公业务用房及培训教育用房等项目；
（二）科技、教育、文化、卫生、体育、信息、民政、劳动保障及广播电视等社会事业项目；
（三）刑事拘留所、行政拘留所、强制戒毒所、消防设施、法院审判用房、检察院技术侦查用房等政法设施项目；
（四）非经营性的环境保护、市政基础设施、城市防洪设施、交通等基础设施项目；
（五）其他非经营性公用事业项目。
市本级政府投资占总投资50%（含50%）以上，并且总投资在500万元以上的非经营性政府投资项目，适用本办法。特定项目报经市政府批准后，可以不实行代建制。
第四条（管理体制）
市发展计划管理部门会同相关责任部门负责本办法的组织实施和协调管理。
市发展计划、建设、教育、科技、水利、公安、国土、信息、环保、卫生、财政、审计、监察等有关部门按照各自职责对代建制项目进行监督检查。
第五条（代理方式）
非经营政府投资项目代建制的组织管理方式，在项目建议书批复中予以明确，可以根据项目的具体情况，分别实行全过程代理和分阶段代理。分阶段代理包括前期工作阶段代理和建设实施阶段代理。代理业主的主要业务内容在项目委托代建合同中予以明确约定。
代理业主、与代理业主具有投资等关联关系的单位和代理业主的母公司、子公司，均不得直接或以联合体投标、分包等间接方式在代理业主代建的项目中承担勘察、设计、施工、监理和主要设备的材料供应等工作。
第六条（全过程代理）
全过程代理是指将代建制项目的可行性报告、勘察、设计、施工、竣工验收直至工程保修结束的全过程，交代理业主实施和管理的组织管理方式。
全过程代理中代理业主的主要工作内容包括：
（一）按照国家和省、市有关规定和招投标核准文件，组织项目的勘察、设计等的招投标和有关合同的洽谈与签订；
（二）组织编制项目的可行性研究报告、初步设计及概算，并会同项目使用单位完成报批手续；
（三）会同项目使用单位组织办理规划、土地、房屋拆迁、环保、绿化、消防等有关前期手续；
（四）组织项目施工图设计，并报审图中心审查；
（五）组织施工、监理、设备材料采购的招标和有关合同的洽谈与签订；
（六）会同使用单位申报办理计划、规划、土地、拆迁、施工、环保、消防、供电、绿化、城管、交管等有关建设施工手续；
（七）报送项目进度用款申请报告和固定资产投资统计报表；
（八）按国家有关规定和合同约定组织办理竣工验收，编制竣工决算并按规定报批，接受审计监督；
（九）按国家有关法律规定，整理汇编和移交项目建设、竣工档案及有关技术资料，并按批准的资产价值向使用单位或设施管理单位办理资产移交手续；
（十）在工程保修期内组织和督促施工单位、设备安装单位、设备供应商履行维修义务。
第七条（分阶段代理）
项目前期工作阶段代理是指将代建制项目的项目建议书批复后的前期工作交由代理业主实施和管理的组织管理方式，代理业主的主要工作内容包括第六条中的第（一）项至第（三）项。
项目建设实施阶段代理是指将代建制项目的前期工作以外的其他项目管理和服务工作交由代理业主实施的组织管理方式，代理业主的主要工作内容包括第六条中的第（四）项至第（十）项。
第八条（代理业主的确定）
代理业主的确定按《成都市政府投资项目代理业主招标投标暂行办法》有关规定进行。
有下列情形之一的，由市发展计划部门会同相关责任部门审核并报市政府批准后，可由相关责任部门直接委托代理业主：
（一）抢险救灾项目；
（二）涉及国家安全、保密项目；
（三）因技术、工程质量等特殊要求不宜招标的项目。
第九条（合同签订）
代理业主确定后，相关责任部门应会同项目使用单位与代理业主签订项目委托代建合同，明确各方的权利与义务。
第十条（相关责任部门职责）
相关责任部门应履行下列职责：
（一）按照项目建设进度计划，加强项目质量、进度、规模、标准及资金使用和投资控制的管理监督检查，协调解决项目实施过程中的重大问题；
（二）管理、监督办理竣工验收、竣工备案和资产移交手续；
（三）依法履行出资人在项目建设期的其他权利和义务。
第十一条（项目使用单位职责）
项目使用单位应履行以下职责：
（一）根据项目建议书批准的建设性质、建设规模和总投资额，提出项目使用功能配置、建设标准依据；
（二）协助代理业主办理计划、规划、土地、施工、环保、消防、园林、绿化及市政配套等审批手续；
（三）参与项目前期设计、施工、监理招标的监督工作；
（四）参与项目质量、进度、资金使用的监督检查工作，配合解决项目实施过程中的重大问题；
（五）负责项目中自筹资金的筹措，按合同约定及时足额拨款，并保证自筹资金专款专用。
第十二条（履约保证）
代理业主应在项目委托代建合同生效前，向相关责任部门提供代建项目管理费10%－15%的履约保证金，具体金额根据项目性质在代理业主招标文件中予以确定。项目竣工合格交付使用后，可以解除代理业主的履约保证金约束。
第十三条（调整变更）
禁止在代建项目实施过程中随意变更建设规模、建设标准、建设内容和总投资。因国家重大政策调整以及地质自然条件等不可抗拒因素导致设计和投资有重大调整的，应由代理业主提出，经监理和项目使用单位同意，按规定向相关管理部门报审后进行调整。
第十四条（竣工决算）
代建项目建成后，必须按国家有关规定和项目委托代建合同的约定严格进行竣工验收，于项目完工3个月内完成竣工财务决算的编制，申请办理竣工财务决算审批手续，并接受审计监督。
第十五条（资产或设施移交）
代理业主自财政部门批复代建项目竣工财务决算后的30日内，向使用单位办理资产或设施移交手续。使用单位应在接收后30日内办理资产产权登记手续。工程保修期内由代建业主负责督促施工单位、设备安装单位、设备供应商进行维修。
第十六条（档案移交）
代理业主应按照《中华人民共和国档案法》的有关规定，建立健全代建项目的有关档案。项目代理阶段的文件资料，都要严格按照规定收集、整理、归档并在向项目使用单位办理移交手续时，一并将工程档案、财务档案及相关资料向项目使用单位和有关部门移交。
第十七条（代建项目管理费）
代建项目管理费的费率按国家、省、市规定的标准，在项目委托代建合同中约定。
实行分阶段代理的项目管理费的划分，根据项目的行业特点，在项目委托代建合同中约定。实行全过程代建或项目建设实施阶段代理的项目管理费，在项目实施阶段支付60%，在项目建成交付使用后支付30%，余下的10%在工程保修期结束后支付。项目前期工作阶段代理的项目管理费支付方式在项目委托代建合同中约定。
代建项目管理费按财政资金和其他资金所占比例，分别由财政部门和其他资金筹措部门、单位分摊并单独核发。代理业主不得自行从项目建设款项中提取代建项目管理费。
第十八条（节余奖励规定）
项目建成竣工验收，并经竣工财务决算审核批复后，决算投资比合同约定投资有节余的，代理业主可获得不高于政府投资节余资金20%的奖励，具体比例根据项目的行业特点在项目委托代建合同中约定。自筹资金节余部分的奖励标准，在项目委托代建合同中约定。
第十九条（解释机关）
本办法具体应用中的问题由成都市发展计划委员会负责解释。
第二十条（施行日期）
本办法自2006年3月10日起施行。
关于进一步加强三峡水污染防治工作的通知
国家环境保护总局办公厅
国家环境保护总局办公厅
环办函[2003]293号
关于进一步加强三峡水污染防治工作的通知
湖北、重庆、四川、贵州、云南省（市）环境保护局:
为确保三峡库区由过水型河道转变为水库后的水质安全，全面推动影响区及上游区水污染防治工作，现通知如下：
一、加快《三峡库区及其上游水污染防治规划》（以下简称《规划》）“135米库区”项目建设
全面清查应在蓄水前关闭的所有规模以下造纸、制革、农药、染料等污染严重企业，确保其全部关闭。进一步督促规划内的重庆市70个工业治理项目的治理工作，凡是年底前不能实现废水全面达标排放的，应予以关停并转。
加大对已建成污水处理厂运行情况的监管，确保其达标排放；督促尚未完工3座污水处理厂建设，加快污水管网配套建设，跟踪了解工程进度，确保在规定的时间内建成运行。督促沿江建制城镇生活垃圾处理设施建设，力争2003年底全部建成并投入运行。
二、全面推进《规划》“175米库区”项目建设
加强对5座已基本投入运行污水处理厂和6座垃圾处理场的运行监管，加快其他5座污水处理厂和2个垃圾处理项目的建设，督促尽快建成运行。对纳入《规划》的31个工业污染治理项目要落实监管措施，限期实现达标排放。
三、加强上游地区《规划》实施基础工作
2003年10月底前，编制完成2003～2005年度《规划》实施计划，统筹安排《规划》实施工作。2003年底前，各地方环保部门要督促有关单位编制完成《规划》中应于2005年完成项目的可研报告和初步设计，按基本建设项目规定的程序报批，力争年内全面开工建设。做好污水处理厂配套排水管网的规划和建设，建立和完善垃圾处理场生活垃圾收集和清运系统。
四、采取措施确保库区饮用水源安全
研究三峡成库后水文条件的变化以及城镇排污口排污对饮用水源地水质的影响，加强对城镇饮用水源地水质的监测，及时提出取水点、排污口位置调整和加强水厂净化处理等建议，确保库区饮用水源的安全。
五、加大三峡库区上游生态治理工作的监管，综合整治污染严重的次级河流
建立岸边生态保护带，控制该区域内的任何生态破坏事件。上游区以封山育林育草为主，并在水土流失较重的区域建立岸边生态保护带，严格控制该区域内破坏生态环境的活动。通过建立自然保护区、生态示范区、生态功能保护区和重点资源开发监管区，采用适当的工程措施（重点在金沙江和嘉陵江流域），使三峡库区及其上游水土流失重点区域得到强制性保护。
2003年底前，组织制定库区12条污染严重次级河流的综合整治计划，重点整治桃花溪、清水溪、梁滩溪、香溪河、黄柏河、苎溪河等6条河流及开县消落带。
六、结合农业产业结构调整，加快生态农业建设
大力发展生态农业、有机农业，建立一批放心农产品生产示范基地，积极发展有机食品和绿色食品。推广使用高效、低毒和低残留农药。防止不合理使用化肥、农药、农膜和超标污灌带来的污染。加大乡镇企业污染、农业面源污染、禽畜养殖和水产养殖污染防治力度，所有规模化禽畜养殖场分期分批实现达标排放。
库区和影响区内应尽快启动全面禁止生产和使用含磷洗涤剂计划，各级环保部门要加大检查力度，确保措施落实到位。
七、全面治理船舶流动源污染
在库区干、支流航行、停泊的各类船舶，全面禁止污水未经处理直排江河和向水体倾倒垃圾。要根据《规划》要求，加快实施船舶废弃物接收工程、船舶生活污水集中治理工程和化学危险品船舶洗舱基地工程。各级环保部门要配合交通部门加大对船舶码头污染防治的监管工作。
八、实施水污染物总量控制和排污许可证制度
各省（市）环保部门要根据《规划》确定的总体目标，核定所辖各区县（市）水污染物排放总量和各断面水质目标。对重点工业污染源、城镇污水处理厂和集约化畜禽养殖场要明确水污染物排放总量控制指标和削减指标，2004年底前完成排污许可证发放工作；将生活污水污染物的削减控制指标具体落实到城镇污水处理厂。
九、建立三峡库区和省界断面水质水量监测报告制度，进一步加大执法力度
各级环保部门要加强对污染治理设施的监管，惩治污染反弹，提高工业污染源稳定达标率。对已建污水处理厂、垃圾处理场运营状况要监管到位，确保稳定运行、发挥效益。
加强对三峡库区污染源和库区、跨界水质的监测频率，自2003年7月起，每月向总局报告水污染防治工作进展和水质情况。
联 系 人： 郭瑾珑
联系电话：（010）-66153366-5802/5804
传 真：（010）-66154767
E－ mail: guo.jinlong@zhb.gov.cn、shi.xiaojuan@zhb.gov.cn
二○○三年六月二十四日
