永州市人民政府关于印发永州市市直国有工交企业国有产权转让实施细则的通知
湖南省永州市人民政府
永州市人民政府关于印发永州市市直国有工交企业国有产权转让实施细则的通知
永政发〔2009〕1号
永州市人民政府关于印发永州市市直国有工交企业国有产权转让实施细则的通知
各县区人民政府，各管理区，市政府各委局、各直属单位：
现将《永州市市直国有工交企业国有产权转让实施细则》印发给你们，请遵照执行。
二00九年三月十七日
永州市市直国有工交企业
国有产权转让实施细则
第一章 总则
第一条 根据《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》、《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》、《国务院办公厅转发国务院国有资产监督管理委员会关于规范国有企业改制工作意见的通知》（国办发〔2003〕96号）、《中华人民共和国企业国有资产法》和《湖南省人民政府办公厅关于转发省国资委等部门<建立健全省国有资产监督管理体制的若干意见>等11个文件通知》（湘政办发〔2004〕25号）、《湖南省人民政府办公厅转发湖南省省属国有企业改革领导小组关于省属国有企业改革有关政策补充意见的通知》（湘政办〔2005〕12号）等文件精神，结合本市实际情况，制定本实施细则。
第二条 转让企业产权是指国有独资和国有控股企业在实施改革、改组、改造过程中，采取各种不同形式处置国有产权，转换企业的国有性质。
第三条 本市市直国有工交企业国有产权转让时，鼓励市内外法人和自然人，尤其是优势企业，出资购买上述企业的部分和全部产权用于创业和发展。
第二章 产权处置
第四条 国有工交企业国有产权是指国有股权及国家所有者权益。产权处置范围包括房产、机器设备等有形资产和土地使用权、商标、商号、专利、品牌、字号等知识产权和生产经营许可证等无形资产。
第五条 处置企业产权包括经市人民政府和市国有资产监督管理委员会批准转让的资产；破产企业的资产等。
第六条 企业土地资产处置，仅限于国有工交企业产权制度改革与置换职工身份的政策配套。
第七条 企业土地处置，按以下方法处理：
（一）企业产权转让后，新的企业不改变原土地使用用途，可以行政划拨方式获得土地使用权，也可以有偿使用方式（包括出让、租赁和作价出资入股）处置。凡按招商引资兴办工业优惠价获得的出让土地，不得擅自转让和改变土地的工业用途。
（二）企业产权转让后，新的企业改变原土地用途的，由政府以有偿使用方式处置土地资产。
（三）依法破产的企业，其原划拨土地，由市人民政府依法收回，并组织以挂牌、招标、拍卖方式出让。
（四）企业土地使用权已进行有效抵押的，由企业向抵押权人作出承诺，经抵押权人同意后，向同级国土部门申请注销原土地登记和《土地证书》，然后进行处置。
（五）以出让方式处置土地使用权的，必须经规划行政主管部门批准，按照规划要求以整宗地或者根据地形切块出让，不得在同宗地内零星挖割地块出让。
（六）国有企业改制出现经营性净资产不足以理顺职工劳动关系的，可将该企业土地（含非生产经营性用地）资产，依法变为规划部门同意的商业、综合用途的土地，由政府收回出让。
第八条 企业在改制过程中，对企业的闲置土地、低价转让土地、企业破产暂不能处置变现的土地等，市人民政府土地储备中心可行使优先收购权，作价收购储备，适时投入市场，调控土地供给。
第九条 企业国有资产处置过程中，房产和土地必须依法统一整体处置。涉及国有划拨土地使用权转让的，具体处置事项按《永州市人民政府办公室关于进一步规范市属国有企业改革中企业国有资产处置有关问题的通知》（永政办发〔2007〕36号）执行。
第十条 企业房产的处置。企业房屋产权明晰的，经市产权交易中心交易转让的，凭批文到房产管理部门办理转让过户手续。企业尚未取得房屋产权证书或丧失处置权的房产处置，按以下方法办理：
（一）企业尚未取得房屋产权证书的，应即时向房产管理部门申报领取房屋产权证书，房产需处置的，应先进行市场评估，依法办理变更登记过户手续。
（二）企业的房产已被司法机关、仲裁委员会和行政机关依法裁定、决定查封或者以其它形式限制房屋产权的，待司法机关和行政机关作出撤销查封或冻结后再予以变更登记过户。
（三）企业的房产已用作贷款抵押的，抵押人（企业）被依法宣告关闭解散或破产的，抵押权人（银行）有权要求依法处置抵押的房产。超过时效的可由市人民政府和法院依法进行处置。同一房产设定两个以上抵押权的，以抵押登记的先后顺序受偿。抵押权人处置抵押的房产，应事先书面通知抵押人。
（四）企业的房屋产权证书灭失的，企业应向房产管理部门申报并登报声明作废，自登报之日起30日内无异议的，房产权利人可以申请补办新证，办理变更登记过户。
第十一条 改制企业的职工住房按房改政策规定可以出售的要全部出售。未进行房改的，按现行房改政策出售；已进行房改但未购买全部产权的，按现行房改政策规定购买其全部产权；属职工全额集资建房按现行集资建房政策规定办理。
第十二条 企业的房产有下列情形之一的，房产管理部门不予以登记过户：
（一）违章建筑；
（二）临时建筑；
（三）法律、法规规定不能过户的。
第十三条 改制企业自办的后勤服务系统改制后实行社会化管理。改制企业自办的学校、医院、招待所等，参照《省属国有企业分离办社会职能的实施意见》（湘政办发〔2004〕25号）规定办理。经政府相关部门论证后，符合继续资源配置条件的，其资产按有关审批程序移交教育和卫生部门管理，不符合条件的，纳入企业改制范围，或是协议转让，或是进入产权交易市场，进行公开拍卖。
第十四条 企业闲置资产及无形资产（含商标、商号、专利、品牌、字号、生产经营许可证等），经具有评估资质的机构评估后，报主管部门和市国有资产监督管理委员会批准，进入产权交易市场进行处置。
第十五条 关闭破产企业破产终结后暂时无法变现的资产和转制搞活企业暂时无法处置的资产，统一移交市国资委管理，企业不得擅自处置、占用。
第三章 产权处置的范围和方式
第十六条 转让产权是在不同主体之间的变换行为，包括出资者所有权和经营权的变换。
第十七条 产权转让必须做到公开、公平、公正，防止国有资产流失，保护企业职工和债权人的利益。
第十八条 本细则所涉及的国有产权范围包括：
（一）非公司制国有企业整体产权或部分产权（含有形资产、无形资产及财产使用权等）；
（二）有限责任公司和非上市的股份有限公司的国家股及国有法人股；
（三）国家政策规定的其它国有产权。
第十九条 国有资产转让应当在依法设立的产权交易场所公开进行，转让方应当如实披露有关信息，征集受让方；征集产生的受让方为两个以上的，转让应当采用公开竞价的交易方式。具体转让方式可采取挂牌、拍卖、招标、协议转让以及国家法律法规规定的其它形式。
第二十条 产权处置形式包括：
（一）企业联合兼并；
（二）企业产权（股权）整体或部分；
（三）出售解散、关闭、破产企业产权或资产；
（四）同级政府认定的其它变更产权持有主体的行为。
第二十一条 产权受让的主要形式是：出资购买全部资产式、承担债务购买净资产式、兼并式、吸收入股式、控股式等。
第二十二条 国有产权在交易市场公开出售没有成交的情况下，鼓励支持原企业经营者领头购买。原企业经营者和经营管理层领头出资购买企业进行重组的，并在重组企业持大股的，可按1:0.5的比例，从国有产权中配送股权，配送的股权只享有分红权和决策权，没有所有权和处置权。
第四章 国有产权处置程序
第二十三条 改制企业产权处置按以下顺序进行：企业申请改制立项；清产核资、财务审计；资产评估、核销、核准；资产处置。
第二十四条 企业国有产权处置，必须在产权交易中心挂牌交易，严禁场外私下交易。交易底价的确定主要依据资产评估的结果，同时考虑产权交易市场的供求情况，同类资产的市场价格、职工安置、引进先进技术等因素。上市挂牌价格低于评估价的，应经原批准部门同意，市人民政府批准。
第二十五条 产权交易程序是：
（一）提交产权交易材料，办理入场交易手续；
（二）在产权交易市场公开挂牌上市；
（三）根据公开挂牌结果，约定产权交易方式；
（四）按约定的交易方式交易；
（五）签订产权交易合同；
（六）审核出具产权交易确认书；
（七）办理产权交割手续和过户手续。
第二十六条 出让方提出交易申请时，应同时提交以下材料：
（一）转让申请书；
（二）主管部门及市国有企业改革领导小组办公室同意改制的批复件；
（三）职代会决议；
（四）出让资产的资格证明、权属证书和其它有效证明；
（五）出让产权的情况介绍，包括资产债权债务清单、职工名册、职工安置方案、产权出让方式、出让产权价款使用意见等；
（六）资产评估报告、公示情况表及核准备案文件；
（七）破产企业出让产权的，应提交法院宣告破产裁定书；
（八）其它必要的材料。
第二十七条 受让方提出交易申请时，应提交以下材料：
（一）购买产权申请书；
（二）受让方的身份、资信能力证明；
（三）受让后的企业发展方案；
（四）其它必要的材料。
第二十八条 企业国有产权处置按以下程序办理：
（一）企业应制定改制方案，并提交企业职工代表大会或职工大会审议，并报请市人民政府批准同意后，方可实施。
（二）进行清产核资、资产评估、财务审计、产权界定，确定处置国有产权的标的物。
1、清产核资。企业必须对各类资产、负债进行全面认真的清查，做到帐、卡、现金等齐全、准确、一致。企业改制中涉及资产损失认定与处理的，必须按有关规定履行批准程序。
2、资产评估。企业必须依照《中华人民共和国企业国有资产法》、《国有资产评估管理办法》（国务院令第91号）聘请具备资格的资产评估事务所进行资产和土地使用权评估。企业的专利权、非专利技术、商标权、商誉等无形资产必须纳入评估范围。企业将社会中介机构的资产评估报告，报市国资委核准批复后，作为企业改制实施方案的计算依据。
3、财务审计。国有企业改制，由市政府依法授权或委托职能部门对改制企业实施财务审计和对企业法定代表人进行任期经济责任审计。
（三）企业或破产清算组持有关规定资料向市产权交易中心提出申请，经市产权交易中心审查核准后公布上市。
（四）交易成功后，由企业到产权交易中心签订《产权交易合同》，办理《产权交割证明书》以及其他法律手续。转让国有产权的价款原则上应一次结清。一次结清确有困难的，经转让和受让双方协商，并经依照有关规定批准国有企业改制和转让国有产权的单位批准，可采取分期付款的方式。分期付款时，首期付款不得低于总价款的60%，其余部分一个月之内支付完毕，最迟不超过半年，但必须对剩余价款提供有效担保。在受让方按时足额付清购买资产的款项后，产权交易中心协助交易双方办理好权属变更、注册登记和产权交割手续，产权过户机关在受理后应在一个月内办理完毕。
第二十九条 转让国有产权的收入全额上交市财政局存入企业改制专户。改制企业不得擅自截留、挪用资产转让款。违者，追究企业领导及相关责任人的责任。
第五章 优惠政策
第三十条 土地使用权按法定的最高出让年限出让。
第三十一条 土地评估费每个企业只收取600元，需重新测绘的收费标准为：中一型以上（含中一型）企业不得超过1万元，中二型以下（含中二型）企业不得超过0.5万元。
第三十二条 房产交易中的各种收费，按以下标准收取：房产权属清楚、证明齐全的企业办理交易手续，按每证50元标准一次性收取换证工本费；房产权属不清，需补办和完善有关手续的，企业房产整体需重新测绘的测绘费：中一型以上（含中一型）企业不得超过1万元，中二型以下（含中二型）企业不得超过0.8万元，工本费按每证50元标准收取，其它收费全免。
第三十三条 产权转让评估费用按大型企业1万元、中型企业0.8万元、小型企业0.5万元标准收取。公证收费只收取公证书副本费，每户企业不超过200元。
第三十四条 改制后新设立的企业，办理土地、房产、设备等产权过户和换证及工商、税务登记等手续只收取工本费，水、电过户手续费全免。
第三十五条 改制企业职工生活用水分户装表，如改制企业采用共管到户的方式改造，用水分户收费标准按200元/户收取，其中企业承担150元，职工每户承担50元。如改制企业院内需改造管道的，用水装表到户收费按400元/户包干，其中企业承担350元，职工每户承担50元。改制企业职工生活用电分户装表，每户费用290元，其中企业承担200元，职工每户承担90元。
第三十六条 破产企业诉讼费标准：企业总资产1000万元以下的为3万元；总资产1000—1500万元的为5万元；5000万元以上的为8万元，最高不超过10万元。
第三十七条 破产改制经费，根据改制企业在职职工人数规模计算，具体标准为：企业职工人数在1000人以下和1000人以上分别控制在10万元以内和20万元之内。
第三十八条 改制企业在改制终结审计后，原由企业承担的社会管理职能由市政府移交给县区政府，实行属地管理。
（一）原企业综合档案（含文书、财务等）统一交市档案局，费用按大中型企业每户5000元，小型企业每户3000元的标准拨付。职工个人档案统一移交市劳动保障局，费用按每接收1名职工档案一次性补助100元的标准拨付。所需经费列入企业改制成本，以后查阅档案不再另行收费。
（二）组织关系移交，按每移交1名党员一次性补助50元的标准拨付到相关县区，所需经费列入企业改制成本。
（三）改制企业公益性岗位“三保”人员随社会职能下放到县区，由县区管理。
（四）城镇范围内的改制企业公用设施及环境卫生（包括路灯、道路维修、下水道管理及生活垃圾的拖运处理等）按市政府现行城市管理有关规定纳入城镇公用设施及环卫的统一管理，与当地居民区同等对待。
（五）改制企业未处置的资产，属生产性资产，由市国资委按有关规定处置出让；属文化娱乐、生活、临管办办公用房等资产先由市国资委接收管理，需要移交社区的由市国资委按有关规定及时移交。
第三十九条 企业资产拍卖佣金收取，拍卖成交价在500万元（含500万元）以内的，按1万元收取；拍卖成交价在500万元以上、1000万元以内（含1000万元）的，按2万元收取；拍卖成交价在1000万元以上、2000万元以内（含2000万元）的，按3万元收取；拍卖成交价在2000万元以上的，最高收取额不超过5万元。
第七章 产权交易机构职能
第四十条 永州市国有产权交易中心主要职能：
（一）负责收集、论证、审查、整理产权交易项目。
（二）负责产权交易项目的对外宣传、牵线搭桥、联络接待和洽谈签约工作。
（三）协助办理或代办交易过程中的各项手续。
（四）协调与产权交易工作有关部门之间的关系。
（五）负责产权交易政策的宣传和咨询解答、优惠政策的督促落实，以及产权交易后的跟踪反馈和监督。
第四十二条 市国有产权交易中心实行“一个窗口对外、一站式审批”的工作制度。日常工作由市国企改革办牵头负责，从市财政、国土、房产、工商、国资委、国企改革办等部门抽调专人到市政务服务中心集中办公，统一协助办理各项手续。
第八章 附 则
第四十三条 市内其它企业国有产权转让行为可参照本实施细则执行。各县区国有企业产权转让办法由各县区自行制定。
第四十四条 市人民政府以前发布的有关文件规定与本实施细则不一致的，以本实施细则为准。2009年1月1日前已经批准及已终结改制的，按原有政策规定执行。
第四十五条 本实施细则自发文之日起实行。
陕西省统一城镇企业职工基本养老保险制度实施办法
陕西省人民政府
陕西省统一城镇企业职工基本养老保险制度实施办法
陕西省人民政府
为了建立统一的企业职工基本养老保险制度，保障离退休人员的基本生活，促进我省经济与社会健康发展，根据《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》（国发〔1997〕26号）精神，结合我省实际情况，特制定本实施办法。
一、到本世纪末，基本建立起适应社会主义市场经济体制要求，适用城镇各类企业职工和个体劳动者，资金来源多渠道、保障方式多层次、社会统筹与个人帐户相结合、权力与义务相对应、管理服务社会化的养老保险体系。企业职工养老保险贯彻社会互济与自我保障相结合、公平与效
率相结合、行政管理与基金管理分开的原则，保障水平与我省社会生产力发展水平及各方面的承受能力相适应。
二、本办法适用于我省行政区域内的以下用人单位及从业人员：
国有企业及其职工，城镇集体所有制企业及其职工，城镇中的股份制企业和联营企业及其职工，城镇中的私营企业和个体经济组织及其职工，外商投资企业和港、澳、台商投资企业及其中方职工，以及城镇个体劳动者。
实行企业化管理的事业单位及其职工原则上按本办法执行。
三、基本养老保险费由用人单位和个人共同负担，按以下规定按月缴纳：
1、用人单位按本单位职工工资总额20％的比例缴费。由用人单位直接向社会保险经办机构缴纳或由社会保险经办机构委托用人单位开户银行代为扣缴。随着职工个人缴费比例的提高，单位缴费应适当降低，具体根据养老保险的实际承受能力测算确定。
2、职工个人以本人上年度月平均工资收入作为缴费工资，按4％的比例缴纳。从1998年起，每两年提高一个百分点，最终达到本人缴费工资的8％。职工缴费工资高于本地（市）职工月平均工资300％的，以300％作为缴费工资，计算缴费额；低于本地（市）职工月平均工
资60％的，以60％作为缴费工资，计算缴费额。个人缴纳的基本养老保险费由所在单位按月代为扣缴。离退休人员不缴费。
3、城镇个体劳动者以本地（市）上年度职工月平均工资作为缴费基数，按18％的比例缴费。
4、用人单位缴纳的基本养老保险费在税前列支；个人缴纳的基本养老保险费依法不计征个人所得税。
5、实行职工个人缴费制度前，按国家及我省规定计算的连续工龄或工作年限，视为职工个人缴费年限。
四、按照国家有关规定，从1996年1月1日起，按本人缴费工资11％的数额，为职工和个体劳动者建立基本养老保险个人帐户。
1、职工个人缴费全部记入个人帐户，其余部分从企业缴费中划入，随着个人缴费比例的提高，企业划入部分要逐步降至3％；个体劳动者缴费基数的11％记入个人帐户，其余部分进入社会统筹基金。
2、个人帐户记帐利率参考银行同期存款利率等因素确定，每年由省劳动行政部门公布一次。
3、职工及个体劳动者在同一统筹范围内流动时，只转移基本养老保险关系和个人帐户档案，不转移基金。跨统筹范围流动时，在转移基本养老保险关系和个人档案的同时，转移1996年1月1日至1997年12月31日个人帐户中个人缴费的本息及1998年1月1日以后个人
帐户中的全部储存额。
4、职工在职期间及个体劳动者未达到职工法定退休年龄死亡的，职工的个人帐户储存额可以继承，继承额为其死亡时个人帐户中个人缴费部分的本、息；个体劳动者的继承额为其本人全部缴费的本、息。
5、职工由于各种原因中断缴纳基本养老保险费的，中断期间不计算缴费年限，其个人帐户由原经办机构予以保留，个人帐户储存额继续计息。重新缴费后，前后缴费年限合并计算。
五、参加基本养老保险的职工到达法定退休年龄办理退休手续及个体劳动者到达职工法定退休年龄后，按以下规定由社会保险经办机构发给基本养老金：
1、1996年1月1日以后参加工作的职工或参加养老保险的个体劳动者，按规定缴纳基本养老保险费累计满15年的，按月发给基本养老金。基本养老金由基础养老金和个人帐户养老金组成。基础养老金月标准为所在地（市）上年度职工月平均工资的20％，个人帐户养老金月标
准为本人帐户储存额除以120。职工缴纳基本养老保险费不满15年的，不享受基础养老金待遇，达到法定退休年龄后，其个人帐户储存额一次性支付给本人，同时终止养老保险关系；个体劳动者缴纳基本养老保险费不满15年的，到达职工法定退休年龄后，其个人全部缴费及利息一次
性支付给本人，同时终止养老保险关系。
2、1995年12月31日以前参加工作的职工或参加养老保险的个体劳动者，1996年1月1日以后达到职工法定退休年龄，按规定缴费和视同缴费年限累计满15年的，按月发给基本养老金。基本养老金由基础养老金、个人帐户养老金、过渡性养老金和调节金四部分组成。
月基础养老金为地（市）上年度职工月平均工资的20％；
个人帐户储存额
月个人帐户养老金＝－－－－－－－
120
月过渡性养老金＝上年度地（市）职工月平均工资×平均缴费指数×1．4％×建立个人帐户前的缴费和视同缴费年限
月调节金按职工缴费和视同年限每满一年，累加4元确定。
3、在本办法实施后，办理离休手续的人员、办理退休手续的省级以上劳动模范及有重大贡献的高级专家，计发基本养老金时，基础养老金可增加5个百分点。
4、按本办法计发的月基本养老金低于按原办法计发标准的，按原办法规定执行；高于原办法的，5年内最高不得高于原办法规定标准的10％。
5、本办法实施前已离退休人员，按原规定继续执行，不作变动。
六、企业职工基本养老保险基金，实行收支两条线管理。基本养老保险基金全部用于职工养老保险，严禁挤占挪用和挥霍浪费。基金结余额，除预留相当于支付全省2个月离退休人员的费用外，全部购买国家债券和存入财政专户，禁止投入其他金融和经营事业。建立健全养老保险基金
监督机构，财政、审计部门依法加强监督，确保基金的安全。
基本养老保险基金支付发生困难时，由财政部门予以支持。
七、扩大基本养老保险基金省级统筹范围。从1999年开始，参加养老保险的各类企业，全部纳入省级统筹，建立不分所有制形式，不分职工身份，全省统一政策规定，统一统筹项目，统一待遇标准，统一管理和统一调剂使用基金的基本养老保险制度。原经国务院批准由有关部门和
单位组织统筹的企业，要按新规定，纳入地方统筹。
八、省社会保险经办机构于预算年度终了时，负责编制下年度基本养老保险基金收支计划，经省劳动厅审核、省财政厅复核后，报省政府批准执行。
九、企业因经营困难确无力缴费，可以申请缓缴，缓缴期间，由社会保险经办机构按月足额支付离退休人员的基本养老金，不能拖欠、停发、减发。对以前拖欠的基本养老金，根据养老保险的实际承受能力，逐步补发。对基本养老保险基金的收缴、拨付，实行全额收缴、全额拨付的结
算方式。
十、建立养老保险基金调剂机制。养老保险调剂基金实行全省统一管理，主要用于调剂养老保险负担较重的地、市、县（区）及保障困难企业离退休人员基本生活。
十一、各级社会保险经办机构，在接受同级劳动部门领导的同时，接受上一级社会保险经办机构的领导，以上一级社会保险经办机构领导为主，干部任免按有关规定执行。各级社会保险经办机构人员编制由省上统一下达，业务经费纳入省财政预算。
十二、严格控制企业职工提前退休，加强养老保险基金收缴，提高养老保险管理服务社会化水平。各级劳动部门要严格按照国家现行退休政策，做好企业职工退休审核、审批工作，杜绝违反政策规定搞提前突击退休，以减轻养老保险负担。企业按时、足额缴纳职工基本养老保险费，不
得无故停缴、拖欠。各地要从实际出发，做好离退休人员管理服务工作，加快基本养老金社会化发放步伐，减轻企业负担。各级社会保险经办机构，要切实加强基础管理，完善职工个人缴费记录和个人帐户管理工作，建立健全计算机管理系统，不断提高工作效率和服务质量。
十三、本实施办法由省劳动行政部门组织实施，并对实施中的具体问题负责解释。
十四、本实施办法从1998年7月1日起施行。
1998年6月16日
