劳动部关于印发《劳动部贯彻〈中国妇女发展纲要（１９９５—２０００年）〉实施方案》的通知
劳动部
劳动部关于印发《劳动部贯彻〈中国妇女发展纲要（1995—2000年）〉实施方案》的通知
劳动部
各省、自治区、直辖市及计划单列市劳动（劳动人事）厅（局）：
为进一步在劳动领域贯彻落实《中国妇女发展纲要（1995—2000年）》（以下简称《纲要》），劳动部根据《纲要》的要求，制定了《劳动部贯彻〈中国妇女发展纲要（1995—2000年）〉实施方案》，现印发给你们。请根据实施方案，结合实际情况，统筹规划，制订
具体措施，有计划、有步骤地开展工作，保证各项工作任务的完成。
劳动部贯彻《中国妇女发展纲要（1995—2000年）》实施方案
根据《中国妇女发展纲要（1995—2000年）》（以下简称《纲要》）的要求，在劳动领域贯彻实施《纲要》的基本任务是，扩大妇女就业领域，增加妇女就业人数；加强职业培训，提高妇女职业技能水平；改善劳动条件，落实国家规定的女职工劳动安全卫生标准；改革生育保
险制度，实行生育保险费用社会统筹；加大劳动监察力度，依法保障妇女合法劳动权益。为在劳动领域做好《纲要》的贯彻实施工作，特制定本实施方案。
一、扩大妇女就业领域，增加妇女就业人数
（一）主要目标：控制妇女失业率，扩大妇女就业领域，开发适合妇女特点的就业方式，促进妇女就业，努力保持女性就业增长幅度不低于男性；采取有力措施，消除对妇女的就业歧视，保障妇女与男子平等的就业权利。
（二）政策措施
1．加强执法、监督，保障妇女的就业权益，防止对妇女的就业歧视。认真贯彻《劳动法》和《妇女权益保障法》中有关保障妇女平等就业权利和男女同工同酬的规定，通过加强执法监察，规范用人单位的用工行为，监督各类用人单位不得以性别为由拒绝录用妇女或提高对妇女的录用
标准，并坚决禁止用人单位招用未满16周岁的女性。结合常规性劳动监察，每年进行一次专项检查，纠正用人单位在用工（特别是涉及女工）方面的违法行为。
2．积极创造条件，实行有利于妇女就业的产业政策，开发适合妇女特点的就业领域和就业方式，为妇女就业提供更多的就业机会。在产业结构调整中，协助有关部门共同工作，使妇女就业的产业结构和行业结构趋于合理。协调有关部门和行业，大力发展第三产业，兴办劳动密集型企
业，努力开发适合妇女就业的工作岗位，拓宽妇女就业渠道。制定相应政策，鼓励和扶助失业、下岗女职工组织起来就业和自谋职业。同时，与有关部门紧密配合，促进乡镇企业和其它非农产业的发展，吸收更多的妇女就业。
3．继续贯彻国务院关于工时的规定，实行灵活的妇女就业形式。根据妇女的就业特点，结合生产实际，开辟非全日制及临时工、小时工、弹性工作等灵活就业形式；鼓励不便从事正常工时工作（如在孕期、产期、哺乳期期间等）的妇女实行阶段性就业；鼓励和引导有条件的用人单位
采用家庭工、弹性工作时间等形式安排更多的妇女就业。
4．强化对妇女的就业服务。劳动部门职业介绍机构要做好女性职业介绍服务工作，采取开办妇女就业专场、妇女人才招聘会、妇女职业介绍窗口等形式，为妇女就业提供专门的信息、咨询和指导服务，有条件的地区可为下岗女工提供免费职业指导和职业介绍；加强对女性劳动者的就
业前训练和转业训练，积极组织失业女工和下岗女工参加培训，为其转业或转岗创造条件；劳服企业要积极组织失业女工和下岗女工开展生产自救；同时，各级劳动部门要积极鼓励和支持社会各方面开办就业服务事业，为妇女提供服务。
5．开展以女性为扶助对象的就业促进项目。在实施“再就业工程和“农村劳动力跨地区流动有序化工程”的过程中，建立以女性为扶助重点的项目。对工会、妇联等部门开展的针对妇女的就业促进项目给予必要的支持和帮助。其中一项重要的工作内容，是把全国妇联在“九五”时期
要开展的“巾帼创业”活动，作为“再就业工程”的子项目，对妇联举办的培训活动，及时给予信息和业务指导，并提供相应的职业介绍等项服务；妇联开展的下岗女职工转业训练活动，其经费主要由妇联牵头筹集，确需补贴的，经劳动部门核准后，可运用再就业工程专项经费予以适当支
持；对妇联以安置下岗女职工为主兴办的生产自救型企业，经劳动部门认定其性质，经同级税务部门批准，可享受劳服企业有关税收减免政策。确需资金扶持的，经当地劳动部门核准，可从再就业工程专项经费中予以适当的借款扶持。
（三）实施步骤
1．1996年，劳动部将与全国政协有关部门、全国总工会、全国妇联联合就下岗女职工实现再就业问题进行调研，共同研究制定促进下岗女工实现再就业以及进一步扩大妇女就业领域、促进妇女就业的具体措施。同时，组织50万困难企业女职工参加再就业活动，并帮助50万失
业女职工实现再就业。
2．在“九五”期间，主要是推动各地结合拓宽就业渠道、完善劳动力市场、实施“再就业工程”和“农村劳动力跨地区有序化流动工程”，落实促进妇女就业的各项政策措施，确保各项任务的完成。把促进妇女再就业列为单项统计指标，纳入实施再就业工程的目标责任中去，定期进
行检查落实。同时，支持工会、妇联等部门开展促进妇女就业和再就业活动，把有关指导、服务和资金上的扶持政策落实到位，真正促进妇女就业。“九五”期间，通过实施再就业工程，力争平均每年使80万下岗女工和失业妇女受到再就业培训，并帮助其中的70％实现再就业。
二、加强职业培训，提高妇女职业技能水平
（一）主要目标：到本世纪末，通过组织广大妇女参加职业技能培训、实用技术培训和技能竞赛，提高妇女的职业技能水平和整体素质，使妇女就业能力和工作能力明显增强。大力提高女青年参加培训的比例，力争将技工学校招收女生的比例由“八五”后期的34％提高到40％左右
。同时，对贫困地区妇女进行文化和生产技术培训，使她们掌握一门以上实用技术。
（二）政策措施
1．创造条件，增强培训能力，使女性劳动者接受培训的比重有所提高。充分利用现有办学场所，创造条件为开展妇女职业培训提供服务。各类技工学校、职业技术学校、就业训练中心及其它职业培训机构要充分挖掘办学潜力，扩大招生规模。在招生中，除国家规定的有关专业外，应
坚持男女平等的录取原则。鼓励和扶持工会、妇联等部门在有条件的地区创办女子技术学校，或与工会、妇联等部门联合举办技工学校及其他职业培训机构。
在指导有条件的技工学校和其它职业培训机构建设多功能综合性职业培训基地及职业培训集团化试点的过程中，应督促其对妇女职业培训予以高度重视，积极开设适合妇女就业的专业，利用培训实体的各种培训手段，为妇女培训提供帮助。
2．指导企业在深化改革过程中，探索建立与现代企业制度相适应的企业培训制度，尤其要加强对女职工的培训。优先对下岗女工进行转岗转业培训，使她们掌握至少一种适合新岗位的职业技能。同时，积极开展在职女工培训工作，提高其就业质量。
3．鼓励参加职业培训的妇女，通过职业技能考核鉴定，取得相应的职业资格证书，以增强其在劳动力市场中的竞争能力。同时，积极组织妇女参加各种职业技能竞赛活动，大力宣传女性能工巧匠、技术能手的先进事迹，增强女性技术人才的光荣感和责任感，引导更多的妇女走上岗位
成才之路。
4．积极开发适合妇女从事职业的职业技能标准，为培训和技能鉴定提供依据。对于一些已完成标准制定的比较适合女性从事的职业，如邮电通讯行业及家庭服务员、保育员、营业员等职业，抓紧进行教材建设和师资培训，指导技工学校和其它职业培训机构根据劳动力市场的需求，为
女性劳动者提供有针对性的培训。
5．加强农村妇女实用技术培训。各地要为农村妇女有计划地建立农村实用技术培训点，开发一批适合于农村妇女学习的教材，使更多的农村妇女参加培训，结合当地实际情况和资源优势，掌握种植、养殖等实用生产技术，为其就地就近开发、转移和脱贫致富创造条件。
（三）实施步骤
“九五”时期，要推动、督促各级劳动部门结合各地实际，制定、落实具体的政策措施，做好妇女职业技能开发工作，同时，积极支持社会各方面开展针对妇女特点的职业培训活动，使妇女的职业技能水平有明显提高，就业能力和工作能力有明显增强。
1．1996年，在各地制定地区经济和社会发展规划时，推动各级劳动部门将妇女职业技能开发工作纳入本地区职业技能开发的整体规划。
2．到1997年底以前，对于一些比较适合妇女从事的职业在完成标准制定的基础上完成鉴定规范、培训大纲、教材等的制定和编写，为妇女职业培训创造便利条件。
3．1998年，组织召开妇女职业培训经验交流会，总结推广典型经验，促进各地加强妇女培训工作。
4．“九五”时期，会同有关部门开展一次女职工技能竞赛。并在“全国技术能手”评选表彰工作中，注重培养和表彰女技术能手，推动妇女职业培训工作的开展。
三、改善劳动条件，依法保护女职工在生产劳动中的安全和健康
主要目标：监督所有企业改善女职工的劳动条件，保护他们在工作中的安全和健康，贯彻落实《劳动法》、《女职工劳动保护规定》和《女职工禁忌劳动范围的规定》，到本世纪末，使女职工的劳动条件和劳动环境有明显改善。
（二）政策措施
1．把女职工的劳动保护纳入安全生产责任制，完善企业劳动安全卫生制度。要按照有关法律、法规的规定，针对女职工生理特点，落实女职工经期、孕期、产期和哺乳期保护措施。做好《女职工保健工作规定》的贯彻落实工作，配合有关部门建立女职工定期体检和妇科病防治等专项
妇女保健措施和制度，在企业内配备专职或兼职女工劳动保护工作人员。
2．采取专项措施，提高女职工劳动保护水平。各地劳动行政部门要按照《劳动法》和《女职工劳动保护规定》、《女职工禁忌劳动范围的规定》的要求，监督检查企业特别是私营企业、乡镇企业以及外商投资企业中的女职工劳动保护工作。要求企业做到：彻底杜绝女职工从事矿山井
下、国家规定的第四级体力劳动强度及其他禁忌从事的劳动等现象；有条件的企业都要设立女职工卫生室、淋浴室、孕妇休息室、哺育室等设施，不适合集中建立保护设施的企业，也要采取其他辅助措施；按照有关法律法规做好女职工“四期”劳动保护工作，主要是按规定安排工作、给予
产假和哺乳时间等。
3．加强女职工劳动保护用品的科学研究工作，不断提高劳动保护技术和劳动保护水平。主要是，做好女职工特殊劳动保护用品、保健品和防护技术措施的更新换代工作；鼓励、引导有关单位积极进行科研、开发，并加强指导和管理。
4．加强对女职工进行劳动保护法规、政策的宣传教育，提高女职工的自我保护意识。
（三）落实步骤
1．1996年内，在对全国外商投资企业和私营企业劳动安全卫生大检查中，重点检查企业安全生产第一责任人、安全生产直接负责人、各级安全生产管理人员对《劳动法》中有关女工保护的规定和《女职工劳动保护规定》《女职工禁忌劳动范围的规定》的掌握及贯彻执行情况。主
要检查福建、浙江、江苏、广东、海南以及大连、广州等省市和重点地区中苯危害严重的制鞋业和其他职业危害严重的企业。
2．自1996年起，要求各地在报送年度工作总结时必须同时有女职工劳动保护的情况。在调查分析的基础上，劳动行政部门将有目标地对有关企业进行重点检查，表彰好的企业，处罚问题严重的企业。
3．力争在三年内，指导、督促尚未制定《女职工劳动保护规定》实施细则的省、自治区完成实施细则的制定工作。
4．“九五”期间，在改善女职工劳动条件方面，具体措施之一是推广无毒水基胶粘剂，改善制鞋行业女职工的劳动条件，从根本上治理苯中毒危害。1996年至1997年，在华东地区（南京）、华南地区（广州）、东北地区（大连）建议三个生产基地；1997年至1998年
，在巩固成果的基础上，进一步推广到华北、西南、西北等地区。
5．推动女职工劳动保护用品的更新换代工作。如推广女职工经期最佳劳动保护用品，在各类企业、事业单位，尤其是在铁路、地质勘探、邮电、交通运输、林业、能源开发等一些流动、分散性和野外作业较多且没有条件采取集中保护措施的行业，作为女职工经期劳动保护的补充措施
，加强经期保护，有效地预防和治疗各种妇科病，提高广大妇女的健康水平。
6．“九五”期间，将与有关部门联合举办一次女职工劳动保护知识竞赛活动，进一步普及有关女职工劳动保护的法律法规知识，促进全社会关心、重视和支持女职工劳动保护工作。
四、加快生育保险制度改革步伐，实现女职工生育保险费用的社会统筹
（一）主要目标：适应企业改革的要求，建立生育保险基金，将生育保险费用由企业管理逐步改为社会统筹管理，并将生育保险费用社会统筹的覆盖范围由国有企业扩大到城镇各类企业。到本世纪末，基本建立起新型生育保险制度，更好地保障妇女的合法权益。
（二）政策措施
1．加强组织领导。劳动部门要加强对此项工作的组织领导，落实专人，作为一项经常性的工作来抓。在工作中，要争取各级政府领导的关心和支持，同时要注意与有关部门的协同配合，共同推动生育保险制度的建立。
2．完善立法。1994年底，劳动部颁布了《企业职工生育保险试行办法》，这对于推动生育保险制度改革向着改革化、规范化发展起到了积极作用。为更好地推动生育保险制度改革，劳动部拟在进一步研究探索、总结经验的基础上，争取尽快制定《生育保险条例（草案）》，并促
其尽快出台，使生育保险工作切实纳入法制化轨道。
3．扩大覆盖面。将生育保险费用社会统筹的实施范围逐步扩大到城镇各类企业，包括国有企业、集体企业、外商投资企业、联营企业、股份制企业、私营企业，实施对象扩大到上述企业的全部劳动者。
4．确定合理的待遇标准。制定生育保险待遇水平，要与我国社会生产力发展水平和社会各方面的承受能力相适应，统筹考虑保障生育女职工的合法权益与减轻企业负担问题，坚持社会保险的基本保障原则，避免因保护项目过多、期限过长、标准过高而造成提取比例过高，加重企业负
担。基金提取比例和给付项目按照《企业职工生育保险试行办法》的规定予以规范，逐步实现在全国统一项目、统一给付原则、统一缴费比例，由地市实施。
5．加强基金管理。生育保险与计划生育国策紧密衔接，可预见性强，各地确定具体基金提取比例要根据“以支定收，收支基本平衡”的原则进行周密测算，从严控制。已经开展生育保险统筹的地区，要依据基金结余情况，适当调整比例，原则上控制在工资总额的1％以内，避免基金
结余过多。严格审核管理费的提取比例，管理费使用要力求节约，杜绝浪费。同时，生育保险基金的收支情况要接受有关部门和社会公众的监督，严禁挪作它用。
（三）实施步骤
1．1996年内，召开部分省市生育保险制度改革工作会议，对落实《纲要》和推进生育保险制度改革进行部署。
2．在1997年，起草《生育保险条例（草案）》，上报国务院，力争早日出台，为推进生育保险制度改革提供法律保证。
3．按照《纲要》提出的目标要求，建立新型生育保险制度改革的进度要求是：①在35个大中城市中，条件成熟的，要在1996年年底前实施；条件尚不成熟的，要积极创造条件，不迟于1997年年底前实施。②全国所有地级市，1998年年底以前全部实施，并逐步实现由县
级统筹到地市级统筹的过渡。③到本世纪末，全国80％左右的县（市）实现生育保险费用社会统筹。
五、依法建立和调整劳动关系，开展劳动监察，切实保障妇女合法权益
（一）主要目标：“九五”期间，实现女职工与用人单位之间以劳动合同确立劳动关系；加强女职工劳动合同管理，规范劳动关系的建立、终止和解除行为；在非国有企业积极推行集体协商和集体合同制度，把依法保护女工权益问题作为集体协商的一项重要内容；积极受理女职工的劳
动争议申请；通过加强劳动监察，落实《劳动法》赋予妇女的各项劳动权利，依法查处侵害女职工劳动权益的违法行为，重点查处强迫女工加班、加点、劳动条件恶劣、雇用女单工及在女工“三期”内解除劳动合同的行为，切实保障女职工的合法权益不受侵害。
（二）政策措施
1．实现劳动关系法制化，保障女职工的合法权益。用人单位要按照法律规定与女职工签订劳动合同。与女职工签订劳动合同时，要明确女职工的各项权益并且明确女职工特殊劳动保护的内容。要考虑女职工的实际情况，在劳动合同期限、劳动合同内容、劳动合同解除条件等方面禁止
约定侵害女职工权益的内容。劳动行政部门在审查和鉴证劳动合同时，对女职工的劳动合同要重点审查有无侵害其权益的条款。劳动合同签订后，要切实履行各项条款，切实保护女职工的合法权益。
实行集体合同制度的，应依法对集体合同中有关工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利等条款进行集体协商；各级劳动部门审查集体合同时，应注意重点审查其中有关女职工权益保护的内容。
2．及时纠正侵害女职工合法权益的行为。劳动监察机构要重点查处在女工孕期、产期、哺乳期内解除劳动合同，强迫女工超强、超时劳动，违反男女同工同酬原则，雇用女单工等严重违法行为，对违反规定的责任者和有关单位要依法给予处罚。劳动监察机构，在开展日常巡视检查的
同时，还要建立举报制度，积极受理女工的投诉举报，尽快组织查处，并针对用人单位维护女工权益情况开展专项大检查，结合开展劳动监察年检、企业备案规章审查等方式实现对监察对象的全方位、多层次的检查，切实保护女工合法劳动权益。
3．及时、公平地处理涉及女职工的劳动争议案件，依法维护女职工的合法权益。对于女职工向用人单位劳动争议调解委员会提出的调解申请，调解委员会要认真了解情况，做好调解工作。未成立调解委员会的用人单位，工会要切实维护女职工的权益，尽量使其争议能够在单位内部得
到妥善解决。各级劳动争议仲裁委员会对于涉及到女职工的劳动争议案件，只要符合受理条件的，要立即立案并尽快调查处理；对不符合受理条件的，要及时予以答复。杜绝对涉及女职工的劳动争议案件久拖不决或迟迟不予答复的现象。
（三）实施步骤
1．1996年底前，推动各类企业同与之形成劳动关系的女职工都签订劳动合同，明确女职工的各项劳动权益，包括特殊劳动保护的内容。加强劳动合同管理，为女职工签订劳动合同提供政策咨询和服务，监督和规范用人单位终止与解除女工劳动合同的行为，依地维护女职工劳动关
系的稳定。
2．“九五”中后期，推动全国大多数外商投资企业、私营企业和实行现代企业制度的国有企业以及集体企业普遍实行集体协商和集体合同制度，把女职工特殊劳动保护作为一项重要内容纳入集体协商和集体合同制度。
3．“九五”期间，通过健全劳动监察和劳动争议处理制度，扩大劳动监察的覆盖面，处理好女职工投诉和举报，及时、有效、公正地处理涉及女职工的劳动争议案件，从而实现对女职工劳动权益的有效保护。
在做好以上各项工作的同时，还要特别注意加强劳动法制宣传教育，增强企业经营者的守法意识和女职工的自我保护意识。深入宣传普及《劳动法》、《妇女权益保障法》、《女职工劳动保护规定》、《女职工禁忌劳动范围的规定》等有关法律法规，使广大女职工能够知法、懂法，自
觉运用法律武器维护自身的合法权益；提高用人单位特别是外商投资企业、私营企业、乡镇企业对女职工劳动保护重要性的认识，增强其守法的自觉性。
1996年7月2日
山西省人大常委会关于全面推进资源节约与综合利用的决定
山西省人大常委会
省人大常委会关于全面推进资源节约与综合利用的决定
（２００４年１１月２７日山西省第十届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过）
为贯彻落实科学发展观，解决我省全面建设小康社会面临的资源约束和环境压力问题，保障国民经济持续快速协调健康发展，全面推进资源节约与综合利用工作，加快建设资源节约型社会，山西省十届人民代表大会常务委员会第十四次会议特作如下决定：
一、加快推进资源节约与综合利用的重要性和紧迫性
（１）能源、原材料、水、土地等自然资源是人类赖以生存和发展的基础，是经济社会可持续发展的重要物质保障。我省矿产资源相对丰富，但主要矿产新增探明储量的增长远低于开采耗竭速度，且开采难度越来越大，开采成本逐步增加，有些矿产储量已近枯竭；全省人均水资源不足４００立方米，为全国平均值的２０％，远低于国际公认的５００立方米严重缺水线，目前地下水超采严重，水位下降，漏斗面积扩大，水资源总量仍处于下降趋势；全省人均耕地１．８９亩，但质量不高，随着工业化、城镇化进程的加快，耕地面积减少，后备土地资源明显不足。资源总体供给状况日益严峻，成为经济社会全面协调可持续发展的瓶颈制约。
（２）近年来，我省围绕经济结构的调整，采取有效措施，积极推动资源节约与综合利用，取得了明显的经济和社会效益。但我们应清醒地看到，我省经济增长方式仍处于粗放型向集约型转变的阶段，资源利用水平低，能源消耗高、浪费大，环境污染严重。全省单位ＧＤＰ综合能耗超出全国平均水平近两倍，矿产资源平均回采率仅为４４％，煤炭资源回采率平均仅３５％左右，乡镇小煤矿回采率更低。大量煤矸石、焦化副产品等二次资源得不到合理利用，“三废”回收处理水平较低，排放量已超出全省的环境容量。水资源综合利用水平低，单位ＧＤＰ用水量超出国内先进水平的一倍以上，地表水污染严重。土地利用效率差，建设用地容积率低。更为紧迫的是，面对如此严峻的现实，全社会对资源节约与综合利用的重要性和紧迫性仍未引起高度重视。资源管理水平较低，忧患意识、节约意识不强；缺乏全面指导资源节约与综合利用的总体规划和推进计划，节能、节材、节水、节地及其综合利用的指标体系、核算体系和激励机制尚未健全；资源节约与综合利用的技术开发和推广力度不强，远不能适应全面建设小康社会的发展需要。随着经济快速增长，面对日趋激烈的国际竞争；资源供需矛盾愈趋尖锐，资源问题已经成为制约经济社会发展和影响国家长治久安的一个重大问题。因此，全面推进资源节约与综合利用工作，实施可持续发展战略，走内涵式发展的道路，显得尤为重要和紧迫。
二、推进资源节约与综合利用的指导思想、目标和任务
（３）以科学发展观为指导，以优化资源开发和利用方式为核心，以提高资源综合利用水平和资源循环利用为目标，以技术创新和制度创新为动力，坚持走新型工业化道路，加快经济增长方式的转变，推进产业结构的战略性调整。逐步建立适合我省省情的、有利于资源节约与综合利用的宏观调控体系和市场运行机制，形成有新型能源和工业基地特色的资源节约型的经济发展模式，加快建设资源节约型社会。
（４）坚持资源开发与节约并举，把节约放在首位的方针，提高资源利用效率。制定资源节约与综合利用发展中长期战略目标和分阶段推进计划；建立完善资源节约与综合利用法规规章体系、政策支持体系、技术创新体系、指标评价体系和有效的激励约束机制；加快推行清洁生产，大力发展循环经济。力争在较短时期内，使全省单位ＧＤＰ综合能耗、单位ＧＤＰ用水量显著下降；矿产资源回采率、资源综合利用率、再生资源回收利用率、水的重复利用率；建设用地容积率明显提高，环境污染状况明显改善；耕地减少趋势得到有效遏制，耕地总量保持基本稳定；全社会资源节约与综合利用的机制逐步形成。
三、严格执行资源规划，切实加强资源的保护和合理开发
（５）编制推进资源节约与综合利用的中长期专项规划，资源节约与综合利用规划确定的目标要纳入全省国民经济和社会发展规划，并与各地区国民经济和社会发展计划相结合。在各类专项规划、区域规划以及城乡规划编制中，要把资源的节约与综合利用放在重要的位置。
（６）矿产资源开发要统筹规划，实现综合勘查、综合开发、综合利用。严格稀缺矿产资源的保护，加强共生、伴生矿产资源的综合开发和利用。加强基础性地质勘查，鼓励商业勘查，提高资源保障程度。严格资源勘查开发准入条件，实现资源的保护性开发。加大现有矿山企业的资源整合，提升矿山装备和生产技术水平，提高资源开发利用效率。发挥市场优化配置资源的基础性作用，抑制多占、滥占和浪费资源的行为，防止过度开发和掠夺式开采，全面实行矿业权招标拍卖挂牌出让制度。
（７）严格遵循水资源综合规划，统筹安排城乡居民生活用水和农业、工业、生态用水。综合利用政策、法律、市场调节等手段，科学管理，优化配置水资源。严格实行取水许可制度和水资源有偿使用制度，严格实施总量控制与定额管理相结合的节约用水管理制度。在地下水超采地区，建设替代水源，严格控制地下水的开发利用。
（８）实行最严格的土地管理制度。坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策。城乡总体规划应当与土地利用总体规划相衔接。各行业建设用地，必须服从土地利用总体规划。严格执行建设用地指标，促进土地资源的集约和合理利用。坚决遏止乱占耕地现象，依法严肃查处违法违规行为。严格实行占用耕地补偿制度，坚持占补平衡，改善耕地质量，确保土地利用水平的稳步提高。
（９）从严控制资源规划的修改和调整，树立规划的权威性、统一性和导向性。各级人民政府及其资源管理相关职能部门，要加强资源总体规划的实施，完善规划体系，严格规划的责任、审查、修编、监督等制度，确保规划制度的执行和实现。
四、推进产业结构调整，加快建立资源节约型产业体系
（１０）要切实推进经济增长方式由粗放型向集约型的转变，坚持走内涵式发展的道路，加快建设新型能源和工业基地，加大产品、产业结构和资源消费结构调整。通过推进产业结构的战略性调整，形成充分发挥我省资源优势和产业比较优势，具有新型能源和工业基地特色的资源节约型产业体系。
（１１）重点发展科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的高新技术和新兴产业，大力发展旅游文化产业、现代服务业和环保产业，提高非资源依赖型产业比重，形成多元化的新型支柱产业。
（１２）加快推进用高新技术和先进适用技术改造传统产业的步伐，优化和提升传统产业素质，采用先进工艺技术，做大做强具有比较优势的特色产业，扭转传统产业对资源的高度依赖性，推进传统产业新型化。
（１３）严格执行国家产业政策和水、土地、环保政策，遏止高耗能、高耗材、高耗水产业的盲目投资和低水平重复建设；研究制定我省重点耗能（材、水）行业在环保、能耗、技术度量等方面的准入标准，严格控制新开工煤、焦、铁等高耗能（材、水）项目，引导高耗能（材、水）生产能力的转化；依法淘汰浪费资源、污染环境的落后生产工艺、技术、设备和产品。
五、加快科技创新，推进资源节约技术进步
（１４）加大以节能、节材、节水为重点的企业技术改造力度，重点支持资源节约与综合利用的技术开发与技术改造项目，推动科研机构、企业进行资源节约与综合利用的科技开发，研究解决制约资源节约与综合利用的瓶颈技术。
（１５）在矿产资源探、采、选冶、加工及综合利用方面开展技术攻关和创新，提高矿产资源综合利用水平；组织研发低品位矿石选冶加工技术，伴生矿产有益组分综合提取技术；推广中小煤矿壁式开采技术、洁净煤技术、煤层气综合利用技术、新型炼焦技术、电厂脱硫技术；推广高效节能锅炉技术、建筑节能技术、绿色照明和高耗能行业能量系统优化技术，不断提高单位资源消耗产出水平，尽快使我省重点耗能（材）行业资源消耗从高增长向低增长、零增长转化。
（１６）要积极开发和推广节水技术，充分发挥先进技术对节约用水的重要作用。抓好城市供水管网改造，降低管网漏失率；要从传统的粗放型灌溉农业向高效节水的现代灌溉农业转变，积极推广以渗灌、喷灌、滴灌为主的先进农业节水灌溉技术，推进农村小型水源工程建设，推广先进的自动取水管理系统，促进农村生活用水良性循环；以电力、冶金、化工、焦化等高耗水行业为重点，加大企业节水技术改造力度，注重发展节水型环保产业，大力发展工业废水“零”排放技术、矿井水资源化技术、中水回用技术和热电空冷技术，减少高耗水行业用水量，提高工业用水重复利用率。
（１７）推广“三废”综合利用技术。要重视开发推广高炉、焦炉煤气以及煤矸石、粉煤灰的综合利用技术，充分利用逸散的煤气资源和大量堆积的固体废弃物。推广再生资源回收利用技术、新能源和可再生能源利用技术。
六、推行清洁生产和绿色消费，加快循环经济发展
（１８）大力发展循环经济。要研究制定循环经济发展战略，明确对资源生产率、资源消耗降低率、资源回收率、资源循环利用率、废弃物最终处理降低率等主要指标的标准体系。要通过产业链的延伸和耦合，发展煤电铝、煤电化、煤焦化、煤化冶等不同产业的联产结合，实现产业的纵向延伸、横向拓展和就地循环。积极发展循环经济生态示范园区，推进我省重点行业、重点区域的循环经济和可持续发展。
（１９）推行清洁生产是实现资源节约和可持续发展的重要途径。要制定节约资源、减少污染、提高效益的清洁生产具体规划和措施，推广应用清洁生产先进技术，有效促进企业节能降耗、减污增效。遵循企业自愿审核与国家强制性审核相结合的原则，依法实施清洁生产审核。加强对重点污染企业的定期审核，鼓励支持企业自愿开展清洁生产审核和清洁生产创建活动。
（２０）加大废弃物的综合利用和再生资源的回收利用。规范从事回收、加工生产性废旧金属的企业行为，加强对报废汽车回收拆解企业的监管。推动废旧家电和电子、机械、包装物等产品的回收和循环利用。禁止占用耕地建砖瓦窑生产粘土砖，严格执行新型墙材专项基金的规定，鼓励生产和使用以固体废弃物为原料的新型建材产品。推广城市垃圾分类收集管理制度。
（２１）树立节约资源的可持续消费观，鼓励使用绿色产品，抵制浪费资源的行为。面向企业、机关、学校、宾馆、社区推广应用先进高效的节能、节水设备和器具，普及应用民用型煤，降低资源消耗，减少环境污染。提倡健康文明，有利于节约资源和保护环境的生活方式与消费模式，积极倡导绿色消费。
七、加大政策调控力度，构建资源节约新机制
（２２）建立有利于促进资源节约与综合利用的政策环境和新机制。结合投融资体制改革，加大对资源节约与综合利用的投资力度。各级财政要建立资源节约与综合利用的专项基金，通过直接投资、资金补助或贷款贴息等多种形式，推动共性瓶颈技术和重点技术的研发推广，支持清洁生产示范企业、项目，以及一些具有重大示范意义的节能、节材、节水、代油、资源综合利用项目。引导各类金融机构对资源节约与综合利用的重点项目给予贷款支持。
（２３）落实国家有关税收优惠政策，鼓励和支持企业发展符合国家资源节约与综合利用政策的项目和产品。对符合国家《资源综合利用目录》的产品实行认定制度。经认定合格的资源综合利用产品，依法享受减免增值税、所得税等优惠政策。经认定合格的资源综合利用电厂（机组），在并网费用、电量计划、电力价格、调峰等方面按照国家规定享受优惠政策。
（２４）落实国家促进资源节约与综合利用的价格和收费政策。结合我省实际，完善阶梯式水价、差别电价等市场价格机制，抑制高耗能（材、水）项目的盲目发展，发挥市场配置资源的基础性作用，调整资源性产品与最终产品的比价关系，完善促进资源节约与综合利用的价格调控机制。
（２５）推行适应市场经济要求的资源节约新机制。扩大节能、节水产品认证范围，把好市场准入关。建立信息发布、强制性标识制度，引导用户和消费者购买节能、节材、节水型产品。完善节能统计指标体系，提高企业节能工作水平。培育发展节能、节水技术服务体系。推行综合资源规划和需求侧管理方法，积极稳妥地推广城镇供热、供气、供水分户计量制度。
八、健全法规标准体系，严格依法行政
（２６）加强资源节约与综合利用的法制建设。要建立和完善资源节约与综合利用的法规、标准体系。制定保护稀缺矿产资源、强化建筑节能、推行清洁生产、发展循环经济等地方性法规；制定相关行业节能、节材、节水设计标准；建立和完善资源高消耗行业市场准入标准、节能考核指标体系、重点行业取水定额标准和建筑等行业能效设计规范，建立强制性产品能效标识和再利用品标识制度。
（２７）要严格依法行政，强化执法监督。加强资源节约与综合利用专项检查，定期组织对严重缺电、缺水地区，特别是煤炭、电力、钢铁、化工、建材、造纸等高耗能（水）行业和企业的监督检查。加强对能效标准、高耗电产品限额标准、建筑节能标准及行业节能设计规范、固定资产投资项目节约资源规定执行情况的检查。要严格奖惩措施，对成绩突出的企业给予奖励，对问题严重的企业依法查处。
九、加强领导与组织协调，全面推进资源节约与综合利用
（２８）各级人民政府及其资源节约与综合利用相关职能部门要认真履行职责，制定落实本决定的实施细则，从贯彻科学发展观和树立正确政绩观的高度，加强对资源节约与综合利用工作的领导与组织协调。把推进清洁生产、发展循环经济和建设资源节约型社会摆上重要的议事日程，将资源节约与综合利用指标作为人口资源环境指标之一，纳入干部考核体系，强化目标责任制管理。各行业、各部门、各单位都要建立健全资源节约责任制，加强领导，制定规划，落实措施，扎实推进。
（２９）各级人大及其常委会要加强资源节约与综合利用工作的监督，加大法律法规实施情况的监督力度。加强资源节约与综合利用过程中重点、难点问题的监督检查，开展对同级人民政府资源节约与综合利用工作的评议，推动资源节约与综合利用工作的健康发展。
（３０）组织开展形式多样的宣传教育活动，增强全社会资源忧患意识和节约资源、保护环境的责任意识。发挥新闻媒体舆论导向和监督作用，弘扬先进典型，曝光资源浪费行为，倡导节俭文明的生活方式，形成“节约光荣，浪费可耻”的良好社会风尚，把节约资源变成全体公民的自觉行为，逐步形成节约资源和保护环境的生活方式和消费模式。
资源节约与综合利用事关我省长远发展，事关子孙后代福祉。我们要以“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，从贯彻落实科学发展观的高度，为全面推进我省能源、原材料、土地等资源的节约与综合利用，加快建立资源节约型社会和全面建设小康社会做出积极贡献。
