市政府关于印发《徐州市政府投资项目代建管理暂行规定》的通知
江苏省徐州市人民政府
市政府关于印发《徐州市政府投资项目代建管理暂行规定》的通知
徐政规〔2011〕5号
各县（市）、区人民政府，徐州经济技术开发区、新城区管委会，市各委、办、局（公司），市各直属单位：
《徐州市政府投资项目代建管理暂行规定》经市政府研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二〇一一年八月二十八日
徐州市政府投资项目代建管理暂行规定
第一条 为了提高政府投资项目的建设管理水平和投资效益，根据国家、省有关政策，结合我市实际情况，制定本规定。
第二条 根据徐州市政府指令，由徐州市政府投资项目代建中心（以下简称代建中心）实施的政府投资建设项目，适用本规定。
本规定所称政府投资建设项目，是指由市级财政预算内基本建设资金、财政预算内其他各项支出中用于基本建设投资的资金、纳入财政预算管理的专项建设基金中用于基本建设投资的资金、非税收入中用于基本建设投资的资金、通过财政渠道融资以及其他财政性资金安排的建设工程项目及其配套设施。
第三条 代建项目的下列事项由项目使用单位负责办理：
（一）组织编报项目建议书，提出项目的性质、选址意向、功能、规模、标准、工期、质量；
（二）根据批复的项目建议书规定的建设性质、建设规模
和投资总额，提出项目使用功能的配置、建设标准；
（三）依据批复的项目建议书，组织编制项目可行性研究报告；
（四）负责办理项目立项、土地、规划、环保、消防、抗震设防等审批手续；
（五）负责协助完成项目用地范围内的土地征用、房屋征收与补偿、地面附着物迁移等相关工作，负责办理水电及市政接用；
（六）负责办理工程规划许可、工程施工许可等审批手续，协助办理初步设计概算审批、施工图审查、施工图设计消防审查等审批手续；
（七）参与项目方案设计、初步设计及概算评审，工程竣工验收及备案。
第四条 代建项目的下列事项由代建中心负责办理：
（一）组织或协助完成项目的方案设计及报批工作；
（二）组织初步设计及概算的编制并完成报批工作；
（三）组织施工图设计并完成施工图审查及施工图消防审查；
（四）协助办理工程规划许可、工程施工许可等审批手续；
（五）组织落实工程场地的“三通一平”及临时围墙搭建；
（六）依法组织勘察、设计、施工、监理和工程主要设备材料选购的招标活动；
（七）负责工程合同洽谈和签订工作，对项目施工实施全过程管理；
（八）按项目进度提出资金使用计划和进度用款报告，定期向市政府、市重点办、市财政局和项目使用单位报告工程进度完成情况和资金使用情况；
（九）组织工程中间验收和竣工验收，会同项目使用单位共同组织交接验收；
（十）组织编制工程决算报告，报市审计部门审计；
（十一）负责办理工程竣工验收备案；
（十二）负责将项目竣工及有关技术资料整理归档移交，向项目使用单位办理交接手续；
（十三）负责项目保修期内的保修和交付工程的信息反馈工作。
第五条 代建项目由项目使用单位与代建中心实行交接制。
项目使用单位办理完成项目前期审批手续后，应当及时与代建中心办理项目代建交接手续，提供下列资料：项目立项批复、土地征用、规划选址、环评批复、抗震设防要求批复等审批手续。
自代建项目通过竣工验收之日起六个月内，代建中心应当与项目使用单位办结代建项目竣工交接手续，提供下列资料：整理归档的项目竣工及有关技术资料、项目保修文件等。
第六条 代建项目投资概算经批准后原则上不得变动，有下列情形之一确需调整的，报原审批部门批准后方可作调整：
（一）不可抗力的重大自然灾害；
（二）国家重大政策调整；
（三）设计方案或者设计经批准有重大变更；
（四）受地质等自然条件制约，施工图设计有重大技术调整；
（五）经市财政局认可的其它变更事项。
第七条 代建中心应当按照批准的项目建设规模、建设内容、建设标准和投资概算进行全过程管理，严格控制项目预算、确保工程质量和生产安全，按期交付使用。
第八条 代建中心定期向市政府、市重点办、市财政局、市建设局、项目使用单位分别报送项目进度报告。
第九条 代建项目建成后，应当按照国家规定进行项目竣工验收。项目验收合格，方可交付使用。
第十条 项目通过竣工验收后三个月内，代建中心向市审计局提交工程决算报告，由市审计局负责对工程决算进行审计，市审计局在接到决算报告后六个月内完成审计工作和提交审计结果。
第十一条 代建中心按照档案管理规定，做好代建项目建设档案的收集、整理和归档工作。在向项目使用单位办理移交手续时，一并将档案移交给项目使用单位和有关部门。
第十二条 项目建设资金由市财政局统一负责管理。
代建中心根据工程进度和资金需求，提出资金使用计划，由市财政局按规定核拨给代建中心，代建中心按工程合同和进度拨付工程款。工程在建阶段按完成工程量的70%付款；项目竣工验收合格，付款至80%；审计结束后付款至95%，保修期期满，付清余款。市财政投资的城建重点工程项目，按照市重点工程资金审批程序进行核拨。
代建项目资金由财政资金和自筹资金及其他配套资金组成的，由项目使用单位负责将自筹资金及其他配套资金及时缴入财政代建项目资金专户。原则上自筹资金及其他配套资金按照项目实施进度需要与财政资金同比例按时划入财政专户。
第十三条 代建中心应当严格执行会计制度，对专项工程资金实行专款专用，严格资金管理，根据财政等相关规定核付工程款，并进行资金管理。市财政、审计等部门根据工程进度不定期进行核查。
第十四条 项目代建费用从代建项目建设成本中单独列支，包括基准费用和奖惩费用，由市财政局负责核定并按进度拨付代建中心。
市财政局根据代建合同约定的项目投资预算，按照超额累进的方式核定代建单位代建基准费用。核定标准为：项目投资预算在1000万元（含1000万元）以下的基准费用按投资预算的3%计算；投资预算在1000万元至5000万元（含5000万元）的部分，基准费用按投资预算的2%计算；投资预算在5000万元至1亿元（含1亿元）的部分，基准费用按投资预算的1%计算；投资预算在1亿元至3亿元（含3亿元）的部分，基准费用按投资预算的0.5%计算；投资预算超3亿元的部分，基准费用按投资预算的0.3%计算。
第十五条 项目代建费用在市财政批准的项目代建基准费用的基础上，执行以下奖惩制度：
（一）合同约定的代建项目投资预算与经审批的变更成本之和即项目投资控制目标，代建中心应将实际造价控制在投资控制目标内。如项目决算送审造价低于投资控制目标，则节余部分的20%作为对代建中心的奖励，其余80%部分上缴财政；如项目决算送审总额超出投资控制目标，则按超出比例相应扣减代建基准费用。
（二）代建中心未能恪尽职守，导致工期延长、工程质量不符合验收要求或功能建设未达到预期目标的，在代建合同中约定扣减标准。对于获得市级、省级和国家级工程优质质量奖的项目，对代建中心分别按节余部分的5%、10%、15%给予奖励；对于决算送审总额超出投资控制目标的项目，原则上不予奖励。
（三）代建项目应严格执行先审批、后变更的管理规定，如有先变更、后审批的事项发生，该笔变更成本不得计入投资控制目标范围内。
第十六条 市监察、审计部门应派驻专门人员对代建项目进行稽查、监察和审计。
第十七条 代建中心依据代建范围制定严格、闭合的代建管理制度体系。
第十八条 本规定自印发之日起施行。
韶关市区廉租住房保障实施办法
广东省韶关市人民政府
韶关市人民政府令第45号
《韶关市区廉租住房保障实施办法》已经2008年3月21日韶关市人民政府第十二届17次常务会议通过，现予发布，自发布之日起起施行。
市长 郑振涛
二○○八年四月十日
韶关市区廉租住房保障实施办法
第一条 为建立和完善多层次的住房供应体系，解决市区低收入家庭的住房困难问题，根据《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》、建设部《廉租住房保障办法》和《广东省人民政府关于切实解决城镇低收入家庭住房困难的实施意见》，制定本办法。
第二条 市区低收入住房困难家庭的廉租住房保障及其监督管理，适用本办法。
第三条 符合居住廉租住房条件的市区低收入住房困难家庭，是指家庭人均收入低于市区最低生活保障线的150%，人均套内建筑面积低于10平方米，且持有市区城镇居民常住户口的家庭。
城市低收入住房困难家庭的收入标准、住房困难标准，实行动态管理，市人民政府可根据实际情况适时调整并向社会公布。
第四条 市建设行政主管部门（以下简称市建设局）负责廉租房保障统筹管理工作，市住房保障中心负责廉租住房管理和租赁补贴发放管理的具体实施工作。
市发展和改革、监察、民政、财政、社保、国土资源、物价、统计、金融、税务、区政府等部门按照职责分工，负责廉租住房保障的相关工作。
第五条 廉租住房保障方式实行租金补贴和实物配租等相结合。
租金补贴是指市人民政府向符合条件的申请廉租住房的城市低收入住房困难家庭发放租赁住房补贴，由其自行向市场承租住房。
实物配租是指市人民政府向符合条件的申请廉租住房的城市低收入住房困难家庭提供住房，并按照规定标准收取租金。
第六条 实行租金补贴方式的，租金补贴额度按照符合条件的家庭现有住房面积与保障面积标准的差额、每平方米租赁住房补贴标准确定。
享受最低生活保障补助的住房困难家庭，住房租赁补贴标准按市物价部门核准的市场平均租金标准全额进行补贴；市区市场平均住宅租金标准由市物价部门每两年核准一次，并向社会公布。其他低收入住房困难家庭，住房租赁补贴标准按市物价部门核准的市场平均住宅租金标准的80%进行补贴。
第七条 实行实物配租方式的，配租面积标准按符合条件的配租家庭现有成员人均10m2以上，每套50m2以内安排。
实物配租住房的租金标准以市物价部门核准的直管公房租金为基数，对享受最低生活保障的家庭，政府补助50%，承租人实缴50%；对其他低收入家庭，政府补助40%，承租人实缴60%。
第八条 廉租住房保障资金，采取多渠道筹措，廉租住房保障资金来源包括：
（一）市财政年度预算安排的廉租住房保障资金；
（二）市区住房公积金提取贷款风险准备金和管理费用后的全部增值余额；
（三）市区不低于10%的土地出让净收益；
（四）省财政的廉租住房专项补助资金；
（五）通过社会捐赠等方式筹集的资金。
市区廉租住房租金收入，实行“收支两条线”管理，专项用于廉租住房的维修和管理。
廉租住房保障资金由市财政设立专户管理，专项用于廉租住房的新建、收购、改建开支以及发放租赁补贴开支。
第九条 实物配租的廉租住房来源主要包括：
（一）市政府新建、改建、收购的住房；
（二）商品房开发项目配建的保障性住房；
（三）腾退的公有住房；
（四）单位投资并按照政府规定租金出租的住房；
（五）社会捐赠的住房；
（六）政府采用其他渠道筹集的符合廉租房面积标准的住房。
第十条 对廉租房的开发建设和购置，市人民政府在土地、规划、计划、税费等方面给予政策扶持。廉租房的建设用地，应当考虑市区低收入住房困难家庭居住和工作便利，由政府以行政划拨方式供地。
廉租住房建设免征行政事业性收费和政府性基金。
第十一条 新建廉租住房，主要采取商品房开发项目配建和市住房保障中心筹建两种方式。廉租房使用功能以满足承租对象基本生活需要为前提，单套建筑面积控制在50平方米以内。
第十二第 廉租住房统一由市建设局聘请专业公司进行物业管理（配建项目除外），承租人按应缴物管费50%的标准缴纳物业管理费，不足部分由市财政补贴，在上缴租金中安排返拨。新建廉租住房小区要求按总建筑面积8-10%的比例配建商业用房出租，收取租金用于弥补物业管理费用及维修基金的不足。
第十三条 申请廉租住房保障，实行家庭全名制诚信申请，“三审核”、“两公榜”、按序轮候制度。其程序为：
（一）申请人持身份证、户口簿（户籍证明）、结婚证、计划生育证明、民政部门出具的低保或低收入证明、拥有的房产及现居住住房的权属或合同证明、市房地产交易登记所提供的查档证明（凭低保或低收入证明免费查询）等证明材料向居住地社区居委会提出书面申请，填写《申请廉租住房保障评议申请表》，居委会（申请人实际居住地与户籍所在地不在同一居委会的，由户籍所在地居委会协助调查）通过邻里访问、入户调查、查档取证（民政等有关部门）以及信函索证等方式对申请人的家庭人口、收入和住房状况以及实际生活水平进行调查评议，居委会将调查评议符合条件的申请对象报居住地街道办事处；
（二）街道办事处在15日内组织专门人员对评议结果进行复核，并将复核结果分别在居委会和街道办事处张榜公示7个工作日。
（三）街道办事处将符合条件的申请对象报市建设局，市建设局对申请人的住房等情况进行调查核实，对核实符合条件的，在市政府网站、建设局网站及《韶关日报》（免收公告费）公示15个工作日。
（四）对无投诉或经调查核实投诉不实，符合廉租住房保障条件的，由市建设局作为廉租住房保障对象予以登记，书面通知申请人，并向社会公开登记结果。
经审核，不符合规定条件的，市建设局应当书面通知申请人，说明理由。申请人对审核结果有异议的，可以向市建设局提出申诉。
（五）市建设局根据申请人的收入水平、住房困难程度和申请顺序等，确定相应的保障方式及轮候顺序，并向社会公布。
（六）对轮候到位的申请人，市住房保障中心按照已确定的保障方式，与其签订租赁住房补贴协议或者廉租住房租赁合同，予以发放住房租金补贴或者配租廉租住房。
第十四条 已享受廉租住房保障的家庭，应当在每年度的2月底前向所在居委会或街道办事处如实申报家庭人口、收入及住房等变动情况。
街道办事处应在每年的3月15日前完成对申报情况的调查核实工作，并将申报情况及核实结果报市建设局。市建设局在15个工作日内完成审核，将审核结果书面告知当事人，并抄告市住房保障中心及街道办事处。
市住房保障中心应当根据承租人的家庭人口、收入、住房变化情况等审核结果，在每年的3月底前完成租赁住房补贴额度或实物配租面积、租金等的调整工作。对不再符合保障规定条件的，停止发放租赁补贴，或者限期承租人退回廉租住房或者按市场租金标准收取租金。
第十五条 符合廉租住房保障条件的低收入家庭只能承租一套符合规定的廉租住房。
第十六条 承租人不得将廉租住房转借、转租或者改变用途，违反上述规定，或者承租人无正当理由连续6个月以上空置廉租住房的、无正当理由累计3个月以上未交纳廉租住房租金的，市住房保障中心依据租赁合同条款约定收回廉租住房。
第十七条 申请人隐瞒情况或者提供虚假材料申请廉租住房保障的，尚未受理的不予受理；对已经登记但尚未获得廉租住房保障的，取消其登记；对已经获得廉租住房保障的，责令其退还已领取的住房补贴或者退出实物配租的住房，并按已领取住房补贴或者配租住房2倍的市场租金标准给予处罚。对骗取住房保障的，今后不得申请廉租住房保障和购买经济适用住房。
第十八条 国家机关工作人员及其他有关出具证明单位的工作人员应忠于职守、秉公办事，凡滥用职权、弄虚作假、徇私舞弊的，视情节轻重，由所在单位或上级主管部门给予责任人行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条 各县（市）可参照本办法，结合本地实际，制定廉租住房保障的实施办法。
第二十条 本办法自发布之日起施行，2002年12月10日颁发的《韶关市区廉租住房管理暂行办法》同时废止。
