国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加强钨锡锑行业管理意见的通知
国务院办公厅
国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加强钨锡锑行业管理意见的通知
国办发[2005]38号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
发展改革委、国土资源部、商务部、环保总局、工商总局、质检总局、海关总署等部门《关于加强钨锡锑行业管理的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
中华人民共和国国务院办公厅
二○○五年七月十三日
关于加强钨锡锑行业管理的意见
发展改革委 国土资源部 商务部
环保总局 工商总局 质检总局 海关总署
（二○○五年六月二十七日）
钨、锡、锑是我国重要的优势矿产资源，其储量、产量和出口量均居世界前列，在国际市场有着举足轻重的地位。自《国务院关于将钨锡锑离子型稀土列为国家实行保护性开采特定矿种的通知》（国发〔1991〕5号）下发以来，有关部门和地方政府认真贯彻执行，对钨、锡、锑实行有计划的统一管理，在保护资源、规范矿业秩序等方面取得了积极成效。但由于一些地方、企业片面追求局部利益，以及有些管理工作不到位，在钨、锡、锑行业发展中仍存在一些突出问题：一是乱采滥挖现象屡禁不止，造成资源浪费和环境破坏，安全事故时有发生；二是生产经营秩序混乱，产品长期供大于求，造成资源大量流失，资源优势未能有效发挥；三是产业结构不合理，低水平重复建设严重，产品附加值低，出口仍以初级冶炼产品为主，部分高附加值产品尚需进口，产业结构亟待升级。为合理开发利用钨、锡、锑等优势资源，进一步加强对其开发、利用和出口的管理与指导，现提出以下意见：
一、发挥规划调控作用，加强法规政策引导
制定科学合理的规划，充分发挥规划的调控作用，是促进钨、锡、锑行业健康有序发展的重要措施。发展改革委要会同国土资源部、商务部等有关部门，依照“控制总量、调整结构、节约资源、保护环境、合理布局”的原则，根据国家经济发展和宏观调控的需要，制订我国钨、锡、锑工业发展规划，合理引导投资，制止低水平重复建设；同时，国土资源部和商务部要依据规划，分别会同有关部门制定钨、锡、锑三种矿产年度开采总量和出口产品配额总量计划，下达到各有关矿山和企业执行，严禁超计划开采和计划外出口。
发展改革委要会同国土资源部、商务部等有关部门，依据有关法律和规定，尽快起草国家保护性开采特定矿种经营管理方面的法规，规范开采、冶炼、加工及国内外贸易等生产经营秩序，依法加强监督管理，促进行业健康发展。有关部门要研究完善有关政策措施，鼓励钨、锡、锑生产企业加大科研投入，改进工艺装备，提高产品的科技含量和附加值；鼓励企业按照市场经济原则进行联合重组，提高产业集中度，培养具有国际竞争力的企业集团。
二、加强行业准入和产品出口管理，提高行业自律水平
进一步完善钨、锡、锑行业准入制度，严格准入管理，对达不到准入条件的单位和个人，严禁其从事钨、锡、锑的勘查、开采、冶炼、加工、销售和出口等活动。由国土资源部会同发展改革委尽快制订钨、锡、锑勘查开采领域的准入条件，由发展改革委会同有关部门尽快制订钨、锡、锑生产经营领域的准入条件，提出资金、技术、装备、规模以及能耗、资源综合利用、环境保护和安全生产等方面的要求。继续实行钨、锑出口供货企业资格认证制度，商务部要根据国家产业政策，会同有关部门制订和完善出口经营企业的资质条件，严禁出口经营企业采购无出口供货资格企业的产品，严禁出口供货企业收购无采矿许可证开采企业的矿产品。要继续实行出口配额管理，进一步优化出口产品配额分配结构，严格控制初级产品的配额比例，提高高附加值产品的出口配额比例；要按照国家产业政策的要求，运用经济手段加强对钨、锡、锑及其制品的出口调控。
有关行业协会、商会要加强钨、锡、锑行业发展趋势、投资、市场供求、价格和技术进步等方面的分析研究，建立和完善市场信息发布制度，及时公布生产和市场供需情况；协助有关部门做好行业准入标准的制定与实施，提出调控矿山年度开采和出口总量的意见与建议；认真宣传、贯彻国家产业政策；制定行规行约，加强行业自律，防止低价竞销和恶性竞争。
三、依法开展清理整顿，规范生产经营秩序
为解决当前存在的突出问题，各地区要依据《中华人民共和国矿产资源法》等有关法律法规和国家产业政策，立即组织对钨、锡、锑行业生产经营秩序进行一次全面清理整顿。
一是清理整顿钨、锡、锑矿山开采秩序。依法取缔无证开采等违法勘查开采行为，依法查处以承包等方式擅自将采矿权转给他人进行采矿的行为，制止乱采滥挖。对已取得采矿权证，但浪费资源、破坏环境、安全生产设施不全的矿山企业，要依法予以处罚。严格执行开采总量指标控制制度，对超指标生产的矿山企业，要加大处罚力度，遏制盲目扩大生产规模；在国家新的政策出台前，继续暂停审批和颁发钨矿采矿许可证。
二是清理整顿钨、锡、锑生产经营秩序。对任何收购非法开采钨、锡、锑矿产品的单位和个人，要依法进行查处。依法取缔未经审批和无照经营的钨、锡、锑冶炼及钨加工产品（含硬质合金）生产、经营单位。对虽经审批和有营业执照，但污染严重、浪费资源等不符合产业政策和环保法规的生产企业，要依法予以处罚。
三是清理整顿钨、锡、锑在建项目。凡未履行国家有关投资管理规定程序建设的钨、锡、锑项目，一律停止建设。在国家新的政策出台前，暂停审批和新建钨、锡、锑采选、冶炼和初级加工产品生产项目；国土资源行政主管部门不得受理用地申请；环境保护行政管理部门不得审批其环境影响报告书和核发排污许可证；工商行政管理部门不予登记注册。
各地区要加强对清理整顿工作的领导，成立由政府主管领导和有关部门组成的清理整顿工作小组，组织力量进行调查摸底和开展清理整顿。经清理整顿被依法撤销或关闭的企业，工商行政管理部门要依法责令其办理变更登记或者注销登记。清理整顿工作要于2005年11月底前结束，请各地区于2005年12月15日前将调查和清理结果报发展改革委、国土资源部和商务部。发展改革委要会同国土资源部、商务部等有关部门加强对各地区清理整顿工作的指导，同时要根据各地自查情况，对重点地区、重点企业进行抽查，并将清理整顿结果报告国务院。
吉林省财政票据管理办法
吉林省人民政府
第196号
《吉林省财政票据管理办法》已经2007年12月29日省政府第14次常务会议讨论通过，现予公布，自2008年3月1日起施行。
省长
二〇〇八年一月三十日
吉林省财政票据管理办法
第一章 总则
第一条 为规范财政票据的使用和管理，保护公民、法人和其他组织的合法权益．根据有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称财政梁据是指财政部门监（印）制和发放的，由国家行政机关、事业单位、依法代行政府行政职能的社会团休及其他组织依照法律、法规、国家和省有关规定取得收入和进行其他财务活动的法定原始凭证。
第三条 本省行政区域内财政梁据的监（印）制、领购、使用、保管、销毁及其监督管理，适用本办法。法律、法规另有规定的从其规定。
第四条 县级以上人民政府财政部门负责财政票据管理工作。
县级以上人民政府与财政票据管理有关的部门在各自的职责范围内依法做好与财政票据管理有关的工作。
第二章 使用
第五条 财政票据包括政府非税收入通用票据、行政事业性收费票据、政府性墓金票据、罚没票据、捐赠票据、非税收入一般缴款书、社会团体会费票据、医疗票据、往来结算票据、其他财政票据。各类财政票据分别按下列规定用途使用：
（一）国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法取得政府非税收入．且没有相关规定必须使用专用票据时，开具政府非税收入通用票据；
（二）行政事业性收费执收单位收取行政事业性收费时，开具行政事业性收费票据；
（三）各级政府及其所属部门征收政府性基金时，开具政府性墓金票据；
（四）行政执法单位和司法机关依法罚没财物或者扣押财物时，开具罚没票据；
（五）县级以上人民政府及其部门、公益性社会团体和公益性非盈利事业单位接受捐赠时，开具捐赠票据；
（六）非税收入执收单位征、缴政府非税收入时，开具非税收入一般缴款书；
（七）社会团体向会员收取会费时，开具社会团体会费票据；
（八）政府举办的非营利性医疗机构从事医疗服务取得收入时，开具医疗票据；
（九）行政事业单位从事暂收暂付、代收代付活动以及内部往来结算业务时，开具往来结算梁据；
（十）国家和省规定从事本条前九项规定以外活动应当开具其他财政票据的，按照规定办理。
第六条 财政票据不得与税务发票或者其他票据互相串用，不得转让、转借、代开。
第七条 开具财政票据，应当内容真实，字迹清楚、项目齐全，按照梁据号码顺序、使用时间及会计年度填写，做到全部联次一次复写或者打印，加盖单位财务印章和经办人印章。填写错误的，应当完整保存各联次并加盖作废印章。
第三章 监（印）制
第八条 省财政部门负责财政票据及财政票据监制章式样的制定、调整、公告以及财政票据的监（印）制。
第九条 财政票据的式样包括票面表格和非表格两部分：
（一）票面表格部分的墓本内容为票据编码、收入项目、标准、数量、金额、备注。
（二）票面非表格部分的墓本内容为票头、字轨号码、交款人、开票日期、联次及用途、开票单位及责任人。
第十条 财政票据联次一般按以下模式设置：
（一）非定额财政票据一般设置为三联，包括由开票方留存备查的存根联；由支付方收执的收据联；由开票方做记账凭证的记账联。
（二）定额财政梁据一般设置为二联，即存根联和收据联。
第十一条 省财政部门对财政票据的印制实行集中管理，各市（州）、县（市）财政部门应当按照省财政部门的规定，及时上报本行政区域内财政票据年度分类汇总印制计划。
第十二条 省财政部门根据国家有关规定指定财政票据印刷企业，制定财政梁据印刷计划，被指定的印刷企业必须按照批准的印制计划和相关要求印制财政票据。
第十三条 财政票据印制终止时，财政票据印刷企业应当将与印制财政票据有关的资料与物品送交省财政部门，或者在省财政部门的监督下销毁。
第十四条 禁止伪造财政票据监制章和财政票据，禁止在非财政票据上套印财政票据监制章。
第四章 领购
第十五条 财政票据实行凭证领购、分次限量、验旧领新的领购制度。
第十六条 财政票据使用单位应当按照财务隶属关系由其财务部门负责到同级财政部门领购。
领购财政票据的单位应当是实行独立核算、财务会计制度健全的法人单位。
第十七条 首次领购财政票据的单位，应当向同级财政部门提交《中华人民共和国组织机构代码证》，填写《财政票据领购证申请表》并提交下列规定的证件或者文件：
（一）领购政府非锐收入通用票据，应当提交国务院或者省人民政府及其财政部门、价格部门批准收取政府非税收入的文件和县级以上价格部门核发的非经营性收费《收费许可证》；
（二）领购行政事业性收费票据，应当提交国务院或者省人民政府及其财政部门、价格部门批准收取行政事业性收费文件和县级以上价格部门核发的非经营性收费《收费许可证》；
（三）领购政府性基金票据，应当提交国务院或者财政部批准收取政府性签金的文件；
（四）领取罚没票据，应当提交其具有行政处罚权的法律、法规、规章依据或者其属于司法机关的证明文件；
（五）领购捐赠梁据，应当提交其符合接受捐赠规定的相关资料；
（六）领购非悦收入一般缴款书，应当提交省的有关规定文件；
（七）领购社会团体会费票据，应当提交批准该社会团体设立的文件、民政部门核发的社会团体法人登记证书、社会团体章程和会员代表大会讨论通过的会费收取标准文件；
（八）领购医疗梁据，应当提交卫生部门核发的非营利性医疗机构《医疗机构执业许可证》、县级以上价格部门核发的非经营性收费《收费许可证》以及卫生部门和价格部门批准的收费文件。
第十八条 财政票据使用单位提供的材料符合国家规定的，同级财政部门应当核发《吉林省财政票据领购证》。
第十九条 财政票据使用单位依法合并、分立、撤销以及使用财政票据的项目变更或者被取消的，应当在15日内，向同级财政部门办理《吉林省财政票据领购证》的变更或者注销手续。
第二十条 财政票据使用单位续领财政票据，应当提交前次领购的财政票据使用情况，经同级财政部门确认无误后，方可领购。
第二十一条 财政票据由县级以上人民政府财政部门组织发放。需要委托省人民政府有关部门发放的，由其按照本办法的规定到省财政部门领购并组织发放。
第二十二条 财政票据使用单位发现财政票据缺页、号码错误、毁损的．应当到发放财政票据的财政部门换领。
第二十三条 财政部门发放财政票据时，依法可以收取财政票据工本费的，应当按照省价格部门和省财政部门规定的收费标准向领购财政票据的单位收取；应当无偿提供财政梁据的，所需经费由同级财政部门预算安排。
第二十四条 财政票据工本费收入纳入财政预算管理，专项用于财政票据的印制、仓储、运输、废止票据的损失及管理等方面的支出，不得挪作它用。
第五章 保管
第二十五条 财政票据使用单位应当建立财政票据使用登记制度。设置财政票据管理台帐，指定专人管理财政票据。并按本办法的规定向同级财政部门报送财政票据的领购、使用、结存、保管等情况。
第二十六条 保管手工开具的财政票据之前，应当按照财政票据封皮的要求填写相关内容。
保管计算机打印的财政梁据，应当按固定份数和票号顺序将存根联装订成册，并比照手工开具的财政票据封皮的内容要求自行制作封皮，填写相关内容。
第二十七条 财政部门、财政票据使用单位应当设立财政票据专用仓库或者专柜，并符合防盗、防火、防水、防蛀等要求。
第二十八条 财政票据存根联的保管期限为五年，存根联积存过多，经县级以上财政部门同意，可以缩短保管期限，但不得少于二年。
第二十九条 财政票据丢失、毁损的，应当自发现之日起三日内向同级财政部门报送书面报告，并在地区级以上媒体公布作废。
第六章 销毁
第三十条 未经使用的财政票据根据有关规定需要作废的，由财政票据使用单位负责登记造册．报送同级财政部门确认后统一组织销毁。
第三十一条 财政梁据存根保存期满后，财政票据使用单位可以到发放财政票据的财政部门中请销毁，经该部门确认无误的，由其指定地点派专人监督销毁；在确认过程中发现问题的，按照有关规定处理。
第三十二条 财政票据或者财政梁据存根销毁后，由监督销毁人员填写《财政票据（存根）销毁证明》分别交财政部门和财政票据使用单位备案。
第七章 监督检查
第三十三条 县级以上人民政府财政部门应当按照国家和省的规定，对财政票据的监（印）制、发放、领购、使用、保管等情况进行监督检查。
第三十四条 被检查单位应当如实提供资料、反映情况接受检查和监督。
第八章 法律责任
第三十五条 具有下列行为之一的，按《财政违法行为处罚处分条例》的规定予以处罚和处分：
（一）伪造财政票据和财政票据监制章的；
（二）使用从非法途径取得的财政票据的；
（三）未按国家和省规定印制财政票据的；
（四）搜自转借、转让、代开、买卖、销毁、涂改财政票据的；
（五）利用财政票据乱收费的；
（六）串用各种财政票据的；
（七）财政票据遗失、毁损未按规定处理的。
第三十六条 县级以上人民政府财政部门工作人员在财政票据管理中玩忽职守、滥用职权、索贿受贿、拘私舞弊的，由其所在单位，上级机关或者有关主管部门依法给子行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第九章 附则
第三十七条 本办法自2008年3月1日起施行。原《吉林省行政事业性收费票据管理办法》和《吉林省罚款没收财物票据管理办法》同时废止。
