关于认真做好农村公路建设管理办法贯彻实施工作的通知
交通部办公厅
交通部办公厅文件
厅公路字[2006]49
关于认真做好农村公路建设管理办法贯彻实施工作的通知
各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通厅（局、委），上海市市政工程管理局，天津市市政工程局：
为加强农村公路建设管理，促进农村公路健康快速发展，适应建设社会主义新农村的需要，部于近日颁布了《农村公路建设管理办法》（以下简称《办法》），自2006年3月1日起实施。为做好《办法》的贯彻实施工作，现将有关要求通知如下：
一、充分认识《办法》颁布实施的重要意义
《办法》是部颁布的第一部规范农村公路建设管理的行政规章，为依法加强农村公路建设管理提供了依据。《办法》依据《中华人民共和国公路法》等法律法规和国务院有关文件，针对当前农村公路建设实际，借鉴了各地农村公路建设管理的成功经验，明确了农村公路建设的责任主体，确定了“政府投资为主、农村社区为辅、社会各界共同参与”的多渠道筹资机制，规范了农村公路建设管理的各项工作。《办法》对加快农村公路建设，促进农村公路健康持续发展，服务社会主义新农村建设具有十分重要的意义。
二、认真组织《办法》的学习
认真学习、正确理解、全面贯彻《办法》是当前农村公路建设管理工作的一项重要任务。各级交通主管部门要结合本地实际情况，组织有关单位切实做好《办法》的学习。要通过学习，全面理解和正确把握《办法》的基本原则和有关规定，查找问题和不足，深入研究，提出加强农村公路建设管理工作的措施。同时，要加强协调和沟通，引导省级以下人民政府和相关部门学习了解《办法》，为共同做好农村公路建设管理工作奠定基础。
三、广泛开展宣传工作
农村公路建设涉及方方面面，与农民群众生产、生活息息相关，社会各界高度关注，加强和做好宣传工作十分必要。各级交通主管部门要以《办法》的实施为契机，充分利用有关媒体和舆论宣传工具，采取宣讲、解读和培训等多种形式，广泛深入地进行宣传。通过宣传，形成各级政府高度重视农村公路建设、农民群众积极参与农村公路建设、社会各界关心支持农村公路建设的良好氛围，为保持农村公路快速健康发展创造良好的社会环境。
四、建立健全农村公路建设管理的各项配套制度
《办法》从农村公路建设实际出发，规定了农村公路建设原则、责任主体、资金筹集、建设管理等方面的内容，各省级交通主管部门要结合本地情况，对有关内容进行细化，抓紧研究制定《办法》的实施细则，逐步完善农村公路建设管理的法规体系。
农村公路建设是社会主义新农村建设的重要内容，是当前和“十一五”交通建设的重中之重。各级交通主管部门要按照《办法》要求，结合贯彻今年全国农村公路建设电视电话会议精神，切实履行好行业管理职责，推进农村公路建设不断向前发展。
中华人民共和国交通部办公厅（章）
二○○六年二月二十日
河北省青龙满族自治县自治条例
河北省人大常委会
河北省青龙满族自治县自治条例
河北省人大常委会
（1992年4月29日青龙满族自治县第二届人民代表大会第三次会议通过 1992年6月20日河北省第七届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准）
目 录
第一章 总 则
第二章 自治机关
第三章 经济建设
第四章 财政金融管理
第五章 教育科技文化卫生事业
第六章 人民法院和人民检察院
第七章 民族关系
第八章 附 则
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国民族区域自治法》，结合青龙满族自治县的实际情况，制定本条例。
第二条 青龙满族自治县（以下简称自治县）是青龙满族实行区域自治的地方。
第三条 自治县的自治机关是自治县人民代表大会和人民政府。
自治机关依法行使县级国家机关的职权，同时依照宪法、民族区域自治法和其他法律规定的权限行使自治权。
自治机关设在青龙镇。
第四条 自治县的各族人民，在中国共产党的领导下，坚持社会主义道路，坚持人民民主专政，坚持马克思列宁主义、毛泽东思想。以经济建设为中心，坚持改革开放，自力更生，艰苦奋斗，逐步把自治县建设成为繁荣、文明、民主、团结的民族自治地方。
第五条 自治机关必须维护国家的统一，保证宪法、法律和法规在本行政区域内的遵守和执行，积极完成上级国家机关交给的各项任务。
第六条 自治机关执行上级国家机关的决议、决定、命令和指示时，如有不适合本县实际情况的，可以报经该上级国家机关批准，变通执行或者停止执行。
自治机关根据本县的情况，在不违背宪法和法律的原则下，有权采取特殊政策和灵活措施，加速经济、文化等各项建设事业的发展。
第七条 自治机关加强社会主义精神文明建设，提倡爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义的公德，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民。
自治机关教育各族公民爱护公共财产，保护公共设施。
第八条 自治机关不断发展社会主义民主，健全社会主义法制，保障各民族公民享有宪法和法律赋予的权利，并教育他们履行宪法和法律规定的义务。
第九条 自治机关维护和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，禁止歧视压迫任何民族和破坏民族团结、制造民族分裂的行为。
自治机关保障各民族都有保持或者改革自己的风俗习惯的自由。
第十条 自治机关依法保护归侨、侨眷的合法权益，保护华侨和香港、澳门、台湾同胞在本地方的正当权益。
第十一条 自治机关依法保护老人、妇女、儿童和残疾人的合法权益，禁止干涉和破坏他人婚姻自由和家庭和睦。
第十二条 自治机关保障各民族公民有宗教信仰自由。任何国家机关、社会团体和个人不得强制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧视信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。
自治机关保护正常的宗教活动。任何人不得利用宗教进行破坏社会秩序、损害公民身体健康、妨碍国家教育制度的活动。
自治县的宗教团体和宗教事务不受外国势力的支配。
第二章 自治机关
第十三条 自治县人民代表大会是自治县的地方国家权力机关。自治县人民代表大会代表中，满族代表的比例应当与满族人口占全县总人口比例相适应，其他民族也应当有适当名额的代表。
自治县人民代表大会常务委员会是自治县人民代表大会的常设机关，对自治县人民代表大会负责并报告工作。自治县人民代表大会常务委员会组成人员中，满族成员的比例应当与满族人口占全县总人口的比例相适应，应当有满族公民担任主任或者副主任。
第十四条 自治县人民政府是自治县人民代表大会的执行机关，是自治县的地方国家行政机关。
自治县人民政府对自治县人民代表大会和上一级人民政府负责并报告工作。在自治县人民代表大会闭会期间，对自治县人民代表大会常务委员会负责并报告工作。
第十五条 自治县人民政府由县长、副县长和委员会主任、办公室主任、局长组成。
自治县县长由满族公民担任。自治县人民政府组成人员中，满族成员的比例应当与满族人口占全县总人口的比例相适应。
自治县人民政府实行县长负责制。
第十六条 自治机关加强乡级政权建设，充分发挥其职能作用。
第十七条 自治机关重视培养各族干部和各种专业人才，不断提高他们的政治思想素质和科学文化水平。教育各级干部密切联系群众，自觉接受人民监督，遵纪守法，廉洁奉公，全心全意为各族人民服务。
第十八条 自治县享受上级国家机关分配给自治县的招收少数民族干部、职工指标的照顾。少数民族干部主要从大中专毕业生、军队转业干部中解决，不足部分，报经上级主管部门批准后，可以从企业、事业单位职工和城镇知识青年中择优录用。
自治县的行政、事业单位每年编制内的干部和职工自然减员缺额，由自治机关通过考核予以补充，同等条件下优先录用少数民族人员。根据需要，报经省人民政府批准，可以从农村中招收少数民族人员。
第十九条 自治机关采取特殊政策和措施，吸引、鼓励各种专业人才参加自治县的各项建设事业，鼓励干部、专业技术人员到基层和偏远、贫困地区工作。对在自治县工作的科技人员和其他专门人才，可以给予适当生活补贴，并对有突出贡献的给予优待和奖励。
第二十条 自治机关对在社会主义物质文明和精神文明建设中，做出显著成绩的各族公民，给予表彰和奖励，有重大贡献的可以授予荣誉称号。
第二十一条 自治机关重视国防教育，负责民兵、预备役、兵役和战备动员工作。
第三章 经济建设
第二十二条 自治机关在国家计划指导下，自主地安排和管理经济建设事业。坚持改革开放，靠山致富的经济建设方针。以农业为基础，以林果业为重点，大力发展矿业、畜牧业、地方工业和第三产业，实行多种经营，依靠科技进步，加速商品经济发展。
第二十三条 自治县坚持深化经济体制改革，转换和完善企业经营机制，把企业推向市场，提高经济效益。稳定农村以家庭联产承包为主的责任制，完善统分结合的双层经营体制，发展社会化服务体系，逐步壮大集体经济实力，鼓励和支持发展多种形式的合作经济和专业生产。
第二十四条 自治县根据经济建设的需要，采取优惠政策和措施，开展经济技术联合与协作，扩大对外开放，吸引国内外经济组织和个人来自治县投资开发资源，兴办企业。
第二十五条 自治县加强山区建设，全面规划，合理布局，以水土保持为重点，实行山、水、田、林、路综合治理。因地制宜地发展粮食、林木、果品和畜禽生产，兴建商品基地，注重生态效益和经济效益。
第二十六条 自治县不断增加农业投入，加强农业基础建设，改善农业生产条件，保证粮食稳定增长，优化种植业结构，推广先进技术和优良品种，提高农产品商品率。
第二十七条 自治县依法加强土地资源的管理和利用，禁止乱占耕地和滥用土地，合理开发土地资源。承包地、自留地、自留山、宅基地属集体所有，任何单位和个人不得侵占或非法买卖。自留地、承包地不得作为宅基地和非农业用地。
第二十八条 自治县的林业建设坚持以营林为基础，普遍护林，大力造林，采育结合，永续利用的方针。开展封山育林，有计划地绿化荒山、荒坡、荒滩，加强经济林、用材林、薪炭林建设，依法保护、利用森林资源和山野资源，严禁乱砍滥伐、毁林开荒，防止森林火灾。
自治县保障森林、林木、林地所有者和使用者的合法权益。坚持谁造谁有，合造共有的政策。鼓励个人在承包的荒山、荒坡、荒滩上植树造林。在自留山、房前屋后或国家、集体指定地方种植的树木，谁种谁有，产品自主经营，允许继承和转让。
第二十九条 自治县重视果品生产，合理调整果树品种结构，加强科学管理，推广优良品种，普及常规技术，改造低产果园，提高果品质量和商品率。提倡和鼓励兴办集体林果场。
第三十条 自治县妥善处理林牧矛盾，根据载畜量确定畜牧业发展规模，保护和利用草场资源。坚持畜禽谁养谁有，提倡国营、集体、联办和户办畜禽养殖场。
自治县加强畜牧兽医队伍建设，建立健全技术指导、良种繁育、防疫灭病、饲料加工、产品运销等服务体系，推动畜牧业发展。
第三十一条 自治县加强水利基本建设，依法治理河道，防治水害，合理开发、利用水资源，发挥水资源的综合效益。有计划地解决缺水乡村的人畜饮水困难。
第三十二条 自治县依法管理和保护境内自然资源，禁止任何单位或个人非法侵占和破坏。根据法律规定和国家统一规划，对可以由自治县开发利用的自然资源，优先开发利用。
自治县巩固和发展国营矿山企业，鼓励、指导和帮助集体开发矿山，指导和监督个人依法开采黄金以外的矿产资源。
自治县有计划地发展黄金生产，在黄金外汇留成等方面享受上级国家机关的优惠。
第三十三条 自治县合理开发、利用当地资源，发展以矿产、农副产品加工、建材、酿造、轻纺和来料加工为重点的县办工业和乡镇企业。
第三十四条 自治县加快商品流通体制改革，培育和发展市场体系，建立健全市场机制，支持国营商业和供销合作社参与市场竞争，鼓励集体和个人从事商品流通活动，搞活各类商品市场。
自治县的商业、供销、医药企业和新华书店、民族用品生产企业享受国家民族贸易政策规定的照顾。
自治县自主地安排和利用完成国家收购计划、上调任务以外的工农业产品和土特产品。
自治县享受上级有关部门根据民族自治地方工农业生产和群众生产生活需要，在分配煤、电、钢材、木材、农药、化肥等能源和物资指标方面的优惠照顾。
第三十五条 自治县依照国家规定，积极开展对外经济贸易活动，加速出口商品基地建设，不断增强出口创汇能力。在发展外向型经济方面，享受省对沿海开放县的优惠待遇。
第三十六条 自治县自主地管理隶属于本县的企业、事业单位。上级国家机关改变自治县管辖企业的隶属关系时，应当与自治机关充分协商，改变企业隶属关系后，相应调整财政收支基数。
第三十七条 自治县加强交通、通讯、能源等基础设施建设。根据国家有关规定征集的能源、交通等各项基金，在指标分配、分成比例方面，享受上级国家机关对自治县的照顾。
第三十八条 自治县在国家计划指导下，自主地安排地方性基本建设项目和技术改造项目，报上级计划经济部门备案。
自治县对上级国家机关安排和扶持的扶贫、生态建设和资源开发项目，在还贷期限、自有资金比例等方面享受照顾。
自治县境内的行政、企业、事业单位，在进行基本建设时，必须服从自治县的总体建设规划。
第三十九条 自治县采取优惠政策和灵活措施，帮助贫困乡（镇）村发展商品经济，在资金、物资、人才、技术、信息等方面给予重点扶持，尽快脱贫致富。
第四十条 自治县发挥财政、工商、税务、金融、物价、审计、统计、计量等部门在经济活动中的调节作用和监督作用，保证经济建设顺利进行。
第四章 财政金融管理
第四十一条 自治县的财政是河北省县一级地方财政，是国家财政的组成部分。
自治机关有管理本地方财政的自治权，自主地调整财政预算，自行安排和使用收入的超收和支出的节余资金。
自治机关依照国家财政体制的规定和财政收支情况，合理申报财政收支基数，报经上级国家机关调整核定。财政收入多于财政支出，合理确定上缴数额；收入不敷支出，享受上级国家机关定额补助。
自治县的财政预算支出，按照国家规定设立机动金，预备费在预算中所占的比例高于非自治县。
第四十二条 自治县的财政预算在执行过程中，由于国家开发资源、兴办企业和经济政策改变，企业、事业单位隶属关系的变更，严重自然灾害和政策性开支加大等因素影响，造成财政收入减少或支出增加数额较大时，报请上级国家机关给予补助。
第四十三条 自治机关对自治县的各项开支标准、定员、定额，根据国家规定的原则，除需报经省人民政府批准的以外，可以结合实际情况制定补充规定和具体办法。
第四十四条 自治机关严格管理上级国家机关拨给的少数民族地区补助资金、专项资金、专项贷款和临时性专项补助，实行专款专用，不得顶替正常的预算收入，不得扣减、截留、挪用。
自治县承担的中央财政借款、上缴资金及各种债券额度，在指标分配方面，享受上级国家机关的照顾和适当减免的优待。
第四十五条 自治县按照国家规定，征收境内所有单位和个人的各种税金、基金、附加费。
自治县根据国家有关规定征收的上解税种，在上解比例方面，报经批准后享受上级国家机关的照顾。
自治县在执行国家税法时，除享受国家统一规定的减免税项目外，对某些需要从税收上加以照顾和鼓励的，按照税收管理体制报经批准后，实行减税或免税。由于国家统一规定的减税、免税数额较大，影响本地方财政收入时，报请上级国家机关给予适当补助。
第四十六条 自治县按照河北省乡镇财政管理条例的规定，建立健全乡（镇）一级财政。
第四十七条 自治县加强金融管理，提高金融筹集、融通资金的能力和效率。自治县享受国家各级银行给予民族自治地方的各项优惠照顾。
自治机关根据实际需要，报经上级金融管理部门批准，建立金融网点，开展金融业务。
第四十八条 自治县厉行增收节支，加强财政监督、管理和审计工作，严格执行财经纪律。
第五章 教育科技文化卫生事业
第四十九条 自治县根据民族特点和地方特点，自主地发展教育、科学技术、文化艺术、卫生和体育事业，不断提高各民族人民的科学文化水平和健康水平。
第五十条 自治机关根据国家的教育方针，依法决定自治县的教育规划、各级各类学校的设置、学制、办学形式、教学内容和招生办法。
自治县有计划、有步骤地普及九年制义务教育，建立幼儿教育、普通教育、职业技术教育和成人教育相结合的教育结构，培养所需要的专业人才。加强特殊教育，逐步扫除文盲。
第五十一条 自治县重视发展民族教育，办好民族中小学。民族学校的编制、经费、助学金、奖学金等享受国家规定的照顾。
自治县的满族和其他少数民族考生报考高等院校、中等专业技术学校时，享受国家规定的放宽录取标准的照顾。自治县享受定向招生、定向分配的照顾。
第五十二条 自治县不断增加教育经费，努力改善办学条件。教育经费的增长比例要高于财政经常性收入的增长比例，做到按在校学生人数平均教育费用逐年增长。任何单位和个人不得挪用、侵占、扣减、截留教育经费。
第五十三条 自治县在发展教育事业中，实行县、乡（镇）、村三级办学，分级管理，提倡国家企事业单位、城乡集体经济组织和个人集资办学或捐资助教。
第五十四条 自治县采取多种形式加强教师培训，提高教师素质。保障教师的合法权益，树立尊师重教的社会风尚，逐步改善教师的工作条件和生活待遇。
第五十五条 自治县根据实际情况制定科学技术发展规划，健全科学技术研究推广机构，做好实用技术的示范和推广，引进先进的科学技术，开展科学技术交流活动。提倡和鼓励科技人员搞技术承包，实行有偿服务。
自治县努力办好农村科技业校，普及林果、畜牧、农业等常规实用技术。
第五十六条 自治县发展具有民族特点的文学、艺术、广播、电影、电视等文化事业，开展群众性文化体育活动，活跃各族人民文化生活，增强各族人民体质。
自治县保护文物古迹，重视发掘、整理和研究民间文学遗产。
第五十七条 自治县坚持以预防为主的方针，加强对地方病、常见病、多发病的研究和防治。加强妇幼、老年保健工作。广泛开展以除害灭病为中心的群众性爱国卫生运动，不断改善城乡医疗条件和卫生状况。
自治县加强医疗卫生队伍建设，建立健全县、乡（镇）、村三级医疗卫生和预防保健网络。依法加强对食品卫生和药品的监督管理。
自治县保护利用药材资源。
第五十八条 自治县坚持实行计划生育，严格控制人口增长，提倡优生、优育、优教，努力提高人口素质。
第五十九条 自治县重视老龄工作，加强敬老院和其他福利设施建设。
第六十条 自治县保护、改善生产环境和生态环境，防治污染和其他公害。
第六章 人民法院和人民检察院
第六十一条 自治县人民法院和人民检察院的组织、职能和工作，依照法律的有关规定执行。
第六十二条 自治县人民法院和人民检察院的领导成员和工作人员中，应当有适当数量的满族公民。
第七章 民族关系
第六十三条 自治机关保障本行政区域内各民族都享有平等权利。
自治机关维护民族团结，调动和发挥各民族公民的积极性，共同为自治县的各项建设事业做出贡献。
第六十四条 自治机关要经常对各民族公民进行社会主义、爱国主义、民主法制和民族政策教育。各民族公民要互相信任、互相学习、互相帮助、互相尊重风俗习惯和宗教信仰，共同维护祖国统一和各民族团结。
第六十五条 自治机关在处理涉及本行政区域内各民族特殊问题时，必须与他们的代表充分协商，尊重他们的意见。要照顾居住在本行政区域内散居少数民族的特点和需要。
第八章 附 则
第六十六条 每年5月10日为自治县成立纪念日。
第六十七条 本条例由自治县人民代表大会常务委员会负责解释。
第六十八条 本条例经自治县人民代表大会通过，报河北省人民代表大会常务委员会批准后生效，自颁布之日起施行。
1992年6月20日
