上海市代理记账管理实施办法
上海市财政局
市财政局关于印发《上海市代理记账管理实施办法》的通知
各区、县财政局：
为了加强代理记账机构的管理，规范代理记账业务，促进代理记账行业的健康发展，根据《中华人民共和国会计法》、《代理记账管理办法》及其他法律、行政法规的规定，我局制定了《上海市代理记账管理实施办法》，现印发给你们，请按照执行。
《上海市代理记账管理实施办法》自发布之日起执行，市财政局2000年8月25日印发的《上海市代理记账机构管理暂行办法》（沪财会〔2000〕48号）同时废止。执行中有何问题，请及时函告我局。
上海市财政局
二ＯＯ五年三月三十日
上海市代理记账管理实施办法
第一条为了加强代理记账机构的管理，规范代理记账业务,促进代理记账行业的健康发展，根据《中华人民共和国会计法》、《代理记账管理办法》和其他有关法律、行政法规的规定，制定本办法。
第二条设立代理记账机构，以及委托人委托代理记账机构办理代理记账业务，适用本办法。
本办法所称代理记账机构是指从事代理记账业务的中介机构。
本办法所称委托人是指委托代理记账机构办理会计业务的单位。
本办法所称代理记账是指代理记账机构接受委托办理会计业务。
第三条申请设立除会计师事务所以外的代理记账机构，应当经机构所在地的区、县财政局（以下简称主管财政局）批准，并领取由财政部统一印制的代理记账许可证书。
第四条设立代理记账机构，除国家法律、行政法规另有规定外，应当符合下列条件：
（一）3名以上持有会计从业资格证书的专职从业人员；
（二）主管代理记账业务的负责人具有会计师以上专业技术职务资格；
（三）有固定的办公场所；
（四）有健全的代理记账业务规范和财务会计管理制度。
第五条申请代理记账资格，应当向主管财政局提交申请报告并附送下列材料：
（一）代理记账许可证登记表；
（二）机构的协议或者章程；
协议或章程应载明以下内容：机构名称和地址、业务经营范围、注册资本、法定代表人、内部机构的设置及产生办法、内部机构的职权和议事规则、机构的解散、清算办法以及全体股东签章等事项。
（三）从业人员身份证明、会计从业资格证书、主管代理记账业务的负责人具备会计师以上专业技术职务资格的证明材料；
（四）主管代理记账业务的负责人、持有会计从业资格证书的专职从业人员在机构专职从业的书面承诺；
（五）办公地址及办公用房产权或者使用权证明；
（六）代理记账业务规范和财务会计管理制度；
代理记账业务规范应包括从业人员执业道德规范、业务操作流程、业务质量控制规范、业务档案管理等制度。
财务会计管理制度应按照《企业会计准则》、《企业财务通则》、《内部会计控制规范》以及国家统一会计制度的规定，结合本机构的实际情况，制定本机构的财务管理制度和会计核算办法。
（七）工商行政管理部门核准机构名称的有关材料，包括企业名称预先核准通知书或企业法人营业执照等。
申请人应对其申请材料实质内容的真实性负责，主管财政局不得要求申请人提交与其申请无关的其他材料。
第六条主管财政局应当将有关代理记账行政许可审批事项的依据、条件、材料目录、程序、审批期限以及有关示范文本等内容予以公示，公示内容由市财政局统一制作。
第七条主管财政局对申请人提出的申请，应当根据下列情况分别作出处理：
（一）申请事项依法不属于本机关审批范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关审批机关申请；
（二）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；
（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；
（四）申请事项属于本机关审批范围的，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本机关的要求提交全部补正材料的，应当受理申请。
主管财政局受理或者不予受理申请，应当出具加盖本机关专用印章和注明日期的书面凭证。代理记账行政许可业务专用章样式由市财政局统一规定。
第八条主管财政局应当自受理申请之日起20日内决定批准或者不批准。20日内不能作出决定的，经本机关主管负责人批准可延长10日，并应当将延长期限的理由告知申请人。
第九条主管财政局经审查符合法定条件的，应当自作出批准决定之日起10日内向申请人下达批准文件、颁发代理记账许可证书。主管财政局决定不予批准的，应当向申请人下达书面决定，说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
主管财政局作出准予行政许可决定的，应当自作出决定之日起10日内在办公服务场所和网站上公开，供公众查阅；应当自作出批准决定之日起30日内将批准文件连同下列材料报送市财政局备案:
（一）代理记账许可证审批情况表；
（二）代理记账许可证登记表；
（三）机构的协议或者章程；
（四）代理记账机构专职从业人员会计从业资格证书、主管代理记账业务的负责人具备会计师以上专业技术职务资格的证明材料；
（五）办公用房产权或者使用权证明；
（六）代理记账业务规范和财务会计管理制度；
（七）工商行政管理部门核准机构名称的有关材料。
第十条申请人经批准取得代理记账许可证书后，应当依法办理工商注册登记或工商变更登记。
第十一条代理记账机构应当在办公场所的显著位置放置代理记账许可证书。
第十二条代理记账机构名称、主管代理记账业务负责人、办公地点（包括机构税务登记注册地和经营地）发生变更的，应当向主管财政局提出申请，并提交证明变更事项的相关材料，依法办理变更登记；
对于代理记账机构提交的变更申请，主管财政局应当在二十日内作出是否准予变更的决定；
代理记账机构税务登记注册地发生变更的，机构迁出地主管财政局在办理变更登记手续后，应当将“代理记账许可证管理迁出核准通知书”及相关材料送达迁入地的主管财政局。
代理记账机构因名称变更而需要变更代理记账许可证的，主管财政局应当收回原来核发的许可证，按规定核发新的许可证。
主管财政局依法办理变更登记手续后，应当将“代理记账机构变更登记备案表”报市财政局备案。
第十三条依法应当设置会计账簿但不具备设置会计机构或会计人员条件的单位，应当委托代理记账机构办理会计业务。
第十四条代理记账机构可以接受委托，受托办理委托人的下列业务：
（一）根据委托人提供的原始凭证和其他资料，按照国家统一的会计制度的规定进行会计核算，包括审核原始凭证、填制记账凭证、登记会计账簿、编制财务会计报告等；
（二）对外提供财务会计报告；
（三）向税务机关提供税务资料；
（四）委托人委托的其他会计业务。
第十五条委托人委托代理记账机构代理记账，应当在相互协商的基础上，订立书面委托合同。委托合同除应具备法律规定的基本条款外，应当明确下列内容:
（一）委托人、受托人对会计资料真实性、完整性承担的责任；
（二）会计资料传递程序和签收手续；
（三）编制和提供财务会计报告的要求；
（四）会计档案的保管要求及相应责任；
（五）委托人、受托人终止委托合同应当办理的会计交接事宜。
第十六条委托代理记账的委托人应当履行下列义务：
（一）对本单位发生的经济业务事项，应当填制或者取得符合国家统一的会计制度规定的原始凭证；
（二）应当配备专人负责日常货币收支和保管；
（三）及时向代理记账机构提供真实、完整的原始凭证和其他相关资料；
（四）对于代理记账机构退回的要求按照国家统一的会计制度规定进行更正、补充的原始凭证，应当及时予以更正、补充。
第十七条代理记账机构及其从业人员应当履行下列义务：
（一）按照委托合同办理代理记账业务，遵守有关法律、行政法规和国家统一的会计制度的规定；
（二）对在执行业务中知悉的商业秘密应当保密；
（三）对委托人示意其作出不当的会计处理，提供不实的会计资料，以及其他不符合法律、行政法规和国家统一的会计制度规定的要求，应当拒绝；
（四）对委托人提出的有关会计处理原则问题应当予以解释。
第十八条代理记账机构为委托人编制的财务会计报告，经代理记账机构负责人和委托人签名并盖章后，按照有关法律、行政法规和国家统一的会计制度的规定对外提供。
第十九条委托人对代理记账机构在委托合同约定范围内的行为承担责任。代理记账机构对其专职从业人员和兼职从业人员的业务活动承担责任。
第二十条主管财政局应当履行监督责任，对代理记账机构及其从事代理记账业务情况实施后续管理和监督检查。
第二十一条代理记账机构应当于每年4月30日之前，向主管财政局报送下列材料：
（一）代理记账机构基本情况表；
（二）营业执照、办公用房产权或者使用权证明；
（三）专职及兼职从业人员身份证明、会计从业资格证书、会计专业技术职务资格证书；
（四）主管财政局要求提供的其他材料。
第二十二条代理记账机构采取欺骗手段获得代理记账许可证书的，由主管财政局撤销其代理记账资格。代理记账机构在经营期间达不到本办法规定的设立条件的，由主管财政局责令其在不超过2个月的期限内整改；逾期仍达不到规定条件的，由主管财政局撤回代理记账资格。
第二十三条代理记账机构有下列情形之一的，主管财政局应当办理注销手续，并收回批准证书或予以公告：
（一）代理记账机构依法终止的；
（二）代理记账机构的行政许可被依法撤销或撤回的；
（三）法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形。
主管财政局依法办理注销手续后，应当将“代理记账机构注销登记备案表”报市财政局备案。
第二十四条代理记账机构有下列情形之一的，由主管财政局责令其改正，拒不改正的，予以公告：
（一）违反本办法第十一条、第十二条规定的；
（二）违反本办法第十七条、第二十一条规定又不向主管财政局说明原因的。
第二十五条代理记账机构及其从事代理记账业务人员在办理业务中违反会计法律、行政法规和国家统一的会计制度规定的，由县级以上人民政府财政部门依据《中华人民共和国会计法》及相关法规的规定处理。代理记账机构违反本办法和国家有关规定造成委托人会计核算混乱、损害国家和委托人利益,委托人故意向代理记账机构隐瞒真实情况或者委托人会同代理记账机构共同提供不真实会计资料的，应当承担相应法律责任。
第二十六条对于未经批准从事代理记账业务的，由主管财政局责令其改正，并予以公告。
第二十七条市财政局应当加强对各主管财政局实施代理记账行政许可审批的监督检查，及时纠正行政许可实施中的违法行为。
有《行政许可法》第六十九条规定情形之一的，市财政局依据职权，可以撤销代理记账行政许可。
财政部门及其工作人员在实施行政管理过程中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条本办法规定的审批期限均以工作日计算，不含法定节假日。
第二十九条外商投资代理记账机构的申请按照本办法和其他有关规定办理。
第三十条本办法自发布之日起施行。上海市财政局2000年8月25日印发的《上海市代理记账机构管理暂行办法》（沪财会〔2000〕48号）同时废止。
深圳经济特区除“四害”管理办法
广东省深圳市政府
深圳经济特区除“四害”管理办法
1994年1月29日深圳市人民政府令第21号发布
第一章 总 则
第一条 为建设社会主义精神文明，改善投资环境，保障人民身体健康，根据国家有关法规，特制定本办法。
第二条 消灭苍蝇、蚊子、老鼠、蟑螂（以下简称除“四害”）是全体市民的共同任务，深圳经济特区范围内一切单位（包括外驻、内联企业以及外商投资企业）和个人均应遵守本办法。
第三条 深圳市爱国卫生运动委员会（以下简称“市爱卫会”）是执行本办法的主管机关，市爱国卫生运动委员会办公室（以下简称“市爱卫办”）具体负责组织本办法的实施。
第四条 除“四害”所需经费由各单位和住户自行解决，公共无主用地由各级政府负责承担。
第五条 卫生、教育、文化、宣传部门及各社会团体，有义务促进除“四害”工作的实施，并积极宣传和普及除“四害”知识，提高全市人民的卫生素质。
第二章 措施与要求
第六条 除“四害”工作贯彻“治本为主，标本兼治”和专业队伍与群众运动相结合的原则，对易孳生或易招致四害的行业和场所，要有专管人员、专管制度和完善的防范杀灭措施。
第七条 各单位和全体市民都有参与除“四害”工作的义务，要服从爱卫办和卫生防疫部门人员的指导、监督和检查，保护除“四害”的药物器械和监测工具。
第八条 除“四害”药物由市爱卫办、卫生防疫部门及国家允许的单位加工、经营。市爱卫办有权对加工、经营除“四害”药物的单位进行检查，并提出处理意见。
第九条 各区、各单位和各住户应严格控制管辖范围内的蚊虫孳生场所，彻底整治蚊虫孳生地，并运用生物、物理、化学等方法消灭幼虫和成蚊，积水中不得孳生三龄以上的蚊幼虫和蛹。
第十条 各区、各单位和各住户应有防鼠、灭鼠措施，对食品、饮食、仓库等特殊行业应有防鼠设施；应采取堵洞、器械捕捉、毒杀等办法消灭老鼠，任何单位和场所都要达到国家灭鼠先进的要求标准（粉迹法5％以下，鼠夹法1％以下）。
第十一条 各区、各单位和各住户应按市有关规定，确保辖区范围内不孳生苍蝇。加强垃圾、粪便和死禽畜的处理，严禁随地倾倒、堆放，对易招致和孳生苍蝇的行业和地方，应落实防蝇、灭蝇措施，严格控制苍蝇孳生，应采取诱捕、拍打和毒杀等方法消灭成蝇。宾馆、旅店、酒楼、
餐厅及食品生产、加工、储藏、运输、销售行业要达到无蝇的要求。
第十二条 各区、各单位和各住户应积极运用各种方法杀灭蟑螂。
第三章 组织与管理
第十三条 除“四害”组织工作实行“以块为主、条块结合、单位负责”的原则。各区、街道办（镇）、居委会要切实负责做好本辖区范围内除“四害”的组织、领导、监督、检查工作。各单位均应服从辖区的领导，确保本单位红线范围内除“四害”工作达到规定的指标。
第十四条 道路、下水管道、电缆沟、绿化带、公厕、垃圾转运站、垃圾处理厂（场），污水处理厂（场）等除“四害”工作由各管理单位负责。建筑工地和临时住宅的除“四害”工作，由施工队和居住宅使用人员负责，停建工地由所属单位负责。
第十五条 各区、街道办（镇）要切实加强管理与监督，可建立企业性专业化消杀机构，实行有偿服务，承担辖区内除四害研究、试验和消杀任务，使除“四害”工作逐步过渡到专业化、经常化。
第十六条 凡申报成立企业性除“四害”机构（公司）或增加此类经营项目，先由市爱卫办审查其资格，经市有关部门按规定办理有关手续后方可营业。
第十七条 除“四害”的组织发动、宣传教育、资金筹集、效果评定和各种消杀队伍的协调、监督、考查工作，由各级爱卫办负责。
第十八条 各单位、各住户和公共场所的除“四害”工作，可由市、区、街（镇）专业消杀队伍（或公司）承包。专业承包队伍（或公司）应确保承包质量，服从市、区、爱卫办的检查管理和监测考核。未达到本办法规定的指标的，按本办法处罚，连续三次检查不合格者，由市爱卫办
取消其承包资格，市爱卫办认为有必要的，可以提请工商部门吊销其营业执照。
第十九条 除“四害”收费标准由市爱卫办会同物价部门确定公布。
第四章 奖励和处罚
第二十条 各级爱卫办要分期开展除“四害”的检查评比工作。对在除“四害”工作中做出显著成绩的单位和个人，各级政府要给予表扬和奖励。对不重视做好这项工作，经检查不合格的单位和个人，可视情节轻重，由市、区爱卫办分别给予批评教育、通报、罚款等处理，情节特别严
重的，可会同有关部门作出停业整顿的处理。
第二十一条 除“四害”的监督、检查、处罚工作由各级爱卫办实施。
第二十二条 凡在各单位管辖范围内发现有下列情况者，按下列规定给予处罚。
（一）在辖区范围内发现积水孳生三龄以上孑孓者，每平方米（不足一平方米的按一平方米计）罚款100元。
（二）在辖区范围内发现垃圾没有容器盛装，化粪池没有加盖或破损，孳生地有三龄蝇幼虫或蛹，每平方米（不足一平方米的按一平方米计）罚款100元。
（三）经营、供应直接食用的食品有蝇接触或厨房、食品加工场，装有空调的客房或餐厅内有苍蝇，每只罚款50元。
（四）在辖区范围内发现有新鲜鼠洞或新鲜鼠屎，经测定鼠密度超过规定指标的，除要求采取必要措施外，罚款100元至1000元。
第二十三条 已雇请专业消杀队伍（或公司）承包的单位，如有本办法第二十二条规定情况的，罚款由承包者承担。
第二十四条 故意损坏除“四害”药物、器械者，照价赔偿并处50元至500元罚款。
第二十五条 未经批准经营除“四害”药物或伪劣药物者，由市爱卫办会同市工商部门、技术监督部门，没收其全部药物及收入，并视情节及危害程度依法处理。
第二十六条 现场处罚须有两人以上，出具市政府统一印制的行政执法检查证，并使用市财政制发的统一罚款单据。罚款应如数上缴市、区财政局。
第二十七条 被处罚单位和个人对处罚决定不服者，可在接到处罚决定书后的次日起十五天内向上一级爱卫会办公室提出复议申请，上一级爱卫会办公室应在收到复议申请后十五日内作出书面决定。仍不服者可在收到复议决定书十五天内向法院起诉，对在上述期限内未提出复议或起诉
但又不履行处罚决定者，由作出处罚决定的部门申请人民法院强制执行。
第二十八条 除“四害”监督管理机构及其工作人员，必须尽职尽责，依法办事，对玩忽职守、滥用职权、收取贿赂的，由上级主管部门根据情节轻重依法处理。
第五章 附 则
第二十九条 本办法有关用语含义：
（一）孳生地：是指适宜蚊、蝇等虫害繁殖生长的场所，如积水、垃圾堆、粪池等。
（二）粉迹法：指按国家统一规定，在一定的范围内，布放一定数量的粉板，一夜以后，用鼠迹阳性板数所占的比例计算鼠密度的一种测定方法。
（三）鼠夹法：指按国家统一规定，在一定的范围内，布放一定数量的鼠夹，一夜以后，用所夹的鼠数所占的比例计算鼠密度的一种测定方法。
第三十条 本办法自发布之日起实施。
1994年1月29日
