天津市环境卫生管理规定
天津市人民政府
天津市环境卫生管理规定
天津市政府
第一章 总 则
第一条 为加强城市环境卫生管理，把我市建设成清洁、优美的现代化城市，根据国务院发布的《城市市容和环境卫生管理条例》等有关规定，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市市区及有农业的区、县人民政府所在地的建制镇和独立工业区。
前款规定区域内的任何单位和个人，均应遵守本规定。
第三条 本市城市环境卫生管理工作，实行统一领导、分区负责、专业人员管理和群众管理相结合的原则及市、区县、街道（区县人民政府所在的建制镇）三级管理制度。
第四条 天津市环境卫生管理局是本市环境卫生工作的行政主管部门，负责全市环境卫生工作的规划、建设、管理和监督检查。
区、县环境卫生行政主管部门负责本行政区域内的环境卫生工作，业务上受市环境卫生管理局的领导。
街道办事处、镇人民政府负责本行政区域内的环境卫生工作，业务上受市和本区县环境卫生行政主管部门的指导。
第五条 各级人民政府和环境卫生的行政主管部门及科学研究部门，应重视环境卫生科学技术研究，加强城市环境卫生预测，改进垃圾、粪便的收集、运输和处理方法，提高废弃物综合利用和无害化处理能力，提高环境卫生工作的机械化水平和科学管理水平。
第六条 对垃圾处理场、转运站等环境卫生设施，实行统一规划、统一标准、统一管理，逐步实行有偿使用制度。
环境卫生专业单位受委托清扫、清运、处理垃圾粪便等废弃物，实行有偿服务，应合理计价收费。具体收费标准，由市环境卫生管理局会同市物价局制订。
第七条 广播、电视、新闻、出版、卫生、文化等部门，应加强环境卫生科学知识和环境卫生管理规定的宣传。
飞机场、火车站、港口客运站、公共电汽车始末站、商场、市场、影剧院、连馆、饭店、澡堂等公共场所的经营管理单位应设置醒目的环境卫生宣传牌，对公民进行遵守环境卫生规定的宣传教育，提高公民的环境卫生意识。
各类学校及托幼园所应安排环境卫生教育课程或活动，培养学生和幼儿爱清洁讲卫生的良好习惯。
第八条 任何单位和个人都有享受良好卫生环境的权利，同时负有维护环境卫生的义务，并应尊重环境卫生工作人员的劳动，不得妨碍环境卫生工作人员的正常作业和阻挠环境卫生监察人员履行职务。
第二章 环境卫生公共设施的规划与建设
第九条 城市环境卫生事业的发展应纳入城市总体规划及国民经济和社会发展计划。
城市环境卫生公共设施的专业规划，由市环境卫生管理局会同市规划设计管理局依照国家《城市环境卫生设施设置标准》及公共建筑设计规范进行编制并组织实施。
第十条 市环境卫生管理局依照城市环境卫生公共设施专业规划负责制订垃圾无害化处理规划、粪便无害化处理规划。
第十一条 在进行城市新区开发或者旧区改造时，必须按照《城市环境卫生设施设置标准》，配套建设环境卫生公共设施，所需经费应当纳入建设工程概算。环境卫生管理部门应参与上述环境卫生设施的规划、设计审核和竣工验收。
第十二条 本规定所称公厕是指供社会公众使用的厕所。对城市公厕应当按照全面规划、合理布局、建改并重、卫生适用、方便群众、水厕为主、有利排运的原则，进行规化建设。
（一）城市道路、广场、重点地区和居民区、街巷，由区、县环境卫生管理部门按照市环境卫生管理局确定的规划方案负责设立公厕；
（二）新建、改建居民楼群和住宅小区，由建设单位负责设立公厕；本规定生效前已建成的居民楼群和住宅小区，由其管理单位负责设立公厕；无管理单位的，由环卫部门负责设立公厕；
（三）公园、绿地及风景游览区，由其管理单位负责设立公厕；
（四）各类市场，由市场经营管理单位负责设立公厕；
（五）文化娱乐场所、体育场（馆）、机场、火车站、公共电汽车（含长途客车）始末站、医院、商场、饭店、展览馆等公共建筑，由该场所的管理单位负责设立公厕；
（六）建设工程施工现场，由施工单位负责建设临时公厕，并在工程竣工后负责拆除。
第十三条 对原有不符合卫生标准的旱厕、损坏严重或者年久失修的公厕，由该厕所的管理单位负责按照环境卫生行政管理部门的要求和国家规定的标准进行改造或重建。
市区新建和改建的公厕必须是水冲式公厕。
第十四条 新建、改建建设项目，必须按照规划要求同时建设公厕，并与主体工程同时投入使用。建设公厕的费用，应纳入建设项目总投资。
公厕的设计和工程验收，必须有环境卫生管理部门参加；验收合格的，方可投入使用。
第十五条 无建厕条件的单位，可以使用附近的公厕，但须按市环境卫生管理局规定的标准，向公厕管理单位交纳保洁管理费。
第十六条 公厕不得随意拆除或停用。确因特殊情况需要拆除或停用的，须经所在区、县环境卫生管理部门批准，并按规定易地重建，或先建后拆。
第十七条 市区和有农业的区、县政府所在地建制镇的街道两侧，由环境卫生专业单位设置果皮箱。
居民区由街道办事处设置封闭式垃圾容器。
公共场所由经营管理单位设置垃圾容器、果皮箱等设施。
多层和高层建筑应当设置封闭式垃圾通道或者垃圾储存设施，并修建清运车辆通道。
第三章 环境卫生管理
第十八条 城市道路、居民区和公共场所的清扫保洁工作，按下列规定实行责任制：
（一）主、次干道由环境卫生专业单位负责；
（二）支路、胡同、里巷、楼群甬路，由街道办事处或镇人民政府组织民办保洁员清扫保洁和垃圾收运，并由单位和居民交纳清洁费；
（三）机场、火车站、公共电汽车（含长途客车）始末站、地铁车站、影剧院、展览馆、体育馆（场）、存车处（停车场）公园游览区等公共场所，由该场所的经营管理单位负责；
（四）蔬菜、糖果糕点、副食、瓜果、饮食、百货等商业服务业，由经营者设置垃圾容器，确定专人清扫，保持环境整洁，并应将批准堆放的物品码放整齐。
第十九条 负责城市道路和公共场所清扫保洁工作的环境卫生专业单位、责任单位和责任人，必须遵守下列规定：
（一）做好日常保洁工作，重点地区、主要街道和公共场所应随时保洁，做到路面无垃圾、烟头、纸屑、瓜果皮壳、痰迹；
（二）清扫的垃圾和其他污物、废弃物，应按指定地点及时倾倒，不得露天堆放在道路两侧或公共场所周围，不得扫入道路的排雨（污）水口内；
（三）及时清理果皮箱、垃圾箱，并保持箱体和箱体周围整洁。
第二十条 各类公厕须达到以下保洁要求：
（一）地面整洁无污物，墙面清洁无乱涂乱画污迹；
（二）便器、便池冲刷及时，无粪迹、尿碱和其他污物；
（三）夏季用药物消毒，不孳生蝇蛆；
（四）空气流通，无恶臭；
（五）各项设施完整、清洁、无破损。
第二十一条 公厕符合《城市公共厕所规划和设计标准》中一、二类建筑标准的，可以实行有偿服务，但必须报经市环境卫生管理局和物价部门批准。所收费用专项用于公厕的维修和管理，不得挪作他用。
第二十二条 禁止下列影响环境卫生的行为：
（一）随地吐痰；
（二）乱扔果皮、烟头、纸屑、包装物等；
（三）随地便溺；
（四）乱倒垃圾、渣土、污水、粪便等；
（五）在道路、广场、露天场所以及公共垃圾箱、果皮箱内焚烧树叶、废纸等；
（六）损坏或挪用各类公共环境卫生设施及其他附属设施。
第二十三条 各类市场的经营管理单位负责市场内的环境卫生工作，并遵守下列规定：
（一）接受市、区县环境卫生行政主管部门的监督、检查；
（二）明确环境卫生负责人和市场环境卫生管理员，健全清扫保洁制度，配备清扫保洁人员，及时保洁；
（三）保持市场范围内整洁，无垃圾，无积水；
（四）市场内要设置适用的垃圾容器和果皮箱，所产垃圾、废弃物应做到日产日清，不得积存；
（五）水产市场应设有畅通的上下水道设施；
（六）建设、改造本市场区域内的公共厕所，并负责清扫、保洁。
第二十四条 各种流动、固定摊点从业者，应携带扫具（或容器），随时打扫，保持摊位周围清洁，不准乱扔、乱倒废弃物。出售冰棒，必须脱纸。
第二十五条 天津各港口和市区海河客货运码头作业范围内的水面，由各经营管理单位责成作业者清理保洁，维护水面清洁卫生；无力清理者，可委托环境卫生专业单位代为清理。作业范围外的水面由水上环境卫生专业单位负责清理。
在市区水域行驶或停泊的各类船舶所产垃圾、粪便须存入严密容器，倾倒于指定处所，严禁倒入水域。
第二十六条 国内外进港船舶和飞机所产垃圾，由环境卫生专业单位有偿收运并及时进行无害化处理。
第二十七条 生活垃圾、粪便及废弃物的收运、处理及存放，由各级环境卫生行政主管部门统一监督管理，并遵守下列规定：
（一）机关、团体、部队、企事业等单位对所产垃圾，应自行运到环境卫生行政主管部门指定的地点，也可委托环境卫生专业单位代运、处理。委托的，应签定委托协议，实行有偿服务，执行市环境卫生管理局和市物价局确定的收费办法和收费标准；
（二）收运垃圾、粪便，必须日产日清，做到大街小巷无垃圾堆存。所用车辆、箱、桶、工具及有关设备，要及时冲刷、扫拭，定期油饰，保持完整清洁；
（三）主干线两侧不准摆设垃圾箱、桶，一般道路应隐蔽摆放，箱、桶外部不得有裸露的垃圾；
（四）生活垃圾、粪便须实行密闭式收集、清运，做到箱车严密，装载适量，沿途不得洒漏、飞扬；
（五）生活垃圾、粪便须运送到处理场或指定地点进行处理，严禁乱送、乱倒，夏秋季节实施灭蝇消毒，控制蝇蛆孳生；
（六）在市区和区县政府所在地的建制镇范围内，不准堆存垃圾粪便或积肥，确需临时积肥，须及时清理，不得有碍卫生；
（七）凡收运垃圾、粪便以及废弃物的，须向收集单位（地点）所在区、县环境卫生行政主管部门申请登记，其所用车辆、工具须严密、清洁，经检验合格获得许可证后方可收运。
第二十八条 医疗卫生、生物制品等单位要设置专用容器和消毒、焚烧设备，所产含有病毒、病菌的垃圾、动物尸体等废弃物，必须按照有关规定及时消毒，进行焚烧处理，严禁倒入公共垃圾箱、站或任意弃置。
第二十九条 各类运输车辆应遵守下列规定：
（一）车辆驾驶人员负责车辆在行驶中不影响沿线的环境卫生；
（二）各种运输车辆所装载货物不得沿路洒漏、飞扬。载运散体物料的车辆，帮槽必须严密，锁销齐全有效，装载适当；载运易扬、易洒物料和垃圾的车辆，必须严密苫盖，牢固捆扎；载运流体物料（包括散装水泥）的车辆，要有密封车厢；各种车辆装载后，必须清扫外车厢，卸货后
，立即扫净车厢；
（三）凡入市车辆车轮、车身不洁，影响道路环境卫生的，须到环境卫生管理部门在入市路口设置的冲洗站冲洗干净，然后方准入市；
（四）不准向道路上乱扫、乱扔、乱倒车内的废弃物，不准在道路上冲洗车辆；
（五）牲畜不挂带合格的粪兜，不准在城镇通行。不准在城镇内遗洒畜粪。在城镇喂牲畜时，要保持环境整洁。
第三十条 工程修建应遵守下列规定：
（一）施工单位应指定环境卫生负责人及清扫保洁人员随时清扫保洁，维护工地及占用地区的整洁；
（二）工地周围应设置不低于一点五米的遮挡、围墙，并不得乱排污水。经批准占用道路堆放物料的，须堆放整齐，对散体、流体材料应严密围档，不得泄漏；
（三）施工单位在运输车辆出入口处要采取污染措施，严禁车轮带泥污染道路；
（四）施工所产废土要及时运到指定地点，不准混入生活垃圾内；
（五）工程竣工后必须做到地平场净。
第三十一条 植树、绿化、剪枝作业应遵守下列规定：
（一）植树、绿化、剪枝等作业现场，由作业单位负责清理保洁；
（二）在道路两侧和绿化小区植树，应及时将废（弃）土清扫、运除干净，主干路须在一日内，其余地区须在二日内清运完毕；
（三）剪枝、伐树作业时，须随剪随扫，随伐随运，保持道路清洁、畅通；
（四）草坪、花坛、绿地边沿的侧石应高于池内土面并勾缝严密，不设侧石的草坪、花坛、绿地内的土面不得高于路面；
（五）草坪、花坛、绿地要经常保持整洁，用肥不准乱堆，移种花草、除草、除虫、松土、浇水不得污染环境卫生。
第三十二条 掏挖下水道时污泥不得落地，并及时将污泥运到指定地点倾到；临时储存污泥的容器，应置于适当地点，不得有碍环境卫生。
道路、里巷、院落的上、下水发生跑、冒，产权单位或主管部门须及时疏通、修复。
第三十三条 在市区和有农业的区、县人民政府所在地的建制镇范围内，禁止饲养鸡、鸭、鹅、猪、羊、兔等家禽、家畜。与市区接壤的农业户必须圈养家禽、家畜，不得使家禽、家畜窜入市区。因教学、科研以及其他特殊需要饲养禽畜的，须经所在区、县环境卫生行政主管部门批准
；法规、规章有特殊规定的，按有关规定办理。
市区内严禁贩卖幼禽幼畜。
第四章 奖 励 与 处 罚
第三十四条 有下列事迹之一的，由市、区（县）环境卫生行政主管部门给予表扬和奖励：
（一）认真执行本规定，在环境卫生管理工作中，作出显著成绩或有较大贡献的；
（二）检举揭发违反本规定的行为并积极协助管理部门处理的；
（三）制止环境卫生违章行为，使国家财产免受损失的。
第三十五条 对违反本规定，有下列行为之一的单位或个人，除责令纠正违法行为、采取补救措施外，由环境卫生管理部门依情节予以警告、处罚：
（一）应建公厕而无故拖延不建的，处责任单位二百元罚款并责令限期修建，逾期仍不修建的，每逾期一天罚款五十元；
（二）新建、改建建设项目，其应建公厕不与主体建筑同时建成使用的，处责任单位一百元罚款并限期建成，逾期未建成的，每逾期一天罚款五十元；
（三）未经批准擅自拆除公厕的，按相当于原厕所造价的50％处以罚款并限期恢复或易地补建，逾期不恢复，不补建的，每逾期一天罚款一百元。擅自停用公厕的，处直接责任人罚款五十元并限期改正，逾期不改的，每逾期一天处责任单位罚款五十元；
（四）建设工程施工现场的临时公厕，建设工程竣工后未及时拆除的，限期拆除，逾期不拆除的，每逾期一天罚款五十元；
（五）公厕维护未达到规定的卫生保洁标准的，责令其限期改正，对不改正的，处责任单位罚款五十元，并处直接责任人罚款十元；
（六）因清掏公厕不及时，造成粪（污）水溢流的，处责任人罚款五十元，并限在二十四小时内清掏干净，逾期未清掏干净的，每逾期一日处责任单位罚款五十元；
（七）在公厕内乱倒污水污物或乱涂乱画的，处罚款十元；
（八）无建厕条件的单位就近使用公厕，不按规定向公厕管理单位交纳保洁管理费的，可停止其使用；
（九）公共场所不按规定设置垃圾容器、果皮箱等设施的，责令限期设置，对逾期不设置的处三百元以下罚款；
（十）随地吐痰、乱扔杂物的，给予批评教育，责令当即清除，并可处以罚款五元；
（十一）对随地便溺、乱泼污水，乱倒垃圾、渣土、污物的，责其限期清除，并可按污染面积每平方米处以罚款十元（污染面积不足一平方米的，按一平方米计算），对逾期不清除的每逾期一天罚款五十元至一百元；
（十二）损坏公共环境卫生设施的，责令赔偿并可按赔偿金额的一至二倍处以罚款，挪用公共环境卫生设施的，责令恢复原状，并可处以罚款三十元；
（十三）对有毒、有害废弃物，未按规定消毒处理或倒入垃圾箱（桶）、垃圾堆点和下水道的，处以二十元至二千元罚款；
（十四）在道路、广场等公共露天场所或公共垃圾容器内焚烧树叶和垃圾的，责令立即熄灭，并可处以二十元至一百元罚款；
（十五）在道路两侧和胡同、里巷内堆物，有碍环境卫生的，责令限期改正，对逾期不改正的，按有碍环境卫生的堆放物占地面积每平方米每天处以罚款五元，应罚款日期自逾期之日起至改正之日止计算；
（十六）未按规定时间完成清扫工作，或城市道路和公共场所的清扫保洁未达规定要求的，责令改正，并可处二百元以下罚款；
（十七）不及时清理果皮箱、垃圾箱，或未保持果皮箱体整洁以及果皮箱、垃圾箱周围脏乱的，责令改正，并可处责任者一百元以下罚款；
（十八）工程渣土和生产经营过程中产生的废弃物以及各类市场的垃圾不及时清运，或不运往指定的垃圾处置场的，责其改正，并可处以五十元至一千元罚款；
（十九）对将垃圾倒入水域的，责其清除，并视情节处以二千元以下罚款；
（二十）施工工地不设置围拦而作业，造成周围环境脏、乱以及各类市场脏、乱的，责令改正，并可视情节处以五十元至五百元罚款；
（二十一）各种经营性摊点周围环境脏、乱的，给予批评教育，责令改正，并可处以十元至二百元罚款；
（二十二）蔬菜、糖果糕点、副食、瓜果、饮食等商业网点周围环境脏乱的，责令立即进行清理，并可处以五十至二百元罚款；
（二十三）收运垃圾、粪便不能做到日产日清的，处以罚款十元；垃圾箱、桶外部有裸露垃圾的，处以经营管理单位每平方米罚款十元；乱摆垃圾箱、桶的处责任者罚款十元。收运垃圾、粪便、废弃物，未向环卫部门申请、未领取许可证的，处责任人罚款一百元；
（二十四）运输车辆装载的货物或垃圾发生飞扬、散落、泄漏以及车轮带泥的，责令立即停车改正，视情节可按污染面积每平方米处以一至二元罚款，不足一平方米的，按一平方米计算；
（二十五）向道路上乱扫、乱扔、乱倒车内废弃物的，在道路上冲洗车辆的，责令改正，并可处以十元至一百元罚款；
（二十六）通过城镇的牲畜不挂带合格的粪兜，遗洒畜粪及给牲畜喂料时造成周围环境脏乱的，责令改正，并可处以二十元以下罚款；
（二十七）工程竣工后未做到地平场净的，责令改正，并可处以五百至一千元以下罚款；
（二十八）植树、绿化、剪枝作业违反本规定的，责其改正，并可处以五百元以下罚款；
（二十九）掏挖下水道污泥落地、乱倒或未置于适当地点的，责令其清除，并可处责任人十元以下罚款。产权单位或主管部门对所管的道路、里巷、院落的上、下水跑冒，不及时疏通修复造成污染环境的，责令改正，并可处以三百元以下罚款；
（三十）在禁养区域内饲养家禽家畜或在市区内贩卖幼禽幼畜的，责令限期处理，对逾期不处理的，没收禽畜，并可视情节按每只处以罚款十元。对窜入市区乱跑的家禽家畜，按无主禽畜予以没收。
本条所列责令改正的行为，未改正的，可由环境卫生专业单位采取代为改正措施，代为改正措施费用由责任者承担。
第三十六条 凡违反本规定的行为，情节轻微，主动改正，消除影响的，可减轻或免除处罚；对不听从管理或拒付罚款的，可暂扣其工职或物品，在改正违章行为或交付罚款后发还。
第三十七条 环境卫生监察管理人员执行公务时，应佩戴识别标志，并主动出示执法证件。否则，公民、法人或其他组织可拒绝接受其管理。
第三十八条 当事人对区、县环境卫生管理部门的行政处罚决定不服的，可在接到处罚决定通知书次日起十五天内，向市环境卫生管理局申请复议。对复议决定不服的，可在接到复议决定书次日起十五天内向人民法院起诉，期满不起诉又不履行的，由做出决定的环境卫生管理部门申请
人民法院强制执行。
第三十九条 对侮辱、殴打环境卫生工作人员或阻挠其执行公务以及盗窃、损坏各类环境卫生设施及其附属设施的，由公安机关依法及时处理；情节严重构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。
第四十条 环境卫生监察管理人员执法不公，滥用职权、徇私舞弊的，由环境卫生管理部门给予行政处分，直至开除。情节严重构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。
第五章 附 则
第四十一条 乡和非区、县人民政府所在地的建制镇的环境卫生管理，由乡、镇人民政府根据实际情况，参照本规定执行。
第四十二条 天津经济技术开发区、天津港保税区和天津港区域内的环境卫生管理工作，由市环境卫生管理部门分别委托天津经济技术开发区管理委员会、天津港保税区管理委员会和天津港务局负责。
第四十三条 本规定的解释工作由天津市人民政府法制办公室负责承办。
本规定由天津市环境卫生管理局负责组织实施。
第四十四条 本规定自一九九三年七月一日起施行。一九八三年二月二日市人民政府颁布的《天津市城市街道清洁卫生管理暂行办法》同时废止。
1993年6月1日
批转市财政局拟定的天津市预算单位政府采购管理暂行办法的通知
天津市人民政府
批转市财政局拟定的天津市预算单位政府采购管理暂行办法的通知
津政发〔2007〕109号
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
市人民政府同意市财政局拟定的《天津市预算单位政府采购
管理暂行办法》，现转发给你们，望遵照执行。
天津市人民政府
二○○七年十二月二十九日
天津市预算单位政府采购管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了加强对我市预算单位政府采购活动的监督管理，
建立和完善政府采购运行机制，根据《中华人民共和国政府采购
法》等有关规定，制定本办法。
第二条 本市行政区域内的预算单位的政府采购活动适用本
办法。
本办法所称预算单位，是指纳入市和区县两级预算管理的国
家机关、事业单位和团体组织。按照预算管理权限和经费领报关
系，预算单位分为主管部门（或一级预算单位）、二级预算单位
及二级以下预算单位。
本办法所称政府采购，是指各级预算单位（以下称采购人）
使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限
额标准以上的货物、工程和服务的行为。
第三条 政府集中采购目录和采购限额标准由市人民政府或
其授权的市财政部门依据相关规定确定并公布。
第四条 政府采购组织形式分为集中采购和分散采购， 集中
采购包括政府集中采购和部门集中采购。
政府集中采购，是指纳入政府集中采购目录的采购项目，采
购人必须委托政府集中采购机构代理的采购活动。
部门集中采购，是指纳入政府集中采购目录，但属于本部门、
本系统有特殊要求的项目，采购人委托部门集中采购机构代理的
采购活动。
分散采购，是指未纳入政府集中采购目录且采购数额在限额
标准以上的采购项目，采购人可以委托集中采购机构代理采购，
也可以委托经财政部或市财政部门认定资格（甲级或乙级）的社
会中介机构代理的采购活动。采购人有权自行选择采购代理机构，
任何单位和个人不得以任何方式为其指定采购代理机构。
本办法所称采购代理机构，包括集中采购机构和取得财政部
门认定资格的社会中介机构。集中采购机构包括按规定经批准成
立的各级政府采购中心和部门集中采购机构。
纳入政府集中采购目录、但属于本单位有特殊要求的项目，
经市人民政府或其授权的财政部门批准，可以自行采购。
第五条 政府采购实行监督管理职能与操作执行职能相分离
的管理体制。
财政部门是政府采购工作的监督管理部门，依法履行对政府
采购活动的监督管理职责。政府其他有关部门依法履行与政府采
购活动有关的监督管理职责。
采购人和采购代理机构履行操作执行职能，接受同级财政部
门的监督管理。采购人应当依法实施采购，各采购代理机构应当
依法接受采购人的委托办理政府采购事宜。
第六条 采购人要严格执行政府采购相关的法律法规， 按规
定编制本单位政府采购预算和政府采购计划，依法实施政府采购，
依法签订政府采购合同并负责合同履行验收，办理采购资金支付
事宜，向同级财政部门报送本单位有关政府采购的审批或备案文
件、执行情况和统计报表。
各主管部门应当明确内设机构牵头负责政府采购工作，做好
本系统政府采购的组织、协调及管理工作。
第七条 政府采购信息应当按照财政部 《政府采购信息公告
管理办法》（财政部令第１９号）的规定执行。
天津市政府采购信息发布的指定媒体是《天津市政府采购网》。
第八条 财政部门负责政府采购活动中相关备案和审批事宜，
其中备案事项不需要财政部门回复意见，审批事项应当经财政部
门依法批准后才能组织实施。
第二章 采购预算和采购计划管理
第九条 采购人在编制下一财政年度部门预算时， 应当在部
门预算中单独列出该财政年度政府采购的项目及资金预算（即政
府采购预算），并按程序逐级上报，由主管部门审核汇总后报同
级财政部门。政府采购项目按政府集中采购目录和采购限额标准
确定。
第十条 各级财政部门负责对本级政府采购预算进行审核，
并依照有关规定批复各主管部门。
第十一条 采购人应当按照批复的本部门政府采购预算， 在
每月２５日前按统一规定的表格样式编制下月政府采购计划，报
同级财政部门审核，并作为政府采购执行的依据。编制政府采购
计划的表格样式统一由财政部门制发。
第十二条 政府采购预算在执行中若需调整， 采购人应按规
定程序进行报批，并将调整的政府采购项目，随每月的政府采购
计划一并上报。
第十三条 政府采购计划的编制原则：
（一）严格执行政府采购预算原则。政府采购计划应当严格
按照批复的政府采购预算编制，不得编制资金尚未落实的政府采
购计划。
（二）公平竞争和维护国家利益、公共利益原则。编制政府
采购计划应依据有关法律法规，遵循公平竞争和维护国家利益、
公共利益原则。除特殊情况外，应当采购本国货物、工程和服务，
并要符合国家有关自主创新、节能环保以及国家安全等要求。
（三）规模效益性原则。编制政府采购计划应注重政府采购
的规模效益，在同一年度内，对同一采购品目原则上不得安排超
过两次的采购计划，但属于协议供货和定点采购范围的采购品目
除外。
（四）按采购品目分类编制原则。政府采购计划应按采购品
目分类编制，同类或可以集成的采购项目应归并在一起。
第十四条 政府采购计划编制内容包括采购单位、采购项目、
主要技术参数、计量单位、采购数量、预算资金、需求时间、采
购方式、是否集中支付、价格依据和其他需要说明的事项等。
第三章 政府采购方式管理
第十五条 政府采购方式包括公开招标、 邀请招标、竞争性
谈判、单一来源采购、询价和国务院政府采购监督管理部门认定
的其他采购方式。
公开招标应作为政府采购的主要采购方式。
第十六条 采用招标方式（含公开招标和邀请招标， 下同）
采购货物和服务项目，应按照财政部《政府采购货物和服务招标
投标管理办法》（财政部令第１８号）及其有关规定执行。
采用招标方式采购工程项目，应按照《中华人民共和国招标
投标法》及其配套法规、规章的有关规定执行。
第十七条 采购人采购公开招标数额标准以上的采购项目，
因特殊情况需要采用公开招标以外采购方式的，应当按照政府采
购预算和计划，在采购活动开始前依法报财政部门批准并提供下
列文件资料：
（一）书面申请报告（含申请非公开招标方式的理由及相关
的文件、通知、意见、会议纪要、采购合同等资料的复印件等）；
（二）政府采购方式审批表；
（三）政府采购项目委托内容表。
财政部门在收到申请报告及相关材料后，应当在５个工作日
内予以批复。财政部门根据需要在政府采购指定媒体公示或组织
专家论证的，其公示、论证时间可予以除外。
公开招标数额标准以下的采购项目，采购人应报其主管部门
批准确定采购方式。
第十八条 符合下列情形之一的货物或者服务， 可以采用邀
请招标方式采购：
（一）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；
（二）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比
例过大的。
第十九条 符合下列情形之一的货物或者服务， 可以采用竞
争性谈判方式采购：
（一）招标后投标或者合格标供应商不足３家的，或者重新
招标未能成立的；
（二）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体
要求的；
（三）采用招标方式所需时间不能满足用户紧急需要的；
（四）不能事先计算出价格总额的。
符合本条第一款第（一）项的，采购人需提供采购代理机构
招标情况的书面报告。
符合本条第一款第（二）项的，采购人需提供充分的证明材
料及市场调研报告，并提供３个以上具有高级专业技术职称的业
内专家对该项目需求是否符合上述规定情形的书面论证意见，同
时提供论证专家的基本情况和技术职称证明复印件。
符合本条第一款第（三）项的，采购人需提供足以证明紧急
需求的文件及相关书面材料。对于时间要求明显不合理的，或因
故意拖延等不合理因素造成采购时间不足的，不在该项所列范围。
该方式自审批之日起至办理有效委托之日止的有效时限为５个工
作日。
符合本条第一款第（四）项的，采购人需提供充分合理的证
明材料。
第二十条 采购的货物规格和标准统一、 现货货源充足且价
格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。
第二十一条 符合下列情形之一的货物或者服务， 可以采用
单一来源方式采购：
（一）只能从唯一供应商处采购的；
（二）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购
的；
（三）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，
需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购
金额百分之十的。
符合本条第一款第（一）项的，采购人需提供相关的文件，
并视其情况将采购需求和申请理由在政府采购指定媒体上进行公
示，公示期不得少于５个工作日，公示期满无人提出异议的，方
可实施单一来源采购。
符合本条第一款第（二）项的，采购人需提供充分的证明材
料和市场调研报告。
符合本条第一款第（三）项的，采购人需提供能够有效体现
“保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求”的证明材料，
以及原有采购合同的复印件。
第二十二条 公开招标采购项目投标截止时或评标期间， 参
加投标且符合条件的供应商不足３家时，应予废标。采购人和采
购代理机构在认真核对招标文件、招标公告时间及程序，充分征
询评审专家意见，确保招标文件没有不合理条款、招标公告时间
及程序符合规定的基础上，由采购人根据采购需求和实际情况提
出申请，经采购代理机构依法报财政部门批准后，可将采购方式
变更为竞争性谈判、询价或单一来源采购。
第二十三条 竞争性谈判或询价采购项目开始后， 符合条件
的供应商不足３家的，在采购文件、公告时间和采购程序符合法
律规定的前提下，经采购人申请，可以继续按照公平、公正和竞
争原则，进行竞争性谈判或询价采购；符合条件的供应商只有１
家的，采购人既可以中止竞争性谈判或询价，重新组织采购，也
可以根据需求的紧急情况，提出申请并经采购代理机构依法报财
政部门批准，采用单一来源采购或其他采购方式。
第四章 政府采购程序管理
第二十四条 采购人应当依法与采购代理机构签订委托代理
协议。
主管部门所属各级预算单位就本单位政府采购项目与采购代
理机构签订委托代理协议的，应当事先获得主管部门同意。
第二十五条 采购人应当向采购代理机构提交书面委托或实
行网上委托，就双方的权利义务作出明确约定。其约定内容包括：
（一）采购需求和采购完成时间的确定；
（二）采购文件的编制与发售、采购信息的发布、评审标准
和办法的制定、供应商资格的审查等；
（三）中标或成交供应商的确定和履约验收；
（四）申请审批或报送备案文件、双方违约责任及争议解决
方式等；
（五）双方约定的其他事项。
第二十六条 采购人和采购代理机构一经签署政府采购委托
代理协议，不得随意中止或终止采购活动。
第二十七条 采购人在实施具体采购项目委托时， 应当向采
购代理机构提交详细的用户需求书，配合采购代理机构编制采购
文件，并及时确认采购文件。
采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条
件，但不得对供应商实行差别或歧视待遇。
第二十八条 采购文件不得要求或者标明特定的投标人或者
产品，其规定的各项技术标准应当符合国家强制性标准。
第二十九条 招标文件设定采用综合评分法的， 应当根据采
购项目情况，在招标文件中明确设置各项评审因素及其分值，并
明确具体评分标准。投标人的资格条件，不得列为评分因素。加
分或减分因素及评审标准应当在招标文件中载明。货物项目的价
格分值占总分值的比重（权重）不得低于30％，不得高于60％；
服务项目的价格分值占总分值的比重（权重）不得低于10％，不
得高于30％。价格分统一采用低价优先法计算，即满足招标文件
要求且投标价格最低的投标报价为评标基准价，其价格分为满分。
其他投标人的价格分的计算公式为：投标报价得分＝（评标基准
价／投标报价）×价格权值×１００。
对同类采购项目采用综合评分法的，原则上不得改变评审因
素和评分标准。
采用竞争性谈判或询价采购方式的，应当在谈判文件或询价
文件中载明“符合采购需求、质量和服务相等”的评审方法、最
后报价时间等相关评审事项。
第三十条 采购人和采购代理机构可以根据需要征询有关专
家对采购文件的意见，也可以在政府采购指定媒体上公开征求供
应商意见。对已发出的采购文件不得擅自作出修改。如确需对已
发出的采购文件进行必要澄清或者修改的，采用招标方式的采购
项目应按财政部《政府采购货物和服务招标投标管理办法》规定
的时间和程序进行处理；采用其他采购方式的，应于要求供应商
提交采购文件的截止时间前在指定媒体上发布更正公告，并适当
延长提交采购文件的时间，书面通知采购文件的收受人。
竞争性谈判采购项目在谈判中，谈判文件有实质性变动的，
谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。
第三十一条 政府采购项目采用招标方式采购的， 自招标文
件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于
２０日。其中采用邀请招标采购方式的，还应在政府采购指定媒
体上发布资格预审公告，公布投标人资格条件，资格预审公告的
期限不得少于７个工作日。采用竞争性谈判和询价采购方式的，
需在政府采购指定媒体上公开征集供应商，信息公告时间不得少
于５日。
第三十二条 政府采购活动中所需评审专家应当从财政部门
管理的政府采购评审专家库中随机抽取。遇到行业和产品特殊，
政府采购评审专家库不能满足项目评审需要时，可以由采购人或
采购代理机构按有关规定事前向财政部门推荐专家人选。
第三十三条 政府采购项目评标委员会、 谈判小组、询价小
组由采购人代表和有关专家依法组成。采购人可以推荐１名代表
参加评标委员会、谈判小组、询价小组。采购数额在３００万元
以上（含３００万元）且技术复杂的项目，采购人可以推荐１至
２名代表参加评标委员会、谈判小组、询价小组。参与政府采购
活动或评审的采购人代表均应出具采购人的书面委托函或授权证
明。
第三十四条 在招标采购中， 出现下列情形之一的，应予废
标：
（一）符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质性响应
的供应商不足３家；
（二）出现影响采购公正的违法、违规行为的；
（三）投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的；
（四）因重大变故，采购任务取消的。
废标后，采购人应当将废标理由通知所有投标人。
第三十五条 废标后， 除采购任务取消外，采购人和采购代
理机构应当依法重新组织招标；需要采取其他采购方式的，应当
按本办法第二十二条和第二十三条的规定执行。
第三十六条 采购人代表依法参加政府采购项目的评审， 在
评审过程中，不得发表影响其他评审专家公正评审的任何倾向性
意见或歧视性言论。采购人代表与供应商有利害关系的，应该主
动回避。采购人代表或采购代理机构应当如实记录评标委员会、
谈判小组、询价小组的评审意见和评审结论，并如实向采购人报
告。
第三十七条 采购人或采购代理机构采用竞争性谈判或询价
采购方式的，应当比照最低评标价法确定成交供应商，即在符合
采购需求、质量和服务相等的前提下，以提出最低报价的供应商
作为成交供应商。
第三十八条 采购人应当按照评标委员会、 谈判小组、询价
小组依法推荐的中标、成交候选供应商顺序确定中标、成交供应
商，并在收到评审结果５个工作日内向采购代理机构出具书面确
认函；不得擅自在评标委员会、谈判小组、询价小组推荐的中标、
成交候选供应商之外确定中标、成交供应商。
采购代理机构在评审结果发出后５个工作日内，未收到采购
人的书面回复意见，可视同采购人确认中标、成交结果。
采购代理机构应在采购人确认后次日内在政府采购指定媒体
上发布中标、成交公告，并根据实际情况在公告后７个工作日内
发出中标、成交通知书。
第三十九条 采购人与中标、 成交供应商应当在中标、成交
通知书发出之日起３０日内，按照采购文件确定的事项签订政府
采购合同。政府采购合同应当使用财政部门监制的格式合同文本，
具体办法和实施时间由市财政部门另行规定。
按照政府采购格式合同文本签订的合同是政府采购活动的证
明文件和采购资金支付报销的有效凭证。
中标、成交通知书对采购人和中标、成交供应商均具有法律
效力。中标、成交通知书发出后，采购人改变中标、成交结果或
者中标、成交供应商放弃中标、成交项目的，应当依法承担法律
责任。
第四十条 采购人和供应商在签订政府采购合同时， 应当按
照采购文件确定的事项进行，不得擅自变更采购内容和标准。供
应商依法履约后，采购人应当根据采购文件和政府采购合同的约
定对供应商提供的产品及时组织验收，不得另行增加或者改变验
收内容和标准。采购人根据项目情况，对大型或者复杂的政府采
购项目，应当邀请或聘请国家认可的质量检测机构参加验收工作。
验收方成员应当在验收书上签字，并承担相应的法律责任。凡符
合采购文件和政府采购合同约定的，即为验收合格。采购代理机
构应当做好配合工作。
第四十一条 纳入预算管理的政府采购项目， 资金支付实行
财政直接支付方式或财政授权支付方式。
第四十二条 采购人、 采购代理机构对每项政府采购活动所
形成的采购文件应当建立采购档案，妥善保存；不得伪造、变造、
隐匿或者销毁采购档案。采购档案的保存时间按照国家有关规定
执行。
第四十三条 对实行协议供货和定点采购的项目， 采购人应
当按照财政部门的有关规定和政府集中采购机构公告的协议供货
和定点采购货物、服务项目目录以及供应商名单组织采购。采购
人因特殊原因确需采购协议供货或定点采购范围以外产品或服务
的，可依法另行组织采购。
采购人在执行协议供货或定点采购时，一次性采购金额达到
或超过公开招标限额标准的，须委托政府集中采购机构另行组织
采购。
第四十四条 协议供货或定点采购实施中， 政府集中采购机
构应当根据协议约定对实施情况进行跟踪和市场调查，督促中标
供应商按照协议规定履行价格和服务承诺。
供应商违反协议、虚假应标或者不遵守中标承诺的，采购人
可以向政府集中采购机构或同级财政部门反映。政府集中采购机
构可以根据协议约定追究其违约责任。涉及对中标供应商处以罚
款、禁止参加政府采购活动、列入不良行为记录名单等处罚的，
应当由财政部门依法作出处理决定。
第五章 监督检查
第四十五条 财政部门应当依法对采购人、 采购代理机构、
供应商执行政府采购法律、行政法规和规章制度情况进行监督检
查。必要时可联合监察部门、审计部门共同对政府采购情况实施
监督检查。
第四十六条 财政部门对采购人监督检查的主要内容是：
（一）政府采购法律、行政法规和规章制度的执行情况；
（二）政府采购预算和计划编报执行情况；
（三）政府集中采购目录内项目委托集中采购机构采购的情
况；
（四）政府采购审批或备案事项的执行情况；
（五）政府采购方式、采购程序执行情况；
（六）政府采购合同的订立和资金支付情况；
（七）对供应商质询处理及政府采购档案管理情况等。
第四十七条 市级财政部门依法对各区、 县政府采购工作实
施指导和监督。
第四十八条 财政部门应聘请政府采购监督员， 对政府采购
的日常活动进行监督检查。
第四十九条 采购人应当积极配合、 自觉接受财政部门、监
察部门、审计部门的监督检查，并如实反映情况，提供有关材料。
第五十条 主管部门应当对本部门、 本系统政府采购工作情
况实施监督检查。
第六章 附 则
第五十一条 本办法未涉及的事宜， 按照国家有关政府采购
的法律、法规、规章执行。
第五十二条 各主管部门应当按照本办法建立相关的内部管
理制度。
第五十三条 本办法自2008年1月1日起施行，至2013年1月
1日废止。
天津市财政局
二○○七年十一月八日
